УИД 03RS0003-01-2022-008818-85
Дело № 2-8752/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Уфа 12 декабря 2022 года
Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Искандаровой Т.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Саитовой С.Ю.,
с участием прокурора по доверенности Алибаевой И.Х.,
представителя ответчика ГКУ Управление дорожного хозяйства РБ ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан, действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,
установил:
прокурор Ермекеевского района Республики Башкортостан, действуя в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее ГКУ УДХ) об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 вблизи остановочных павильонов с. Васильевка, с. Пионерский, с. Спартак, с. Бекетово, с. имени 8 Марта, с. Городецкое на автодороге Белебей-Ермекеево-Приютово, а также на пешеходном переходе возле д. №32а по ул. Кооперативная с. Елань-Чишма Ермекеевского района отсутствует искусственное освещение.
В силу требований п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона на автодороге Нижнеулу-Елга-Ермекеево-Кулбаево возле МОБУ СОШ с. Рятамак отсутствует светофор типа Т7.
В целях устранения выявленных нарушений в адрес ГКУ УДХ РБ ранее вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено частично.
В ходе контрольной проверки проведенной прокуратурой района установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены, не установлено искусственное освещение вблизи остановочных павильонов с. Васильевка, с.Пионерский, с. Спартак, с. Бекетово, с. имени 8 Марта, с. Городецкое на автодороге Белебей-Ермекеево-Приютово и на пешеходном переходе возле <...> отсутствует светофоры типа Т7 возле МОБУ СОШ с. Рятамак на автодороге Нижнеулу-Елга-Ермекеево-Кулбаево.
Перечисленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан и несовершеннолетних детей.
Таким образом, бездействие ГКУ УДХ РБ выразившееся в ненадлежащем осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации не проведении работ на вышеназванных автомобильных дорогах влечет нарушение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан.
На основании изложенного, истец просит суд обязать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- установить светофор типа Т7 возле МОБУ СОШ с. Рятамак Ермекеевского района РБ на автодороге Нижнеулу-Елга-Ермекеево- Кулбаево на км 18+371;
- установить искусственное освещение вблизи остановочных павильонов с. Васильевка, с. Пионерский, с. Спартак, с. Бекетово, с. имени 8 Марта, с. Городецкое на автодороге Белебей-Ермекеево-Приютово (участок дороги Белебей-Ермекеево-Приютово км 45+840 (с. Спартак), Бекетово-Знаменка-Ислмабахты км 4+152 (с. Городецкое), Бекетово-Знаменка-Исламбахты км 7+620 (с. имени 8 Марта), подъезд к с. Пионерский);
- установить искусственное освещение на пешеходном переходе возле <...> РБ на автодороге Васильевка-Елань-Чишма Ермекеевского района на км. 9+589.
Представители третьих лиц Правительства Республики Башкортостан, Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
При таком положении в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Прокурор Алибаева И.Х. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика ГКУ Управление дорожного хозяйства РБ ФИО1 исковые требования не признал, просил отказать в иске по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление, пояснил, что выполнение работ по устройству электроосвещения возможно только при капитальном ремонте автомобильных дорог.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статьям 12, 33 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортноэксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правила расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно постановления Правительства РБ от 14.12.2020 № 758 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Башкортостан» основными задачами Министерства транспорта и дорожного хозяйства РБ являются в том числе, реализация мер по обеспечению сохранности автомобильных дорог, планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального или межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения).
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 вблизи остановочных павильонов с. Васильевка, с. Пионерский, с. Спартак, с. Бекетово, с. имени 8 Марта, с. Городецкое на автодороге Белебей-Ермекеево-Приютово, а также на пешеходном переходе возле д. №32а по ул. Кооперативная с. Елань-Чишма Ермекеевского района отсутствует искусственное освещение.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно пункту 1 статьи 5 указанного Закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:
1) автомобильные дороги федерального значения;
2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;
3) автомобильные дороги местного значения;
4) частные автомобильные дороги.
В силу части 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно частям 8, 9 статьи 5 указанного Закона критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
Согласно частям 5-10 статьи 6 указанного Закона к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).
К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Республики Башкортостан от 07.05.2009 N 122-з (ред. от 22.06.2018) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Башкортостан" к государственной собственности Республики Башкортостан относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые Правительством Республики Башкортостан.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 № 28 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального межмуниципального значения» к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения отнесены автомобильные дороги Белебей-Ермекеево-Приютово, Нижнеулу-Елга-Ермекеево-Кулбаево, Средние Карамалы, Нижние Карамалы, Рятамак-Новые Сулли, Васильевка-Елань-Чишма.
Распоряжением Правительства РБ от 22.11.2011 № 1479-р определено, что основной деятельностью ГКУ УДХ РБ является осуществление функции государственного заказчика в целях выполнения целевых программ в области дорожной деятельности, реализуемых на территории Республики Башкортостан, обеспечение эффективного расходования средств бюджета Республики Башкортостан, выделяемых в рамках территориального заказа по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального, межмуниципального и местного значения; учреждение является государственным заказчиком и получателем бюджетных средств, выделяемых на содержание ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального межмуниципального значения.
Вместе с тем ГКУ УДХ РБ не принимается достаточных мер по обеспечению безопасности и организации дорожного движения на вышеуказанных автомобильных дорогах.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств и на пешеходных переходах на проезжей части.
Судом установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 вблизи остановочных павильонов с. Спартак, с. Городецкое, с. имени 8 Марта, с. Пионерский на автодороге «Белебей-Ермекеево-Приютово» отсутствует искусственное освещение и на пешеходном переходе возле <...> с. Елань-Чишма автодороги, проходящей через населенный пункт с. Елань-Чишма отсутствует искусственное освещение.
В силу требований п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» расстояние видимости знака должно быть не менее 100 м.
В силу требований п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофоры Т. 7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:
- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1;
- не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;
- пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;
- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.
Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона возле МОБУ СОШ с. Рятамак, МОБУ СОШ с. Тарказы, Ермекеевского район отсутствует светофор типа Т7.
Поскольку по настоящее время указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения не устранены, суд считает исковые требования прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан, действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Учитывая возможности ответчика по исполнению судебного решения, степень затруднительности исполнения судебного акта, объем предстоящей работы и порядок ее финансирования, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, суд приходит к выводу о возложении на Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Ермекеевского района Республики Башкортостан, действующего в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.
Обязать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан:
установить светофор типа Т7 возле МБОУ Средняя образовательная школа с. Рятамак Ермекеевского района Республики Башкортостан на автодороге Нижнеулу-Елга-Ермекеево-Кулбаево на километре 18 + 371;
установить искусственное освещение вблизи остановочных павильонов с. Васильевка, с. Пионерский, с. Спартак, с. Бекетово, с. Имени 8 Марта, с. Городецкое на автодороге Белебей-Ермекеево-Приютово (участок дороги Белебей-Ермекеево-Приютово километр 45 + 840 (с. Спартак), Бекетово-Знаменка-Исламбахты километр 4 +152 (с. Городецкое), Бекетово-Знаменка-Исламбахты километр 7 + 620 (с. Имени 8 Марта) подъезд к с. Пионерский);
установить искусственное освещение на пешеходном перерходе возле дома № 32а по ул. Кооперативная с. Елань-Чишма Ермекеевского района Республики Башкортостан на автодороге Васильевка-Елань-Чишма Ермекеевского района на километре 9 + 589.
Обязать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Т.Н. Искандарова
Мотивированное решение суда составлено 19 декабря 2022 года.