Решение по делу № 2-105/2023 от 22.11.2023

Дело № 2-105/2023 УИД 22RS0054-01-2023-000106-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года с. Староалейское

Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Костырченко Т.А.,

при секретарях, Карпенко Ю.С., Раченковой О.В.,

с участием пом. прокурора Третьяковского района Алтайского края Никитиной Т.А.

ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах муниципального образования Третьяковский район Алтайского края к ФИО1 о признании незаконными распоряжений и.о.главы района Третьяковского района Алтайского края, взыскании неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Третьяковского района Алтайского края в интересах муниципального образования Третьяковский район Алтайского края обратился в суд с иском, с учетом уточнений, к ФИО1 о признании незаконными распоряжений и.о.главы района Третьяковского района Алтайского края, взыскании неосновательного обогащения, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Администрации Третьяковского района, в ходе которой выявлены факты необоснованного назначения премий и выплат за совмещение должностей бывшей и.о. главы Третьяковского района ФИО1

Установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ исполняла обязанности главы Третьяковского района.

В указанный период и.о. главы района ФИО1 принимались решения о премировании самой себя.

Так, на основании распоряжения и.о. главы района ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-к и.о. главы района ФИО1 произведена выплата премии по итогам работы за 1-й квартал 2021 г. в сумме 1767,07 руб., с учетом удержаний НДФЛ фактически полученная сумма составила 1537,07 руб. На основании распоряжения и.о. главы района ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-к и.о. главы района ФИО1 произведена выплата премии по итогам работы за 2-й квартал 2021 г. в сумме 20982,68 руб., с учетом удержаний НДФЛ фактически полученная сумма составила 18254,68 руб. Общая сумма премии, на основании вышеприведенных распоряжений, которая была начислена - 22749,75 руб., которая была фактически получена ответчиком - 19 791,75 руб.

Издание указанных распоряжений в части премирования и.о. главы района является незаконным по следующим основаниям.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131- ФЗ).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 131 -ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п.п. 2, 8, 9 ч. 10 ст. 35 Федерального закона №131- ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (ч. 11 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Правовой статус главы муниципального образования определен ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 131- ФЗ).

Частью 4 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (п.п. 1 - 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч. 5 ст.36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 5.1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 21 Устава муниципального образования Третьяковский район Алтайского края, принятого решением Третьяковского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав 2019 г.) районный Совет депутатов является постоянно действующим представительным органом муниципального района.

При этом к исключительной компетенции районного Совета депутатов в числе прочего отнесено: утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п.п. 2, 5, 8, 9 ст. ДД.ММ.ГГГГ).

Глава муниципального образования Третьяковский район Алтайского края является высшим должностным лицом муниципального образования. Глава района возглавляет администрацию района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий. Глава района предоставляет районному Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации района и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных районным Советом депутатов. Он должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273 ФЗ «О противодействии коррупции» (ч.ч. 1, 7, 8, 10 ст. 36 Устава 2019 г.).

Глава района, в том числе, представляет без доверенности муниципальный район, администрацию района; обеспечивает составление проекта районного бюджета, планов и программ социально-экономического развития муниципального района, обеспечивает их исполнение; вносит в районное Собрание депутатов проект районного бюджета и необходимыми документами и материалами, представляет отчет о его исполнении на утверждение районного Собрания депутатов; заключает договоры и соглашения от имени администрации района; представляет районному Собранию депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации района, в том числе о решении вопросов, поставленных районным Собранием депутатов (п.п. 1,4, 5, 8, 13 ст. 38 Устава 2019 г.).

Аналогичные нормы закреплены и в Уставе муниципального образования Третьяковский район Алтайского края, принятом решением Третьяковского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (ч. 1 ст. 22, п.п. 2, 5, 8, 9 ст. 25, ч.ч. 1, 7, 8, 10 ст. 37, п.п. 1, 4, 5, 8 ст. 39; далее - Устав района).

Согласно ч.2 ст.40 Устава района в случае временного отсутствия главы района его полномочия осуществляет один из заместителей главы Администрации района по распоряжению главы района.

В соответствии с ч. 3 ст. 38 Устава района в случае досрочного прекращения полномочий главы района его полномочия осуществляет один из заместителей главы Администрации района по решению районного Совета депутатов.

Из вышеприведенного правового регулирования следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - Третьяковского районного Совета депутатов, которому подконтролен и подотчетен глава муниципального образования Третьяковский район Алтайского края.

Решением Третьяковского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об оплате труда главе Третьяковского района Алтайского края (далее - Положение № 83), согласно которому оплата труда главе района производится в виде денежного содержания. Денежное содержание главы района состоит из ежемесячного денежного вознаграждения, ежемесячного денежного поощрения и иных дополнительных выплат. К иным дополнительным выплатам относятся ежемесячная процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за учетную степень, материальная помощь, премии по результатам работы (п.2).

В Положении № определены размеры ежемесячного денежного вознаграждения (п. 3), ежемесячного денежного поощрения (п. 4), ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (п. 5), периодичность выплаты и размер материальной помощи (п. 6).

При этом в Положении № не определены условия (критерии) премирования главы района, не установлены ни абсолютные, ни относительные размеры премий.

Согласно п. 7 Положения № премии главе района по результатам работы выплачиваются по следующим основаниям: за выполнение особо важных и сложных заданий; по итогам работы за квартал, год; в связи с юбилейными датами; в связи с государственными праздниками, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в случае награждения почетными грамотами, присвоения почетного звания, награждения знаками отличия, орденами и медалями Российской Федерации. Премии выплачиваются только при наличии экономии фонда оплаты труда, исчисленной нарастающим итогом с начала года.

Аналогичные условия премирования были приведены и в Положении об оплате и материальном стимулировании труда (денежном содержании) муниципальных служащих Администрации района, структурных подразделений Администрации района и аппарата районного Совета депутатов, утвержденным решением Третьяковского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №), действовавшем на момент исполнения ФИО1 обязанностей главы района. Данным правовым актом предусмотрено, что премии по результатам работы выплачиваются по итогам работы за квартал, год, при наличии экономии фонда оплаты труда, исчисленной нарастающим итогом с начала года (п.п. 2, 2.2.5). Однако не определены иные условия (критерии) премирования, не установлены ни абсолютные, ни относительные размеры премий.

Таким образом, премия по результатам работы за квартал, за год главе Третьяковского района (как и лицу, исполняющему его обязанности), включена в число дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы муниципального образования (лица, исполняющего его обязанности) представительным органом муниципального образования - Третьяковским районным Советом депутатов Алтайского края.

Для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты главе района (лицу, исполняющему его обязанности) премии за добросовестное исполнение своих должностных обязанностей необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, которая в силу ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона №131-Ф3 входит в компетенцию представительного органа Третьяковского района.

Учитывая, что премия главе района, предусмотренная Положением №, включена в число иных дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы района (лица, исполняющего его обязанности) районным Советом депутатов, то и принятие решения о поощрении главы муниципального образования (лица, исполняющего его обязанности) в виде премирования относится к компетенции Третьяковского районного Совета депутатов. К компетенции главы муниципального образования разрешение вопроса о премировании самого себя не относится.

Аналогичный вывод приведен в определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №.

По информации Третьяковского районного Совета депутатов за 2019-2022 гг. районным Советом депутатов решения о поощрении главы Третьяковского района в виде премирования не принимались.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 ГК РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

В действиях бывшей и.о. главы Третьяковского района ФИО1 при получении премий имеет место недобросовестность, поскольку она вопросы о своем премировании на разрешение районного Совета депутатов не выносила, единолично издавала соответствующие распоряжения за рамками соответствующих полномочий, регламентированных законом, без обсуждения и одобрения данной премии представительным органом муниципального образования.

Фактически при вышеизложенных обстоятельствах имел место конфликт интересов (ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»), обусловленный наличием личной заинтересованности ФИО1 в получении премий и противоположной ей заинтересованности муниципального образования в экономии бюджетных средств.

Таким образом, вышеуказанная сумма премий подлежит взысканию с ответчика как ее неосновательное обогащение.

Кроме того, согласно расчетным листкам о выплате заработной платы ФИО1 в период с марта по сентябрь 2021 г. ей начислялась доплата за «совмещение», в том числе за март 2021 г. - 3339,92 руб. (фактически получена 2905,2 руб.), за май 2021 г. - 32000 руб. (фактически получена 27840,00 руб.), за июнь 2021 г. - 32000 руб. (фактически получена 27840, 00 руб.), за июль 2021 г. - 27079,3 руб. (фактически получена 23 559, 30 руб.), за август 2021г. - 13156,46 руб. (фактически получена 11 446, 46 руб.), за сентябрь 2021 г. — 1196,04 руб. (фактически получена 1041,04 руб.), всего за указанный период начислено 108 771,72 руб., а фактически получена 94 632,72 руб.

Вместе с тем, ни Положением №, ни Положением № не определен размер доплаты за исполнение заместителем главы Администрации района обязанностей главы района в период его отсутствия.

В соответствии с ч.1 ст.60.2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса).

Согласно ч.2 ст.60.2 ТК РФ поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности).

Статьей 151 ТК РФ установлено, что при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата. Размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 настоящего Кодекса).

Однако соглашение об определении размера доплаты за исполнение заместителем главы Администрации Третьяковского района ФИО1 обязанностей главы района отсутствует. Третьяковским районным Советом депутатов решения об установлении ФИО1 доплаты за исполнение обязанностей главы района не принимались.

При этом в рамках проверки прокуратурой района получены 2 копии распоряжения бывшего главы Третьяковского района Свидетель №4 от ДД.ММ.ГГГГ №-к, содержание которых не тождественно.

Так, в рамках проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, проведенной в Администрации Третьяковского района в марте 2021 г., получена копия распоряжения бывшего главы Третьяковского <адрес> Свидетель №4 от ДД.ММ.ГГГГ №-к, согласно которому на период отсутствия главы района по состоянию здоровья исполняющим его обязанности назначена первый заместитель главы Администрации района ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией района по запросу прокуратуры района представлена копия этого же распоряжения, содержание которого после слов «с 18.03.2021» дополнено словами «с доплатой 32000 руб., в том числе 15% районный коэффициент».

Между тем, распоряжение бывшего главы Третьяковского района Свидетель №4 от ДД.ММ.ГГГГ №-к издано на основании ч.2 ст.40 Устава района - на период временного отсутствия главы района и фактически прекратило свое действие со дня вступления в силу решения Третьяковского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении исполнения полномочий главы Третьяковского района», принятого на основании ч.2 ст.38 Устава района, поскольку полномочия главы Третьяковского района Свидетель №4 были прекращены.

В соответствии с ч. 1 ст. 277 ТК РФ руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

В силу разъяснений, содержащихся в п. п. 5, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 №21 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации», в соответствии с ч. 1 ст. 277 ТК РФ руководитель организации (в том числе бывший) несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. Под прямым действительным ущербом согласно ч. 2 ст. 238 ТК РФ понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

В соответствии с п. 3 ст. 53 ГК РФ лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

Согласно ст. 53.1 ГК РФ лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени (пункт 3 статьи 53), обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу (п.1). Лицо, имеющее фактическую возможность определять действия юридического лица, в том числе возможность давать указания лицам, названным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, обязано действовать в интересах юридического лица разумно и добросовестно и несет ответственность за убытки, причиненные по его вине юридическому лицу (п.3).

Поскольку в установленном законом порядке совмещение ФИО1 должностей первого заместителя главы Администрации Третьяковского района и и.о. главы района не оформлено, то действуя разумно и добросовестно, как руководитель, она была обязана организовать работу Администрации района путем принятия на работу сотрудников в соответствии со штатным расписанием, распределять обязанности в случае производственной необходимости.

С учетом изложенного, при получении ФИО1 доплаты за «совмещение» усматривается ее недобросовестность, выразившаяся в том, что при осуществлении обязанностей главы района, в должности, которая предполагает обязанность действовать добросовестно и разумно по причине наделения административно-властными полномочиями, в отсутствие правовых оснований допустила выплату себе указанной компенсации в размере 32000 руб.

Аналогичная правовая позиция приведена в определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №, апелляционном определении Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ №, апелляционном определением Калининградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Просил признать незаконными распоряжения и.о. главы Третьяковского района Алтайского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к в части выплаты премий и.о. главы Третьяковского района Алтайского края ФИО1 Взыскать со ФИО1 в пользу бюджета муниципального образования <адрес> неосновательное обогащение в сумме 19 791,75 руб., полученных в виде премий, и в сумме 94 632,72 руб., полученных за совмещение должностей, в общей сумме 114 424,47 руб.

В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования о взыскании неосновательного обогащения в части полученных премий признала, в части получения денежных средств за совмещение должностей не признала, представила возражения.

Представитель Администрации Третьяковского района Алтайского края ФИО8 ранее в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала.

Представители МО Третьяковский район Алтайского края, Третьяковского районного Совета депутатов Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, ходатайств об отложении не заявили.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 1102 ГК РФ предусмотрено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного Кодекса.

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Частью 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1 - 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 22 Устава муниципального образования Третьяковский район Алтайского края, принятого решением Третьяковского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав района) районный Совет депутатов является постоянно действующим представительным органом муниципального района.

К исключительной компетенции районного Совета депутатов в числе прочего отнесено: утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п.п. 2, 5, 8, 9 ст. 25 Устава района).

Глава муниципального образования Третьяковский район Алтайского края является высшим должностным лицом муниципального образования. Глава района возглавляет администрацию района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий. Глава района предоставляет районному Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации района и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных районным Советом депутатов. Глава района должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273 ФЗ «О противодействии коррупции» (ч.ч. 1, 7, 8, 10 ст. 37 Устава района).

К полномочиям глава района относится, в том числе, представление без доверенности муниципального района, Администрации района и координация работы Администрации района в отношениях с органами местного самоуправления, в том числе других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; обеспечение составление проекта районного бюджета, обеспечение его исполнения; внесение в районный Совет депутатов проекта районного бюджета с необходимыми документами и материалами, представление годового отчета об исполнении районного бюджета на утверждение районного Совета депутатов; заключение от имени Администрации района предусмотренных законодательством договоров и соглашений (п.п. 1, 4, 5, 8 ст. 39 Устава района).

В случае временного отсутствия главы района его полномочия осуществляет один из заместителей главы Администрации района по распоряжению главы района (ч.2 ст.40 Устава района).

В случае досрочного прекращения полномочий главы района его полномочия осуществляет один из заместителей главы Администрации района по решению районного Совета депутатов (ч. 3 ст. 38 Устава района).

Из вышеприведенного правового регулирования следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования - Третьяковского районного Совета депутатов, которому подконтролен и подотчетен глава муниципального образования Третьяковский район Алтайского края.

Решением Третьяковского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об оплате труда главе Третьяковского района Алтайского края (далее - Положение №), согласно которому оплата труда главе района производится в виде денежного содержания. Денежное содержание главы района состоит из ежемесячного денежного вознаграждения, ежемесячного денежного поощрения и иных дополнительных выплат. К иным дополнительным выплатам относятся ежемесячная процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка за учетную степень, материальная помощь, премии по результатам работы (п.2).

Иных условий (критерий) премирования главы района указанным Положением № не установлено.

Таким образом, премия по результатам работы главы района, как и лицу, исполняющему его обязанности, включена в число дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы района (лица, исполняющего его обязанности) представительным органом муниципального образования - районным Советом депутатов.

Соответственно, принятие решения о поощрении главы района, в том числе и лица, исполняющего его обязанности, относится к компетенции районного Совета депутатов.

Из материалов дела следует, что распоряжением главы района №-К от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена первым заместителем главы администрации района с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполняла обязанности главы района на основании распоряжения главы Третьяковского района Свидетель №4 №-к от ДД.ММ.ГГГГ на период временного отсутствия главы района.

С ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 возложены полномочия главы района на основании решения Третьяковского районного совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением главы района №-К от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобождена от занимаемой должности по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Третьяковского районного совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ главой МО Третьяковский район Алтайского края избран ФИО9

Таким образом, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ исполняла обязанности главы района.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главой района ФИО1 издано распоряжение Администрации Третьяковского района Алтайского края №-к о выплате по итогам работы за первый квартал 2021 года премии работникам Администрации района, в том числе ФИО1 – и.о. главы района -1767,07 руб.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главой района ФИО1 издано распоряжение Администрации Третьяковского района Алтайского края №-к о выплате по итогам работы за второй квартал 2021 года премии работникам Администрации района, в том числе ФИО1 – и.о. главы района -20982,68 руб.

Согласно информации Третьяковского районного Совета депутатов за 2019-2022 гг. районным Советом депутатов решения о поощрении главы Третьяковского района (и.о.главы Третьяковского района) в виде премирования не принимались.

Принятие решения о поощрении главы района, в том числе и лица, исполняющего его обязанности, относится к компетенции районного Совета депутатов, а не к компетенции главы района, распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к принятые и.о. главой района ФИО1 в части премирования и.о. главы, т.е. в отношении самой себя, вынесены за рамками полномочий, регламентированных законом и Уставом муниципального образования Третьяковский район Алтайского края, Положениями об оплате труда, что свидетельствует о незаконности данных распоряжений в части выплаты премий и.о. главы.

В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции»).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Из указанных выше положений Федерального закона «О противодействии коррупции» следует, что возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2020 года № 47-КГ19-13.

Доказательств соблюдения ответчиком указанных требований Федерального закона «О противодействии коррупции» в дело не представлено, притом что принятие распоряжения о выплате себе премий, без принятия решения органом, наделенным правом на оценку результатов деятельности главы муниципального образования, содержит признаки личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей.

Наличие недобросовестного поведения, заключающегося в несоблюдении антикоррупционного законодательства, является достаточным основанием для признания оспариваемых актов незаконными и взыскания неосновательного обогащения в силу положений подпункта 4 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно расчетных листков на основании вышеуказанных распоряжений с учетом удержаний НДФЛ ФИО1 выплачено 19791,75 руб. (1537,07 руб. и 18254,68 руб.). Указанные суммы стороной ответчика не оспорены, самостоятельных расчетов не представлены.

С учетом изложенного, требования о признании незаконными распоряжения и.о. главы Третьяковского района Алтайского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к в части выплаты премий и.о. главы ФИО1 и взыскании неосновательного обогащения в виде полученный премий в сумме 19 791,75 руб., подлежат удовлетворению.

Разрешая требования о взыскании неосновательного обогащения в виде доплаты за совмещение суд приходит к следующему.

Согласно распоряжению главы района Свидетель №4 от ДД.ММ.ГГГГ №-к на период его отсутствия по состоянию здоровья исполняющим обязанности главы района назначена первый заместитель главы Администрации района ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное распоряжение принято в соответствии с ч. 2 ст. 40 Устава района, согласно которой в случае временного отсутствия главы района его полномочия осуществляет один из заместителей главы Администрации <адрес> по распоряжению главы района.

Решением Третьяковского районного совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с отставкой по собственному желанию главы Третьяковского района Алтайского края возложено исполнение полномочий главы Третьяковского района на ФИО1, первого заместителя главы Администрации района ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное решение принято в соответствии с ч. 3 ст. 38 Устава района, согласно которой в случае досрочного прекращения полномочий главы района его полномочия осуществляет один из заместителей главы Администрации района по решению районного Совета депутатов.

Таким образом, распоряжение главы района Свидетель №4 от ДД.ММ.ГГГГ №-к действовало с ДД.ММ.ГГГГ и прекратило свое действие с ДД.ММ.ГГГГ, с даты принятия решения Третьяковским районным советом депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

В материалы дела представлено две копии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-к с различным содержанием.

Прокурором представлена копия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-к, полученная в рамках проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, проведенной в Администрации Третьяковского района в марте 2021 г. с содержанием «на период моего отсутствия по состоянию здоровья назначаю исполняющим обязанности главы района ФИО1 - первого заместителя главы администрации района с 18.03.2021».

Также прокурором предоставлена копия распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-к, полученная им ДД.ММ.ГГГГ от администрации района содержание которого после слов «с 18.03.2021» дополнено словами «с доплатой 32000 руб., в том числе 15% районный коэффициент».

В судебном заседании исследован, предоставленный по запросу суда подлинник распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-к с содержанием «на период моего отсутствия по состоянию здоровья назначаю исполняющим обязанности главы района ФИО1 - первого заместителя главы администрации района с ДД.ММ.ГГГГ с доплатой 32000 руб., в том числе 15% районный коэффициент».

Допрошенные в судебном заседании свидетели Свидетель №2, Свидетель №1, Свидетель №3 не смогли пояснить основания для вынесения двух распоряжений и степень их юридической значимости.

Определение Третьяковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная почерковедческая экспертиза для проверки подлинности подписи главы района в вышеуказанном распоряжении.

Из заключения эксперта № следует, что подпись от имени Свидетель №4 в распоряжении №-к от ДД.ММ.ГГГГ в граве «<адрес>» выполнена не Свидетель №4, а другим лицом.

Согласно информации Администрации Третьяковского района Алтайского края на основании указанного распоряжения ФИО1 осуществлялась доплата за совмещение с марта по сентябрь 2021 г., исходя из разницы между заработной платы первого заместителя главы и заработной платы главы района, заработная плата ФИО1 начислялась исходя из оклада должности первого заместителя главы района.

Между тем, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-к (с любым содержанием) действовало до принятия решения Третьяковским районным советом депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № о возложении полномочий на первого заместителя в связи с отставкой главы, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Положение об оплате труда главе Третьяковского района Алтайского края, утв. решением Третьяковского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Положение об оплате и материальном стимулировании труда (денежном содержании) муниципальных служащих Администрации района, структурных подразделений Администрации района и аппарата районного Совета депутатов, согласно которому оплата труда муниципальных служащих (денежное содержание, утв. решением Третьяковского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, не устанавливают доплату за совмещение.

Согласно информации Третьяковского районного совета депутатов, предоставленному по запросу суда, решения о денежном содержании и доплате за совмещение ФИО1 не принимались.

Иные правовые акты, регулирующие осуществление доплаты за совмещение, суду не представлено.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что изначально изданное распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-к не содержало сведения об осуществлении доплаты за совмещение,

Существующими правовыми нормами не предусмотрено вынесение повторного распоряжения за одним и тем же номером и датой с дополнительным содержанием, что свидетельствует об отсутствии юридической силы повторно изданного распоряжения с содержанием о доплате.

Кроме того, после ДД.ММ.ГГГГ данное распоряжения независимо от своего содержания прекратило свое действие.

В судебном заседании не опровергнуто, что первоначально в прокуратуру Третьяковского района Алтайского края был предоставлена копия без указания доплаты за совмещение.

Поскольку законных оснований для начисления доплаты за совмещение и.о.главы не установлено, доплата за совмещение является неосновательным обогащением.

Согласно ч. 7 ст. 37 Устава района глава района возглавляет Администрацию района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление полномочий.

ФИО1, как и.о. главы района, осуществляя руководство администрацией района, в том числе и сотрудниками осуществляющими начисление заработной платы, в отсутствие правовых оснований допустила начисление себе доплаты за совмещение в период исполнения обязанностей главы района, что свидетельствуют о ее недобросовестности.

Согласно расчетным листкам, сведениям (л.д. 45) о выплате заработной платы ФИО1 в период с марта по сентябрь 2021 г. ей начислялась доплата за «совмещение», в том числе за март 2021 г. - 3339,92 руб. (фактически получена 2905,92 руб.), за май 2021 г. - 32000 руб. (фактически получена 27840,00 руб.), за июнь 2021 г. - 32000 руб. (фактически получена 27840, 00 руб.), за июль 2021 г. - 27079,30 руб. (фактически получена 23 559, 30 руб.), за август 2021г. - 13156,46 руб. (фактически получена 11 446, 46 руб.), за сентябрь 2021 г. - 1196,04 руб. (фактически получена 1041,04 руб.), всего за указанный период начислено 108771,72 руб., а фактически получено 94632,72 руб.

Суд соглашается с представленными администрацией Третьяковского района расчетами о размере начисленной и фактически полученной доплаты за совмещение. Ответчик самостоятельных расчетов не представил.

С учетом изложенного, требования о взыскании неосновательного обогащения в виде полученной доплаты за совмещение в сумме 94632,72 руб., подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Третьяковского района Алтайского края в интересах муниципального образования Третьяковский район Алтайского края к ФИО1 о признании незаконными распоряжений и.о.главы района Третьяковского района Алтайского края, взыскании неосновательного обогащения удовлетворить.

Признать незаконными распоряжения администрации Третьяковского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к в части выплаты премий ФИО1 - и.о. главы.

Взыскать со ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) в пользу бюджета муниципального образования Третьяковский район Алтайского края неосновательное обогащение в виде премий в сумме 19 791,75 руб.

Взыскать со ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) в пользу бюджета муниципального образования Третьяковский район Алтайского края неосновательное обогащение в виде доплат за совмещение в сумме 94 632,72 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Третьяковский районный суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.А. Костырченко

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2023

Судья Т.А. Костырченко