Дело № 2-2794/2025
УИД 18RS0003-01-2025-001173-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23июня2025года г.Ижевск, УР
Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой Н.В.,
при секретаре Ознобихиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики, Министерству имущественных отношений Удмуртской Республики, Министерству финансов Удмуртской Республики о возложении обязанности предоставить сертификат на землю,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 первоначально обратилась в суд с иском к Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики, Министерству имущественных отношений Удмуртской Республики, Министерству финансов Удмуртской Республики о возложении обязанности предоставить информацию об очередности (движении очередности) в списках на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также рассмотреть вопрос о выделении ей земли или получении сертификата на землю.
Исковые требования мотивированы тем, что 14.09.2017 года она была поставлена на учет нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка для ИЖС под № 417. Истец полагает, что в течение длительного периода времени она состоит на очереди, ее номер постоянного отодвигается назад, что нарушает ее право на получение земельного участка.
В ходе рассмотрения дела истец исковые требования уточнила, просила обязать Министерство имущественных отношений УР выдать ей сертификат на землю взамен права на бесплатное выделение земельного участка (заявление от 20 мая 2025).
В судебном заседании истец исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске. Суду пояснила, что никаких требований к Администрации МО «Завьяловский район Удмуртской Республики» не имеет, справку МСЭ о наличии у нее третьей группы инвалидности в Администрацию МО «Завьяловский район Удмуртской Республики» не предоставляла и не собирается предоставлять. Она много раз туда ходила, ей все время называют разный номер в очереди, считает, что там ее обманывают и не доверяет этому муниципальному органу. Все требования адресует Министерству имущественных отношений УР, а если ей откажут, обратиться к Президенту РФ с жалобой.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики ФИО3, действующая по доверенности, суду пояснила, что данный государственный орган обеспечивает деятельность Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики, вопросами очередности и предоставления земельных участков и/или сертификатов не занимается, это не входит в компетенцию данного органа. Полагает, что Администрация Главы и Правительства Удмуртской Республики является ненадлежащим ответчиком.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики ФИО4, действующая по доверенности, суду пояснила, что данный государственный орган вопросами очередности и предоставления земельных участков и/или сертификатов не занимается, это не входит в компетенцию данного органа. Полагает, что Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики является ненадлежащим ответчиком.
В судебное заседание представитель ответчика Министерства финансов Удмуртской Республики не явился, будучи уведомленным о времени и месте его проведения надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия, в письменных возражениях указал, что данный государственный орган вопросами очередности и предоставления земельных участков и/или сертификатов не занимается, это не входит в компетенцию данного органа. Полагает, что Министерство финансов Удмуртской Республики является ненадлежащим ответчиком.
В судебное заседание представитель третьего лица Администрации МО «Завьяловский район Удмуртской Республики» не явился, будучи уведомленным о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В ранее проведенном судебном заседании представила письменные пояснения и на обозрение суда Реестр лиц, состоящих на учете для получения земельных участков. Суду пояснила, что в соответствии с действующим законодательством есть лица, обладающие правом на первоочередное предоставление земельных участков для ИЖС, в частности, многодетные семьи. ФИО2 действительно принята на учет в 2017, документы, подтверждающие ее право на первоочередное предоставление земельного участка никогда не предоставляла, поэтому ее очередность не только не движется вперед, но и отодвигается, т.к. земельных участков выделяется немного, а первоочередников обращается с заявлениями о принятии на учет значительно больше.
Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.
В соответствии со справкой серии МСЭ-2023 №2443343 ФИО2 20.05.2024 года установлена инвалидность, повторно, бессрочно.
02.08.2017 года ФИО2 обратилась в Администрацию МО «Завьяловский» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка на территории МО «Завьяловский район» для индивидуального жилищного строительства (далее по тексту – ИЖС) площадью 1400 кв.м в соответствии с Законом УР от 16.12.2002 № 68 РЗ.
Согласно постановления Администрации Завьяловского района № 2251 от 14.09.2017 ФИО2 принята на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка для ИЖС.
07 мая 2018 ФИО2 обратилась в Администрацию МО «Завьяловский» с заявлением о переводе из реестра МО «ЗАвьяловский район» в МО «Казмасское».
В связи с объединением МО были объединены и реестры лиц, состоящих на учете на бесплатное предоставление земельного участка. В настоящее время ФИО2 состоит в реестре лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка, МО «Завьяловский район» под № 866 ( по состоянию на 20.05.2025).
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2 ЗК РФ), в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления (статья 39.1 ЗК РФ).
Законом УР от 16.12.2002 N 68-РЗ (ред. от 21.03.2025) "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики" (принят Государственным Советом УР 03.12.2002) предусмотрено, что Не позднее чем через 10 рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о принятии (об отказе в принятии) гражданина на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка.
Гражданин может состоять на учете в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка только в одном муниципальном образовании в Удмуртской Республике (ч.1 ст.3Закона УР № 68-РЗ).
Уполномоченный орган местного самоуправления ежеквартально не позднее последнего дня квартала устанавливает (обновляет) единый перечень сформированных земельных участков, планируемых для предоставления гражданам в соответствии с настоящим Законом и Законом Удмуртской Республики от 30 июня 2011 года N 32-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность молодых семей и молодых специалистов земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах сельских населенных пунктов на территории Удмуртской Республики" (далее - единый перечень земельных участков). Включение в указанный перечень земельных участков осуществляется при условии, что в бюджете Удмуртской Республики и (или) бюджете соответствующего муниципального образования на соответствующий финансовый год и на плановый период предусмотрены финансовые средства на обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры, предусмотренными частью 4 настоящей статьи. Сведения о таких земельных участках подлежат размещению на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 14 дней после начала квартала, следующего за кварталом установления (обновления) указанного единого перечня земельных участков.
Предоставление земельных участков гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 1 настоящего Закона, осуществляется по заявлению гражданина в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов на условиях договора аренды, заключенного на период жилищного строительства, с передачей их в собственность гражданина, подавшего заявление, указанное в части 1 статьи 2 настоящего Закона, бесплатно после государственной регистрации права собственности на законченный строительством жилой дом на предоставленном земельном участке.
Граждане, которым земельные участки в соответствии с настоящим Законом были предоставлены на условиях договора аренды, заключенного на период жилищного строительства, после государственной регистрации права собственности на законченный строительством жилой дом на предоставленном земельном участке вправе обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении такого земельного участка в собственность. В случае государственной регистрации права общей долевой собственности на законченный строительством жилой дом такой земельный участок предоставляется в общую долевую собственность собственникам жилого дома.
Предоставление земельных участков гражданам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 1 настоящего Закона, осуществляется без проведения торгов бесплатно в собственность граждан, включенных в список пострадавших участников строительства.
6. Предоставление земельных участков гражданам осуществляется в порядке очередности поступления заявлений в уполномоченный орган местного самоуправления, начиная с самого раннего по дате, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
При этом гражданам, имеющим на момент подачи заявления, указанного в части 1 статьи 2 настоящего Закона, трех и более детей, земельные участки предоставляются в первоочередном порядке.
В случае если в период пребывания гражданина на учете в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка произошло изменение персональных данных гражданина или членов его семьи (фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии), семейного положения, состава семьи, паспортных данных, адреса регистрации (места жительства), адреса электронной почты, номера телефона), такой гражданин обязан известить об указанных изменениях уполномоченный орган местного самоуправления с представлением подтверждающих документов (за исключением случаев изменения адреса электронной почты, номера телефона) в срок не более одного месяца с момента таких изменений (п.6 ст.3 Закона Ур № 68-РЗ).
Постановление Администрации Завьяловского района от 29.09.2014 N 3015 (ред. от 28.03.2016) "Об утверждении Административного регламента предоставления Администрацией муниципального образования "Завьяловский район" муниципальной услуги "Бесплатное предоставление земельных участков гражданам в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 16.12.2002 N 68-РЗ"
Муниципальная услуга предоставляется по запросам граждан, соответствующих условиям, указанным в части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 16.12.2002 N 68-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики" (далее - Закон УР "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории УР"), либо их уполномоченных представителей (далее - заявители).
С заявлением о предоставлении сведений об очередности постановки гражданина на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка может обратиться только гражданин, состоящий на учете в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка, либо его уполномоченный представитель.
С заявлением о предоставлении в собственность бесплатно представленного в аренду в соответствии с Законом УР "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории УР" земельного участка вправе обратиться гражданин, арендующий такой участок и зарегистрировавший право собственности на расположенный на земельном участке жилой дом, либо его уполномоченный представитель.
Структурным подразделением, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Управление имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования "Завьяловский район".
Предоставление земельных участков гражданам, состоящим на учете в качестве имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка, осуществляется в порядке очередности поступления заявлений, начиная с самого раннего по дате, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Удмуртской Республики, при наличии свободных земельных участков, указанных в Едином перечне земельных участков, планируемых для предоставления гражданам в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 30.06.2011 N 32-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность молодых семей и молодых специалистов земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах сельских населенных пунктов на территории Удмуртской Республики" и Законом УР "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории УР" (далее - Перечень).
Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов) в статье 17 "Обеспечение инвалидов жильем" частью шестнадцатой предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2023 г. N 2117-О указано, что исходя из системного анализа статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на поддержку не всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а именно тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий (абзац третий пункта 2.1).
Как разъяснено в пункте 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 сентября 2014 г., инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, подлежат обеспечению земельными участками для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке только в том случае, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий или имеют основания для постановки на жилищный учет.
По смыслу приведенных положений закона и акта его толкования право на первоочередное получение земельных участков имеют инвалиды или семьи, имеющие в своем составе инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, - если они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеют основания для постановки на такой учет.
Судом установлено, что ФИО2 является инвалидом 3 группы бессрочно, состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения, поэтому имеет первоочередное право на получение земельного участка для ИЖС бесплатно (несмотря на отсутствие указанной нормы в Законе Ур № 68-РЗ и в Административного регламента предоставления Администрацией муниципального образования "Завьяловский район" в силу прямого указания федерального закона, обладающего большей юридической силой).
Вместе с тем, суд отмечает, что ФИО2 не предоставила в Администрацию МО «Завьяловский район» документ, подтверждающий у нее соответствующее право (справку МСЭ-2023 № 2443343 и распоряжение главы Администрации Индустриального района г.Ижевска № 1011 от 28.09.2017 о принятии ее на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений), тогда как гражданин обязан известить об указанных изменениях уполномоченный орган местного самоуправления с представлением подтверждающих документов (за исключением случаев изменения адреса электронной почты, номера телефона) в срок не более одного месяца с момента таких изменений (п.6 ст.3 Закона Ур № 68-РЗ).
Изменение номера в реестре возможно как в случае принятия на учет новых лиц, имеющих первоочередное право на получение земельного участка, так и в случае представления соответствующих документов лицами, уже состоящими в реестре, в силу прямого указания закона о ежеквартальном обновлении реестра.
Таким образом, суд не усматривает в действиях Администрации МО Завьяловский район» каких-либо нарушений прав ФИО2, тем более, что она сама категорически отказалась заявлять требования к органу местного самоуправления.
Изложенные выше правовые нормы подтверждают доводы ответчиков о том, что ни на одного из ответчиков не возложены обязанности по предоставлению информации об очередности в реестре, по ведению реестра, по предоставлению земельного участка и/или земельного сертификата, то есть все ответчики являются ненадлежащими, поэтому исковые требования не подлежат удолветворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 195-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
;
Исковые требования ФИО1 (паспорт <номер>) к Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики (ИНН <***>), Министерству имущественных отношений Удмуртской Республики (ИНН <***>), Министерству финансов Удмуртской Республики (ИНН <***>) о возложении обязанности предоставить сертификат на землю оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г.Ижевска.
Решение в окончательной форме будет вынесено не позднее 07.07.2025.
Председательствующий судья Н.В. Кузнецова
Решение в окончательной форме вынесено <дата>.
Председательствующий судья Н.В. Кузнецова