Решение по делу № 2-325/2025 от 29.05.2025

УИД № 10RS0017-01-2025-000243-12

№ 2-325/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2025 г. г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кустовой Е.С.

при секретаре Павлюченя М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению К.Л.Я. к Администрации Сортавальского муниципального округа о выплате доплаты к страховой пенсии по старости и компенсации морального вреда,

установил:

К.Л.Я. обратилась в суд с иском к Администрации Сортавальского муниципального округа о выплате доплаты к страховой пенсии по старости и компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований, истец указала, что являлась муниципальной служащей администрации Сортавальского городского поселения, вышла на трудовую пенсию по старости. В соответствии с решением XLVI сессии II созыва Совета Сортавальского городского поселения № 230 от 29 марта 2012 г. «Об утверждении Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим администрации Сортавальского городского поселения» с 1 июня 2018 года истцу была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в размере 80% месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях. Стаж муниципальной службы на момент выхода на пенсию истца составил более 35 лет.

Размер 80 % месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях назначался при стаже работы 19 лет и более. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости устанавливается на срок назначения трудовой пенсии (инвалидности), к которой она производится.

По состоянию на 01 января 2025 года ежемесячная доплата к трудовой пенсии составляла 33 773 руб.

В связи с принятием Закона Республики Карелия «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Сортавальского муниципального района, путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» №2946-ЗРК от 02 мая 2024 г. Сортавальский муниципальный округ является правопреемником, в том числе и Сортавальского городского поселения.

Распоряжением администрации Сортавальского муниципального округа № 70-к от 22 января 2025 г. истцу сохранено право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в соответствии с Распоряжением Администрации Сортавальского поселения от 01 июня 2018 г. № 49-лс, но только в сумме 25 000 руб., что на 8773 руб. меньше, чем было установлено ранее. Истец полагает, что закон обратной силы не имеет, на отношения, которые возникли до введения в действие нормативного акта, будет распространяться закон, действовавший до этого.

Администрация Сортавальского муниципального округа в результате неправомерных действий причинила истцу моральный вред, умалила достоинство, обесценила добросовестный многолетний труд.

На основании изложенного, просит возложить обязанности на администрацию Сортавальского муниципального округа по выплате доплаты к страховой пенсии по старости в прежнем размере с 01 января 2025 г.; возместить моральный ущерб в сумме 33 773 руб., а также расходы по госпошлине в размере 3000 руб.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 24 марта 2025 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Сортавальского городского поселения, ликвидационная комиссия администрации Сортавальского городского поселения в лице руководителя В.Д.Л.

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 18 апреля 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <Адрес обезличен>.

Истец К.Л.Я. в судебном заседании доводы искового заявления поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Администрации Сортавальского муниципального округа, в судебное заседание своего представителя не направили, ранее в судебном заседании представитель ответчика Н.Л.А., действующая на основании доверенности, возражала относительно исковых требований.

Третьи лица - Администрация Сортавальского городского поселения, ликвидационная комиссия администрации Сортавальского городского поселения в лице руководителя В.Д.Л., Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <Адрес обезличен> своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

По своей правовой природе пенсионное обеспечение муниципальных служащих (в виде пенсии за выслугу лет либо ежемесячной доплаты к пенсии) является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов, помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях и ее назначение - компенсация заработка, утраченного в связи с прекращением муниципальной службы.

Федеральный закон от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», включающий право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в круг основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11), относит к числу гарантий муниципального служащего его пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

Таким образом, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами, законами субъектов РФ определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Судом установлено, что К.Л.Я. является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в размере <Данные изъяты>.

К.Л.Я. замещала должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Сортавальское городское поселение», по состоянию на дату увольнения - 31 мая 2018 г. общий стаж муниципальной службы составил 35 лет 5 месяцев 15 дней.

Распоряжением администрации Сортавальского городского поселения от 01 июня 2018 г. <Номер обезличен>-ЛС «Об установлении и выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости и (инвалидности) К.Л.Я. установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в размере 80 процентов месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с 01 июня 2018 г.

По состоянию на 01 января 2025 г. К.Л.Я. установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в размере 33 773 руб.

По своей правовой природе указанная доплата является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующего бюджета.

Истец полагает, что закон обратной силы не имеет, ей должна быть сохранена ежемесячная доплата в прежнем размере.

На основании Закона Республики Карелия от 2 мая 2024 г. № 2946-ЗРК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Сортавальского муниципального района, путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» произошло преобразование путем объединения все входящие в состав Сортавальского муниципального района поселений: Вяртсильского городского поселения, Сортавальского городского поселения, Кааламского сельского поселения, Хаапалампинского сельского поселения в Сортавальский муниципальный округ.

Согласно пунктам 3 и 4 данного Закона РК днем создания Сортавальского муниципального округа считать день вступления в силу настоящего Закона. Сортавальский муниципальный район и входящие в его состав поселения утрачивают статус муниципальных образований со дня создания Сортавальского муниципального округа.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 6 Закона № 2946-ЗРК со дня вступления в силу настоящего Закона до 31 декабря 2024 года включительно устанавливается переходный период. В переходный период осуществляются формирование представительного органа Сортавальского муниципального округа и избрание главы Сортавальского муниципального округа, принимается устав Сортавальского муниципального округа, а также регулируются иные вопросы, связанные с преобразованием муниципальных образований.

То есть, Сортавальский муниципальный округ является вновь образованным муниципальным образованием, в котором принимается собственный устав, формируются собственные органы местного самоуправления.

Таким образом, полномочиями по отмене муниципальных правовых актов, принятых представительным органом Сортавальского городского поселения обладает представительный орган Сортавальского муниципального округа.

Согласно абзацу 9 части 5 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положение части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленных в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. Конституционный Суд Российской Федерации отмечает, что оспариваемое положение не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или о приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от 26 мая 2011 г. <Номер обезличен>-О-О и от 22 марта 2012 г. <Номер обезличен>-О-О).

Таким образом, законом предусмотрено, что правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования, в данном случае - органов местного самоуправления Сортавальского муниципального округа, осуществляется ими самостоятельно; правовые акты, принятые органами местного самоуправления, которые на день создания Сортавальского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения, в данном случае - правовые акты органов местного самоуправления Сортавальского городского поселения, для органов местного самоуправления Сортавальского муниципального округа не действуют. Для самих органов местного самоуправления Сортавальского городского поселения ранее принятые ими правовые акты не действуют в той части, в какой они противоречат правовым актам органов местного самоуправления Сортавальского муниципального округа.

Решением Совета Сортавальского муниципального округа от 29 октября 2024 г. <Номер обезличен> принят Устав Сортавальского муниципального округа (зарегистрирован 13 ноября 2024 г., опубликован 15 ноября 2024 г.) (далее - Устав).

Пунктом 10 ст. 48 Устава предусмотрено: «За лицами, замещавшими должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Сортавальский муниципальный район», «Сортавальское городское поселение», «Вяртсильское городское поселение», «Кааламское сельское поселение», «Хаапалампинское сельское поселение», приобретшим право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), соответствии с Законом Республики Карелия № 1107-ЗРК, устанавливаемую уставами муниципального образования «Сортавальский муниципальный район», «Сортавальское городское поселение», «Вяртсильское городское поселение», «Кааламское сельское поселение», «Хаапалампинское сельское поселение» сохраняется право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставами муниципального образования «Сортавальский муниципальный район», «Сортавальское городское поселение», «Вяртсильское городское поселение», «Кааламское сельское поселение», «Хаапалампинское сельское поселение», действовавшими до дня вступления в силу Устава Сортавальского муниципального округа».

То есть, в соответствии с Уставом за лицами, замещавшими должности муниципальной службы в администрации Сортавальского городского поселения, и приобретшими право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) (далее - ежемесячная доплата) в соответствии с Уставом Сортавальского городского поселения, сохраняется право на ежемесячную доплату.

При этом пунктом 11 статьи 48 Устава предусмотрено, что порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты устанавливается решением Совета Сортавальского муниципального округа.

Решением Совета Сортавальского муниципального округа от 19 декабря 2024 г. №74 принят Порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, проходившим муниципальную службу, лицам, замещавшим муниципальные должности (далее - Порядок).

Пунктом 38 Порядка предусмотрено что лицам, замещавшим должности муниципальной службы, которым ежемесячная доплата установлена до вступления в силу Устава Сортавальского муниципального округа, размер ежемесячной доплаты утверждается распоряжением администрации Сортавальского муниципального округа на основании правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований «Сортавальский муниципальный район», «Сортавальское городское поселение», «Вяртсильское городское поселение», «Кааламское сельское поселение», «Хаапалампинское сельское поселение», которыми была установлена эта доплата, при этом максимальный размер ежемесячной доплаты не может превышать 25 000 руб. (двадцать пять тысяч рублей).

Тем же Решением Совета от 19 декабря 2024 г. №74 признаны утратившими силу Решение Совета Сортавальского городского поселения от 29 марта 2012 года № 230 «Об утверждении Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим администрации Сортавальское городского поселения»; Решение Совета Сортавальского городского поселения от 20 ноября 2014 г. № 67 «О внесении изменения в «Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим администрации Сортавальского городского поселения»; Решение Совета Сортавальского городского поселения от 15 июня 2015 г. №98 «О внесении изменений в решение «Об утверждении Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) муниципальным служащим администрации Сортавальского городского поселения».

Законом Республики Карелия от 24 июля 2007 № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия» предусмотрено, что лицам, замещавшим должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ № О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), уставом муниципального образования могут предусматриваться за счет средств местного бюджета дополнительные гарантии в виде ежемесячной доплаты, устанавливаемой к страховой пенсии по старости (инвалидности) (ст. 11).

Таким образом, установление дополнительной гарантии в виде ежемесячной доплаты для лиц, замещавших должности муниципальное службы, является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления.

Уставом Сортавальского муниципального округа сохранено право лиц, ранее замещавших должности муниципальной служб в поселениях, на получение ежемесячных доплат, если они были предусмотрены уставами этих поселений.

Право на получение ежемесячной доплаты сохранено за истцом К.Л.Я., при этом Устав Сортавальского муниципального округа не предусматривает сохранение ежемесячной доплаты в том размере, в каком эта ежемесячная доплата выплачивалась в поселениях, утративших статус муниципального образования, а предусматривает собственный порядок определения размера ежемесячной доплаты.

Как усматривается из ст. 11 Закона Республики Карелия от 24 июля 2007 г. № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия», ежемесячная доплата является дополнительной гарантией и выплачивается из средств местного бюджета, в данном случае - из бюджета Сортавальского муниципального округа.

Таким образом, ответчик, определяя порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Сортавальского городского поселения решением Совета Сортавальского муниципального округа от 19 декабря 2024 г. № 74 реализовал права, предусмотренные Бюджетным кодексом РФ, самостоятельно определять направления расходования средств бюджета и исполнять свои расходные обязательства, исходя из возможностей бюджета.

Исходя из возможностей бюджета, числа получателей и потенциальных получателей этой дополнительной гарантии Порядком для всех категорий получателей установлен единый верхний предел размера ежемесячной доплаты - 25 000 руб., К.Л.Я., как получателю ежемесячной доплаты, в соответствии с пунктом 38 Порядка установлен максимально возможный размер.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанности выплатить доплату к страховой пенсии по старости в прежнем размере не имеется.

Заявленные истцом требования о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат, поскольку оснований для применения ст. 151 Гражданского кодекса РФ в данном случае не имеется, поскольку требование о компенсации морального вреда является производным от основных требований, а факт нарушения прав истца своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашел, данное требование удовлетворению не подлежит.

Поскольку в удовлетворении иска отказано, оснований для взыскания с ответчика судебных расходов по уплате государственной пошлины, исходя из положений статьи 98 ГПК РФ, также не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Кустова

Решение в окончательной форме принято 29 мая 2025 г.