Дело № 2-712/2025

57 RS0024-01-2025-000602-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2025 год город Орёл

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Авраменко О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овсянниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску ФИО5 к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» об установлении статуса многодетной семьи и назначении мер социальной поддержки,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» (далее по тексту - КУ ОО «ОЦСЗН») об установлении статуса многодетной семьи и назначении мер социальной поддержки.

В обоснование требований указано, что у истца имеются трое детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. В 1993 году истцу было выдано удостоверение многодетной матери. Все дети находились на ее иждивении до совершеннолетия. Истец полагает, что в соответствии с Указом Президента РФ от 23 января 2024 года № 63 «О мерах социальной поддержке многодетных семей» Указа губернатора Орловской области от 11.07.2024 № 386, она имеет право на назначение и получение ежемесячной выплаты к пенсии, как матери, имеющей статус многодетной семьи. КУ ОО «ОЦСЗН» отказал истцу в удовлетворении заявления о назначении ежемесячной выплаты к пенсии.

По изложенным основаниям просила суд признать ее семью многодетной бессрочно и предоставить ежемесячную денежную выплату матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, В судебном заседании ФИО5 иск поддержала и привела изложенные в нем доводы.

Представители КУ ОО «ОЦСЗН», действующие на основании доверенности ФИО1 и ФИО6, иск не признали, полагали, что требования ФИО5 основаны на неправильном понимании норм закона, просили суд в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Указом Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года № 63 «О мерах социальной поддержке многодетных семей» установлено, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно (пункт 1). Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения (пункт 2).

Подпунктом «б» пункта 6 Указа Президента РФ от 23 января 2024 года № 63 «О мерах социальной поддержке многодетных семей» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации рекомендовано определить порядок и условия предоставления многодетным семьям мер социальной поддержки.

На основании пункта 7 Указа Президента РФ от 23 января 2024 года № 63 «О мерах социальной поддержке многодетных семей» высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей.

Поскольку статус многодетной семьи и меры социальной поддержки многодетным семьям устанавливаются законодательством Орловской области как субъекта Российской Федерации и реализуются исключительно за счет средств субъекта РФ, соответственно, законодательством субъекта могут быть установлены критерии и порядок определения категорий семей получателей названных мер социальной поддержки.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года № 63 «О мерах социальной поддержке многодетных семей» принят Указ Губернатора Орловской области от 21.06.2024 № 330 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Орловской области» (далее по тексту – Указ № 330).

Согласно п. 2 Указа № 330, многодетным семьям, статус которым в Орловской области присвоен на основании Закона Орловской области от 2 октября 2003 года № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки» или указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» меры социальной поддержки, указанные в пункте 1 настоящего указа, предоставляются многодетным семьям, члены семьи которых являются гражданами Российской Федерации и имеют место жительства на территории Орловской области.

Предоставление мер социальной поддержки, указанных в пункте 1 настоящего указа, осуществляется многодетной семье при наличии в ее составе не менее 3 детей в возрасте до 18 лет или в возрасте до 23 лет при условии:

1) если ребенок, достигший совершеннолетия, но не более чем до достижения им возраста 23 лет, является учащимся, студентом (курсантом), осваивающим образовательную программу в организации, осуществляющей образовательную деятельность на территории Российской Федерации;

2) если ребенок, достигший совершеннолетия, но не более чем до достижения им возраста 23 лет:

проходит военную службу по призыву;

проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, находится на военной службе (службе) в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в воинских формированиях и органах, указанных в пункте 6 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне», заключил контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или в войсках национальной гвардии Российской Федерации, при условии его участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и (или) выполнения им задач по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области; находится на указанных территориях как служащий (работник) правоохранительных органов Российской Федерации, а также выполняющий служебные и иные аналогичные функции на указанных территориях;

(в ред. Указа Губернатора Орловской области от 20.03.2025 № 149)

призван на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, заключил контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, при условии его участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и (или) выполнения им задач по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области; заключил контракт (имеет иные правоотношения) с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, при условии его участия в специальной военной операции на указанных территориях.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», во исполнение Указа Губернатора Орловской области от 21 июня 2024 года № 330 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Орловской области» издан Указ Губернатора Орловской области от 11.07.2024 № 386 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года, в Орловской области» (далее по тексту - Порядок).

Согласно утвержденному Порядку, ежемесячная денежная выплата матерям в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года (далее - ежемесячная денежная выплата), назначается матери в составе семьи, которой установлен статус многодетной семьи, при следующих условиях:

1) наличии места жительства на территории Орловской области;

2) достижении многодетной матерью возраста (приобретении иного основания), дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 1 октября 2018 года.

Ежемесячная денежная выплата назначается независимо от получения многодетной матерью иных видов дополнительного материального, пенсионного или иного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области в связи с материнством (п. 3)

Ежемесячная денежная выплата выплачивается в размере 4 404 рубля 65 копеек (п. 4).

Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 января текущего года на коэффициент индексации, установленный на соответствующий финансовый год законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Судом установлено, что у истца ФИО5 имеются дети: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

12.02.2025 ФИО5 обратилась в отдел социальной защиты населения по Советскому району г. Орла КУ ОО «ОЦСЗН» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты матерям, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста, дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с поступившим заявлением ФИО5, сотрудниками КУ ОО «ОЦСЗН» были сделаны запросы в ОСЗН по Северному району г. Орла и филиала по Орловскому району г. Орла.

Из ответов на запросы следовало, что ФИО5 статус многодетной семьи не устанавливался, удостоверения многодетной семьи не выдавалось. В ОСЗН по Советскому району также отсутствовала информация о присвоении статуса многодетной семьи и выдаче удостоверения.

Поскольку ФИО5 в базах данных получателей, а также в журналах регистрации многодетных семей и выдачи удостоверений многодетным семьям не значилась, она и члены ее семьи на учете как многодетная семья не состояли и не состоят, удостоверения многодетной семьи в соответствии с Законом Орловской области от 02.10.2003 года № 350-ОЗ не выдавались, ответчиком 19.02.2025 было принято решение № 004 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты матерям, в составе семьи которой установлен статус многодетной семьи, по достижении ими возраста, дающего право на пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уведомление с указанием причины отказа вручено заявителю 25.02.2025.

Указанные обстоятельства в судебном заседании истцом не оспаривались, в связи с чем, суд считает их бесспорно установленными.

В исковом заявлении истец просит суд признать ее семью многодетной.

Данное требование не основано на нормах закона, в связи с чем, удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Так, на момент обращения ФИО5 в КУ ОО «ОЦСЗН», дети истца достигли следующего возраста: ФИО2 – 43 года, ФИО3 – 41 год, ФИО4 – 37 лет.

При таких обстоятельствах, учитывая возраст детей, положения пункта 1 указа № 330, суд приходит к выводу, что у КУ ОО «ОЦСЗН» не имеется оснований для признания семьи ФИО5 многодетной.

Доводы ФИО5 о том, что она, как мать троих детей имеет право на получение социальной поддержки, несмотря на возраст детей, поскольку ранее действовавшее законодательство предоставляло ей такое право, судом отклоняются по следующим основаниям.

На момент вступления в силу Закона Орловской области от 02.10.2003 г. № 350-ОЗ «О статусе многодетной семьи Орловской области и мерах ее социальной поддержки, действовала редакция, в которой было указано, что многодетная семья – семья, имеющая в своем составе трех и более детей до восемнадцатилетнего возраста (учащихся учебных заведений дневной формы обучения любых организационно-правовых форм – до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет).

Статус многодетной семьи устанавливался семьям, ставшим многодетными с 01.01.2004, а также семьям, ставшим многодетными до 01.01.2004 при рождении (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью) четвертого ребенка и последующих детей с 01.01.2004.

Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, являлось единое по Орловской области удостоверение установленного образца, которое выдается родителям (усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям) организацией социальной защиты населения. Детям из многодетных семей выдавался вкладыш к удостоверению родителей (усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей).

Статус многодетной семьи устанавливался семье при наличии: гражданства Российской Федерации у членов многодетной семьи; места жительства на территории Орловской области у членов многодетной семьи; наличие трех и более детей до восемнадцатилетнего возраста, а также достигшего(-их) совершеннолетия одного ребенка или нескольких детей - учащегося(-ихся), студента(-ов), курсанта(-ов), осваивающего(-их) образовательные программы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории Российской Федерации, либо проходящего(-их) военную службу по призыву, но не более чем до достижения им (ими) возраста двадцати трех лет.

Положение о назначении, индексации и выплаты ежемесячной доплаты

пенсии многодетным матерям было утверждено постановлением Правительства Орловской области от 28 июля 2011 г. № 241 «Об утверждении положения назначении, индексации и выплате ежемесячной доплаты к пенсии многодетным матерям» (далее - Положение), действовало в период с 2011 г. по 2019 г.г.

В соответствии с Положением, к заявлению о назначении ежемесячно доплаты к пенсии заявители прилагали: копию удостоверения многодетной семьи (в случае отсутствия удостоверения многодетной семьи представляется один из следующих документов: копия диплома о присвоении звания «Многодетная семья Орловской области», справка областного государственного учреждения социальной защиты населения о присвоении статуса многодетной семьи либо архивные документы, содержащие необходимые сведения); копию документа, удостоверяющего личность и проживание на территории Орловской области (паспорт гражданина Российской Федерации); справку органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, о сроке назначения пенсии в соответствии с действующим федеральным законодательством; копию свидетельства о рождении либо копия паспорта гражданина Российской Федерации на ребенка, рожденного 1 января 2004 года и позднее; копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования (представляется заявителем по собственной инициативе); копию документа, содержащего сведения о счете многодетной матери открытом в отделении кредитной организации; копию документа, подтверждающего изменение фамилии многодетной матери (в случае, если фамилия многодетной матери и ребенка (детей) различны).

В случае, если бы в 2004 году, истица обратилась с заявлением об установлении статуса многодетная семья Орловской области в соответствии Законом, то ей было бы отказано, по следующим основаниям.

На 1 января 2004 года ее детям исполнилось: ФИО2 - 21 год;

ФИО3 - 19 лет; ФИО4 - 17 лет.

ФИО2, обучалась в период с 2001 по 2006 г. в институте, на заочном отделении. ФИО3, в период с 2001 г. по 2006 г. обучалась в институте на дневном отделении.

Таким образом, ФИО2 и ФИО3 достигли совершеннолетнего возраста, обучались в высших учебных заведениях, но ФИО2 обучалась по заочной форме, что не соответствовало условиям Закона, поскольку в состав многодетной семьи включались дети до восемнадцатилетнего возраста или дети до двадцати трех лет, проходившие обучение по очной форме.

Приказом Минтруда России от 2 апреля 2024 года № 164н утверждены официальные разъяснения по вопросам применения Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей».

Из пункта 1 данных разъяснений следует, что бессрочный статус многодетной семьи, предусмотренный пунктом 1 Указа, распространяется на:

а) семьи, признанные многодетными со дня вступления в силу Указа;

б) семьи, признанные многодетными до дня вступления в силу Указа и не утратившие данный статус на день вступления в силу Указа;

в) семьи, утратившие статус многодетной семьи на основании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и соответствующие положениям пунктов 1 и 2 Указа.

Верховный Суд Российской Федерации в своем решении от 07.08.2024 № АКПИ24-393, разъяснил, что следует иметь в виду, что сам по себе факт рождения трех и более детей, безотносительно к требованиям к возрасту таких детей (не старше 18 лет или 23 лет (в случае обучения по очной форме) и другим условиям, которым необходимо соответствовать на дату обращения, не дает оснований установления статуса многодетной семьи.

В противном случае это означало бы, что любая семья, в которой когда-либо родились трое и более детей и утратившая статус многодетной по основаниям, предусмотренным субъектом Российской Федерации, вправе с принятием Указа № 63 обратиться за возобновлением такого статуса, даже если не соответствует условиям, предусмотренным Указом № 63, и приобрести его бессрочно.

Установив, что на день вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» семья ФИО9 утратила статус многодетной семьи в связи с достижением детей совершеннолетнего возраста, и не соответствует условиям, предусмотренным пунктами 1 и 2 Указа, суд приходит к выводу, что истец не имеет права на меры социальной поддержки, в связи с чем, ее требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

ФИО5 в иске к Казенному учреждению Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» об установлении статуса многодетной семьи и назначении мер социальной поддержки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Орла.

Мотивированный текст решения изготовлен 28 мая 2025 года.

Судья О.В.Авраменко.