73RS0002-01-2022-008637-95
Дело № 2-210/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ульяновск 23 января 2023 года
Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Родионовой Т.А.,
при помощнике судьи Царевой Ю.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Засвияжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному Учреждению здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова» об обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов пользователей,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Засвияжского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному Учреждению здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова возложении об обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов пользователей. В обосновании иска указав, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова» обязанностей по содержанию и использованию защитных сооружений ГО и ЧС, в ходе которой были выявлены нарушения требований федерального законодательства. Маршруты движения к ЗС ГО не обозначены указателями, при этом отсутствуют для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей заблаговременно подготовленные: расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки; трафареты знаков и указателей; расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.); назначены ответственные исполнители за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним. Указатели должны быть установлены в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке. Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносятся надпись черного цвета: «УБЕЖИЩЕ» и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО. Для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей заблаговременно в организациях должны быть подготовлены: - расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки; -трафареты знаков и указателей; -расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.). Не разработана необходимая для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО проектно-сметная документация. Не обеспечена сохранность инженерно-технического и специального оборудования ЗС ГО: инженерно-техническое и специальное оборудование не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Допущено нарушение герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО: на стенах и потолке имеются следы воды. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонт инженерно-технического оборудования не осуществляется (в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО). Санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны. Все герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним не промаркированы. В защитном сооружении осуществляется хранение горючих материалов (матрасы, медицинское оборудование). Окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО не с установленной п. 5.2.3 Правил периодичностью. Просят обязать ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть заслуженного врача России В.А. Егорова» устранить нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в сооружении по адресу: <адрес>, а именно: -подготовить расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки; трафареты знаков и указателей; расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.); назначить ответственных исполнителей за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним. Разработать необходимую для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО проектно-сметную документацию. Произвести ремонт инженерно-технического и специального оборудования ЗС ГО. Устранить нарушение герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО: на стенах и потолке. Закрыть и опечатать санузлы, не используемые в хозяйственных целях. Промаркировать все герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним. Освободить защитное сооружение от хранящихся горючих и иных материалов. Произвести окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО.
В судебное заседании представитель истца не явился, имеется заявление о рассмотрении дела без его участия.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, в которых указал, что ответчик, является государственным учреждением здравоохранения и не имеет статьи расходов, предусматривающей поддержание защитного сооружения гражданской обороны в надлежащем состоянии. Удовлетворение исковых требований прокуратуры наложит существенный финансовый отпечаток на бюджет учреждения в целом, предусматривающий обеспечение пациентов необходимыми лекарственными средствами, медицинскими изделиями, расходными материалами и т.п. При реализации требований истца, финансовое положение учреждения существенно осложнится, что скажется на функционировании ГУЗ ЦКМСЧ им. В.А.Егорова в целом. Для финансирования деятельности учреждения существуют три источника: средства ОМС, которые не могут быть направлены на ремонт ЗСГО; средства, выделяемые из бюджета (на реализацию определенных целей, например капитальный ремонт зданий и сооружений) и доходы от предпринимательской деятельности, которые направляются учреждением на закупку необходимого медицинского оборудования стоимость свыше 100 000,00 руб. Кроме того, доходы от предпринимательской деятельности распределяются на оплату коммунальных платежей, арендную плату, доведение заработной платы до требуемого уровня. С целью устранения выявленных нарушений и исполнения предписания прокуратуры направлено обращение в Министерство здравоохранения Ульяновской области о выделении дополнительного финансирования для проведения закупки услуг по плановому техническому обслуживанию (ремонту) ЗСГО. Однако, на указанные цели запрашиваемые финансовые средства выделены не были.
Суд, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Сторонам была разъяснена ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 12 февраля 1998 года 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно статьей 1 упомянутого закона под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Статьей 6 Федерального закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, в силу пункта 10 которого меры по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию принимают организации.
При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы. Отсутствие надлежащего контроля за эксплуатацией указанных объектов создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.
Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 (далее - Положение о гражданской обороне), также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (пункты 3 и 10).
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных: бедствий от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера (далее - Правила эксплуатации ЗС ГО).
Пунктом 1.2 Правил установлено, что требования упомянутых Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.
На основании пунктов 1.3, 1.6, 1.7 и 1.8 Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.
Согласно пункту 3.1.1 Правил при режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Положение о гражданской обороне от 26 ноября 2007 года № 804 определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.
К объектам гражданской обороны относится, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах (пункт 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 3 названного Порядка убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне.
Судом установлено, что прокуратурой Засвияжского района г.Ульяновска 22.11.2021 проведена проверка исполнения ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова» обязанностей по содержанию и использованию защитных сооружений ГО и ЧС, в ходе которой были выявлены нарушения требований федерального законодательства.
Маршруты движения к ЗС ГО не обозначены указателями, при этом отсутствуют для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей заблаговременно подготовленные: расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки; трафареты знаков и указателей; расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.); назначены ответственные исполнители за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним. Указатели должны быть установлены в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке. Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносятся надпись черного цвета: «УБЕЖИЩЕ» и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО. Для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей заблаговременно в организациях должны быть подготовлены: - расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки; -трафареты знаков и указателей; -расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.). Не разработана необходимая для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО проектно-сметная документация. Не обеспечена сохранность инженерно-технического и специального оборудования ЗС ГО: инженерно-техническое и специальное оборудование не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Допущено нарушение герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО: на стенах и потолке имеются следы воды. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонт инженерно-технического оборудования не осуществляется (в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО). Санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны. Все герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним не промаркированы. В защитном сооружении осуществляется хранение горючих материалов (матрасы, медицинское оборудование). Окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО не с установленной п. 5.2.3 Правил периодичностью
Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования Прокурора Засвияжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному Учреждению здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова» об обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов пользователей подлежат удовлетворению.
В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса по представлению, исследованию и заявлению ходатайств.
При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.
Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление Прокурора Засвияжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному Учреждению здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова» об обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов пользователей удовлетворить.
Обязать Государственное Учреждение здравоохранения «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России В.А. Егорова» устранить нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в сооружении по адресу: <...>, а именно: -подготовить расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки; трафареты знаков и указателей; расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.); - назначить ответственных исполнителей за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним; - разработать необходимую для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО проектно-сметную документацию; - произвести ремонт инженерно-технического и специального оборудования ЗС ГО; - устранить нарушение герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО (на стенах и потолке); -закрыть и опечатать санузлы, не используемые в хозяйственных целях; - промаркировать все герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним; - освободить защитное сооружение от хранящихся горючих и иных материалов; -произвести окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Т.А. Родионова
Мотивированное решение изготовлено 30.01.2023