Дело № 2а-1058/2022

УИД 33RS0014-01-2022-001419-94

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 августа 2022 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Солдатовой Е.С.,

с участием представителя административного истца помощника Муромского городского прокурора Пантелеева М.Ю., представителя административного ответчика администрации МО Борисоглебское Муромского района ФИО1, представителя заинтересованного лица ОНД и ПР по округу Муром и Муромскому району УНД ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО2, представителя заинтересованного лица 6 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО3, представителя заинтересованного лица ФГБУ «Национальный парк «Мещера» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Борисоглебское Муромского района о возложении обязанности по совершению действий,

установил:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Борисоглебское Муромского района (далее – МО Борисоглебское) и просил обязать административного ответчика в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать подъезды к водоемам в д. Сафоново, д. Захарово, д. Полесково МО Борисоглебское Муромского района площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В обоснование заявленных требований указано, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО Борисоглебское требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что к водоемам в д. Сафоново, д. Захарово, д. Полесково Муромского района не оборудованы подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В связи с выявленными нарушениями 05.04.2021 городской прокуратурой главе администрации МО Борисоглебское внесено представление. В соответствии с ответом на представление от 20.04.2021 администрацией МО Борисоглебское указано на принятие мер по устранению выявленных нарушений. Однако до настоящего времени подъезды к водоемам для забора воды в д. Сафоново, д. Захарово, д. Полесково Муромского района не оборудованы. Неисполнение органами местного самоуправления МО Борисоглебское обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах указанного муниципального образования создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, их имуществу, в том числе при возникновении лесных пожаров в пожароопасный период.

Определением суда от 19.05.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОНД и ПР по округу Муром и Муромскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области и администрация Муромского района.

Определением суда от 08.06.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГБУ «Национальный парк «Мещера» и Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Определением суда от 05.07.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям.

Определением суда от 21.07.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен 6 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Владимирской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Муромского городского прокурора Пантелеев М.Ю. поддержал административные исковые требования по изложенным основаниям и просил их удовлетворить. Указал, что в настоящее время подъезды к водоемам населенных пунктов свободны, каких-либо ограничений не имеется, пирсы на водоемах отсутствуют. Водоем в д. Полесково пересох, однако в нем присутствуют признаки растительности, поэтому работы по очистке и углублению водоема могут привести к его наполнению водой. Поскольку данный источник водоснабжения находится в перечне противопожарных источников и альтернативного водоема в населенном пункте не имеется, полагал требования о его надлежащем оборудовании подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика МО Борисоглебское ФИО1, действующий на основании доверенности с дипломом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании административные исковые требования не признал, поддерживая письменные возражения на административный иск, в которых указано, что населенные пункты д. Сафоново, д. Захарово, д. Полесково расположены в границах государственного природного заказника «Муромский», который является особо охраняемой природной территорией федерального значения и находится под управлением ФГБУ «Национальный парк «Мещера». На территории заказника запрещены виды деятельности, приносящие вред охраняемым объектам животного мира и среде их обитания. Обустройство площадок с твердым покрытием, вырубка деревьев в водоохраняемой зоне озера, строительство сооружения в акватории водоема, забор воды в водоеме ухудшают состояние среды обитания объектов животного и растительного мира и не допускаются, о чем сообщено в ответе ФГБУ «Национальный парк «Мещера» на запрос администрации МО Борисоглебское. В ответе ФГБУ также отмечено, что на территории заказника строительство и реконструкция объектов капитального строительства допускается только по согласованию с Минприроды России и подлежат государственной экологической экспертизе. Кроме того, стоимость разработки проектной документации составляет 50 000 руб. за 1 объект, что является значительным, учитывая дотационность бюджета МО Борисоглебское. Следовательно, исполнить требования прокурора, не нарушив федеральное законодательство в области особо охраняемых природных территорий, не представляется возможным. При этом указал, что водоем в д. Полесково пересох, не имеет собственных источников подпитки (ключей) и длительное время не заполняется при разливе реки Ока – основного источника водообеспечения данного водоема, поэтому забор воды из него невозможен. В настоящее время в адрес начальника 6 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Владимирской области направлено письмо об исключении указанного водоема из реестра источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территории Муромского района. Относительно водоема в д. Сафоново указал, что ранее существующий подъезд к озеру Свято в настоящее время перекрыт забором частного домовладения, иных официальных благоустроенных дорог и пожарных проездов к озеру не имеется. Населенный пункт д. Захарово находится в 3,5 км. от д. Сафоново; дорога к водоему проходит через лес, песчаная, извилистая и с низинами, в связи с чем в случае проведения строительных работ проезд и провоз тяжелой строительной техники будет затруднен или невозможен. Иных благоустроенных дорог в д. Захарово также не имеется (л.д. 53-55).

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по округу Муром и Муромскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО2, действующий на основании доверенности с дипломом, административные исковые требования поддержал. В отзыве на административный иск указал, что в отношении администрации МО Борисоглебское ОНД и ПР по округу Муром и Муромскому району выносились предписания от 31.05.2018, от 18.04.2019, от 22.06.2020, от 24.05.2021 об устранении нарушений пожарной безопасности. За допущенные нарушения, а также за неисполнение ранее выданных предписаний к административному ответчику применялись меры административного воздействия. Несмотря на это, нарушения требований пожарной безопасности в части оборудования подъезда к водоему в д. Сафоново, д. Захарово, д. Полесково Муромского района до настоящего времени не устранены. С учетом того, что иные меры воздействия на администрацию МО Борисоглебское не привели к устранению указанных нарушений, просил удовлетворить административные исковые требования прокурора (л.д. 75).

Представитель заинтересованного лица 6 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО3 поддержал заявленные прокурором требования. В отзыве на административный иск указал, что спорные населенные пункты отражены в перечне населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, утвержденном постановлением администрации Владимирской области № 165 от 24.03.2022. Отметил, что требуемый расход воды на тушение одного пожара с застройкой зданиями не более 2-х этажей составляет 5 л/с, расчетное время тушения составляет 3 часа. Таким образом, необходимый запас воды для тушения одного пожара составляет 54 000 литров. Выполнение данного условия возможно обеспечить установкой резервуаров (емкостей) данного объема, что является компенсирующими мероприятиями по устранению данных нарушений. Учитывая тот факт, что основным средством тушения пожаров является вода, и удаленность спорных населенных пунктов от ближайших пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы составляет более 50 км., необходимость оборудования и обеспечение надлежащего состояния водоемов в д. Сафоново, д. Захарово, д. Полесково Муромского района наиболее актуальна (л.д. 150-152).

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Национальный парк «Мещера» ФИО4, действующий по доверенности с дипломом о высшем юридическом образовании, оставил решение на усмотрение суда. Пояснил, что если сооружения не будут являться объектами капитального строительства, то государственная экспертиза не потребуется.

Представитель заинтересованного лица администрации Муромского района в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился. В представленных в материалы дела письменных пояснениях относительно административного иска указал, что поскольку населенные пункты д. Сафоново, д. Захарово, д. Полесково МО Борисоглебское Муромского района расположены в границах государственного природного заказника федерального значения «Муромский», а проектная документация объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых на территории заказника допускаются, подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня, то осуществление спорной деятельности в границах заказника возможно только при соблюдении режима особой охраны его территории, а также требований природоохранного законодательства (л.д. 111-112).

Представитель заинтересованного лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. Представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что спорные объекты не предполагают проведение государственной экологической экспертизы, так как не являются объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня и должны быть рассмотрены как исключение (л.д. 131-132).

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзацы 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Понятие пожара, пожарной безопасности и первичных мер пожарной безопасности закреплено в ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), согласно которой пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар – это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Исходя из изложенного, к предупреждению чрезвычайных ситуаций природного характера относится, в том числе, соблюдение пожарной безопасности в целях предупреждения и предотвращения возникновения пожаров.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городских и сельских поселений отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

При этом, как следует из ст. 10 Федерального закона № 69-ФЗ, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходными обязательствами муниципального образования.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (ч. 2).

В пункте 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, при наличии на территориях населенных пунктов или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 5 Устава МО Борисоглебское, принятого решением Совета народных депутатов Борисоглебского сельского поселения от 07.04.2006 № 23, к вопросам местного значения муниципального образования Борисоглебское относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования (л.д. 18-22).

25.04.2018, 27.03.2019, 09.06.2020, 20.05.2021 ОНД и ПР по округу Муром и Муромскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области в отношении администрации МО Борисоглебское вынесены предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в том числе по оборудованию водоемов, расположенных в д. Сафоново, д. Захарово, д. Полесково Муромского района, площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (л.д. 116-125).

Указанные нарушения пожарной безопасности установлены и в результате проведенной Муромской городской прокуратурой проверки, по результатам которой 05.04.2021 главе МО Борисоглебское внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности (л.д. 13-15).

Согласно ответу администрации МО Борисоглебское от 20.04.2021 представление рассмотрено и приняты меры дисциплинарного характера к должностному лицу, допустившему нарушения (л.д. 16).

Однако до настоящего времени выявленные нарушения пожарной безопасности административным ответчиком не устранены.

Вместе с тем водоемы в д. Сафоново, д. Захарово, д. Полесково Муромского района включены в реестр источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территории Муромского района (л.д. 27а-27е).

С учетом приведенного правового регулирования и обстоятельств дела суд приходит к выводу о наличии со стороны административного ответчика грубых нарушений требований пожарной безопасности, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц и создает предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций при возгорании объектов на территории муниципального образования.

При этом доводы представителя административного ответчика о невозможности исполнения требований прокурора ввиду нахождения спорных населенных пунктов в границах особо охраняемой территории, отсутствия достаточного финансирования и ненадлежащего состояния дорог не могут быть признаны состоятельными, принимая во внимание, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации под охраной государства находятся жизнь и здоровье каждого гражданина, в связи с чем в каждом населенном пункте должны быть соблюдены нормы Правил пожарной безопасности, которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами местного самоуправления, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Довод о том, что водоем в д. Полесково Муромского района в настоящее время пересох, не может быть принят во внимание, поскольку данное обстоятельство носит временный характер, а также учитывая, что администрацией МО Борисоглебское своевременных мер по исключению данного водоема из реестра источников наружного противопожарного водоснабжения не предпринято.

Отсутствие требуемого финансирования для проведения необходимых работ не освобождает администрацию муниципального образования от исполнения возложенных на него действующим законодательством обязанностей.

Поскольку неисполнение органами местного самоуправления МО Борисоглебское обязанностей по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов указанного муниципального образования создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, их имуществу, в том числе при возникновении лесных пожаров в пожароопасный период, суд находит административный иск Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению.

С учетом времени, необходимого для исполнения решения суда, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий для их устранения, суд полагает разумным и достаточным срок, указанный административным истцом,- один год с момента вступления решения в законную силу.

Вместе с тем при наличии к тому объективных оснований административный истец вправе ходатайствовать о продлении срока исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Борисоглебское Муромского района Владимирской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать подъезды к водоемам в д. Сафоново, д. Захарово, д. Полесково Муромского района площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева

Мотивированное решение составлено 19 августа 2022 года.