Решение по делу № 2-72/2023 от 10.05.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.п. Чернышковский 10 мая 2023 года

Чернышковский районный суд Волгоградской области в составе:

Председательствующего судьи Бурлачка С.А.,

При секретаре ФИО6,

С участием представителя истца – – заместителя начальника отдела организационно-правового обеспечения и мобилизационной подготовки администрации Чернышковского муниципального района <адрес> ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Чернышковского муниципального района <адрес>

к ФИО4 об обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ :

Администрация Чернышковского муниципального района обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, указав, что 04.12.2017 года, в администрацию Чернышковского городского поселения, с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обратился ФИО4, указав, что собственного жилья не имеет и к тому же страдает тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан.

По результатам рассмотрения, представленных ФИО4, документов, и проведенного обследования жилищных условий, администрацией Чернышковского городского поселения, принято постановление от 23.12.2017 года №246 о признании ФИО4 нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемый по договору социального найма. Жилищного фонда в администрации Чернышковского городского поселения не было, и, жилое помещение ФИО4 не предоставлялось.

Положение п.21.1 Устава Чернышковского муниципального района <адрес>, утвержденного решением <адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № и ст.22 Устава Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов Чернышковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № определяют, что полномочия исполнительно-распорядительного органа Чернышковского городского поселения исполняет администрация Чернышковского муниципального района.

Прокурор Чернышквского района обратился в суд с иском в интересах ФИО4, к администрации Чернышковского муниципального района <адрес> о необходимости обязать её предоставить жилое помещение по договору социального найма, указав, что

прокуратурой Чернышковского района, была проведена проверка соблюдения прав граждан на получение жилого помещен6ия по договорам социального найма по обращению ФИО4

Решением Чернышковского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, требования прокурора удовлетворены в полном объеме, администрацию Чернышковского муниципального района обязали предоставить жилое помещение ФИО4 на условиях социального найма согласно учетной норме площади жилого помещения Чернышковского городского поселения.

В целях исполнения решения Чернышковского районного суда, распоряжением администрации Чернышковского муниципального района №-р, ФИО4, предоставлено жилое помещение по договору социального найма – квартира, с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, р.<адрес>, площадью 29,8 кв. м.

Письмом от 27,12,2022 года №, в адрес ФИО4, направлен для подписания договор социального найма указанного жилого помещения, который получен им ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, состоялось обследование жилого помещения совместно с представителем по доверенности – ФИО2, действующей по доверенности в интересах ФИО4, которая отказалась от подписания договора социального найма жилого помещения, акта приема-передачи, высказав устные замечания о несоответствии жилого помещения установленным требованиям.

Вместе с тем, администрацией Чернышковского муниципального района организовано обследование указанного помещения ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, и получен акт обследования, в котором сделаны выводы о том, что планировка помещений, обеспечение инженерными коммуникациями и санитарно-техническое состояние <адрес> домовладении по <адрес> р.<адрес> соответствует требованиям раздела 1Х СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Положения пункта 4 ст.57 ЖК РФ устанавливает, что решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований Жилищного Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В соответствии с п.4 ст.445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с Кодексом или иными законами, заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Просят обязать ФИО4 подписать договор социального найма жилого помещения, предоставленного ему в соответствии с распоряжением администрации Чернышковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО4 и акт приема-передачи жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании, представитель истца - ФИО7 поддерживает заявленные требования, просит их удовлетворить. Суду пояснила, что администрацию Чернышковского муниципального района обязали предоставить ФИО4 жилое помещение. Были предприняты все меры: признано право собственности на жилое помещение, произведен в нем ремонт, однако ФИО2 отказалась от подписи всех документов без пояснения причин. Исполнительное производство, в отношении администрации Чернышковского муниципального района, несмотря на то, что они направили все документы об исполнении судебного решения, из которого следует, что вынесение ими постановления о предоставлении жилого помещения, является основанием его исполнения. Однако в службе судебных приставов <адрес>, до настоящего времени, данный вопрос остается открытым, поскольку документы ФИО4 и его представителем, не подписаны, и, исполнительное производство продолжает существовать, несмотря на все принятые меры.

До ДД.ММ.ГГГГ, действовал приказ ФИО1, в котором был утвержден перечень заболеваний, при наличии которых совместное проживание граждан невозможно. С ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Правительства РФ код заболевания ФИО4 уже исключен.

Поправила представителя истца в том, что в квартире, в настоящий момент, сделана форточка, проведена холодная вода, слива нет.

Пояснить суду, почему ФИО4, по ранее действовавшим постановлениям, не выделялось жилье такой длительный период времени, представитель истца не смогла.

Представитель ответчика ФИО4 – ФИО2, в судебном заседании, исковые требования администрации Чернышковского муниципального района <адрес> не признает в полном объеме, просит отказать в их удовлетворении. Суду показала, что уже длительное время, более 25 лет, она просит предоставить жилье для своего сына, который является инвалидом с детства, состоит на учете у врача-психиатра. Все это время, они, с сыном, проживают на съемных квартирах.

Данную квартиру им предоставили только после обращения к прокурору Чернышковского района. Предоставили эту квартиру только для того, чтобы исполнить решение суда, без учета всех обстоятельств. Что же она из себя представляет, эта квартира? Это здание давно было расселено, заброшено. Затем его кое-как отремонтировали, и, стали снова в нем представлять квартиры. Можно сказать, что это не квартира, а четыре холодные комнаты, с глухими окнами, которые не открываются, второй этаж, нет ни водопровода, ни канализации, имеется печка, которая была сложена очень давно, её просто подремонтировали, подштукатурили. Сможет ли инвалид, с пенсией в 14 тысяч рублей, произвести в ней ремонт, провести канализацию, подключить воду, поставить раковину, ванну, туалет, каким образом он сможет топить печь, она не представляет. Считает, что в квартире нет никаких санитарных условий, квартира очень холодная, газификации она не подлежит, где хранить уголь, дрова – непонятно.

Выслушав представителя истца – ФИО7, настаивавшую на удовлетворении исковых требований, представителя ответчика – ФИО2, возражавшую в удовлетворении исковых требований, изучив материалы дела, суд находит заявленные исковые требования администрации Чернышковского муниципального района не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Часть 1 ст.57 ЖК РФ содержит общую норму, определяющую порядок предоставления жилья, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно части 5 ст.57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства, общей площадью на одного человека не менее нормы представления.

Учетная норма на территории Чернышковского городского поселения, в соответствии с решением Совета депутатов Чернышковского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, составляет 14 кв.м. на одного человека.

Исходя из п.1 ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица, свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор, предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Положения п.4 статьи 57 ЖК РФ устанавливают, что решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований Жилищного Кодекса, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Судом по делу установлено следующее.

ФИО4, обратился ДД.ММ.ГГГГ, в администрацию Чернышковского городского поселения, с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, указав, что собственного жилья не имеет, страдает тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан.

Администрацией Чернышковского городского поселения принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ФИО4 нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Жилое помещение не было предоставлено ФИО4 из-за отсутствия жилищного фонда в администрации Чернышковского городского поселения.

Полномочия исполнительно-распорядительного органа Чернышковского городского поселения, на основании п.21.1 Устава Чернышковского муниципального района и ст.22 Устава Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района, исполняет администрация Чернышковского муниципального района <адрес>.

<адрес> проводилась проверка соблюдения прав граждан на получение жилого помещения по договорам социального найма по обращению ФИО4

Решением Чернышковского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по иску прокурора, администрацию Чернышковского муниципального района обязали предоставить жилое помещение ФИО4, на условиях социального найма, согласно учетной норме площади жилого помещения Чернышковского городского поселения.

Распоряжением Администрации Чернышковского муниципального района №-р ФИО4 предоставлено жилое помещение по договору социального найма – квартира, с кадастровым номером 34:33:010002:1494, расположенная по адресу: <адрес>, р.<адрес>, площадью 29,8 кв.м.

В адрес ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, был направлен для подписания договор социального найма указанного жилого помещения, который был им получен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, состоялось совместное обследование жилого помещения с представителем по доверенности ФИО2, которая отказалась от подписания договора социального найма жилого помещения и акта приема-передачи. Отказ от подписи документов, был удостоверен актом от ДД.ММ.ГГГГ, в присутствии ФИО9, ФИО11.

ФИО2, были предоставлены устные пояснения о несоответствии жилого помещения установленным требованиям.

Согласно акта обследования ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, планировка помещений, обеспечение инженерными коммуникациями и санитарно-технического состояния <адрес> домовладении по <адрес>, р.<адрес>, соответствует требованиям раздела 1Х СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг.

Из заявления ФИО4 следует, что ДД.ММ.ГГГГ, он обратился в администрацию Чернышковского городского поселения с просьбой поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как не имеющего собственного жилья.

Из постановления администрации Чернышковского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4, инвалид 2-й группы, и член его семьи – мать ФИО2, признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Им присвоен регистрационный номер № в книге учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Чернышковского муниципального района следует, что, в целях исполнения решения Чернышковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, предоставлено по договору социального найма жилое помещение – квартира по адресу: <адрес>, р.<адрес>. Отделу управления Чернышковского городского поселения администрации Чернышковского муниципального района подготовить проект договора социального найма жилого помещения, направить для подписания ФИО3 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Отдел управления Чернышковского городского поселения администрации Чернышковского муниципального района <адрес>, передает ФИО8, в бессрочное владение и пользование изолированное жилье, находящееся в собственности Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, для проживания в нем за плату в размере 3956,24 руб., а Наниматель – ФИО4, обязуется принять от Наймодателя по акту, в срок, не превышающий 10 дней со дня подписания настоящего договора, пригодное для проживания жилое помещение, в котором проведен текущий ремонт.

Из акта приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данный акт подписан только одной стороной – Наймодателем, подпись Нанимателя в акте отсутствует.

Из акта об отказе от подписи акта приема-пердачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО9, ФИО10,ФИО11 составили настойщий акт о том, что ФИО2, действующая в интересах ФИО4, отказалась от подписания договора социального найма жилго помещения, предоставленного ФИО4, и акта приема-передачи жилого помещения – квартиры.

Согласно справки МСЭ № ФИО4, установлена вторая группа инвалидности как инвалиду с детства бессрочно. Из консультативной карты <адрес> психиатрической больницы № следует, что состояние ФИО4 входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире согласно ППр. РФ № от ДД.ММ.ГГГГ п.3.

Согласно выписке из медкарты амбулаторного и стационарного больного Чернышковской ЦРБ- ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, код его заболевания F 06.28. Из Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что данный код входил в раздел хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (F00 – F99).

Из консультативной карты диспансерного отделения ВОКПБ № следует, что ФИО4, с шифром заболевания F 07.87, состоит на учете с диагнозом: органическое расстройство личности и поведения вследствие перинатальных вредностей в форме умеренно-выраженного психоорганического синдрома с психопатоподобными расстройствами, социальной дезадаптацией.

Из Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что данный раздел существенно сокращен, в нем остались коды F20-F29, F30-F33, код F 06.28 в данном разделе отсутствует, в связи с чем, можно сделать вывод о том, что ФИО4 может проживать совместно с кем-нибудь из членов его семьи.

Однако из амбулаторной карты больного ФИО4, присланной в суд из Дивеевской ЦРБ <адрес>, следует, что на протяжении с декабря 2017 года по март 2023 года, он наблюдался регулярно у врача-психиатра. На протяжении всего этого периода ему, был поставлен шифр F 20.00, что противоречит доводам истца, утверждающего, что у него шифр F 06.28, в связи с чем, суд считает, что заболевание ФИО4 продолжает входить в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Из индивидуальной программы реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы следует, что ИПР ФИО4 разработана повторно, бессрочно. В рекомендациях о противопоказаниях и доступных условиях и видах труда указано, что он не способен к трудовой деятельности.

В соответствии с ч.1 статьи 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статья 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» устанавливает, что в соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных, предусмотренных жилищным законодательством оснований; граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Нормы жилищного законодательства, устанавливающие основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, являются одним из видов реализации конституционной гарантии прав на жилище (статья 40 Конституции РФ).

При этом, нормы Жилищного кодекса РФ не предусматривают возможность понудить граждан при вышеуказанных обстоятельствах в судебном порядке к заключению договора социального найма, тем самым против их воли возлагая на них права и обязанности нанимателя жилого помещения.

Иной подход в отсутствие специальных норм нарушает гарантированные Конституцией РФ права граждан свободно выбирать место жительства, а также противоречит общеправовому принципу свободы договора.

Напротив, часть 1 статьи 60 Жилищного кодекса и пункт 1 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса РФ, возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.

При этом выбор наймодателем объекта договора социального найма не может быть произвольным, а должен отвечать требованиям закона, в частности требованиям статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

Изучив все представленные материалы, суд считает, что истцом, при решении вопроса о предоставлении ФИО4 жилого помещения по договору социально найма, был не учтен целый ряд обстоятельств, которые бы следовало учесть при решении этого вопроса.

Статья 61 и 63 Жилищного кодекса РФ предусматривают обязанность Наймодателя производить осмотр жилых домов и жилых помещений, обеспечивать надлежащее содержание подъездов, других мест общего пользования дома и придомовой территории.

Однако как следует из пояснений, фотографий, представленных в судебное заседание представителем ответчика ФИО2, что в подъезд жилого дома невозможно зайти, чтобы не попасть в тамбуре подъезда в огромную яму из бетона; лестница, ведущая на 2 этаж, деревянная, обшарпанные стены коридора, ведущего в квартиру, деревянные полы, кое-как покрыты линолеумом, который провисает в дырках пола, бугрится на неровностях пола; старая печь, которую пытались отреставрировать, путем её побелки, но получилось это крайне неудачно; забитые окна, рамы которых набиты на старые рамы. Квартира была выделена на 2-м этаже, хотя для такой категории граждан желательно было выделить на 1-м этаже или в домах, имеющих лифт. Все это говорит о том, что не были учтены все обстоятельства при выделении квартиры ФИО4

Помимо этого, также не было учтено то обстоятельство, что данный жилой дом находится в большом удалении от инфраструктуры поселка: почты, социальных служб, финансовых учреждений, магазинов, а также от медицинского учреждения. В связи с отсутствием общественного транспорта в поселке, автобусов, маршруток, до медучреждения придется добираться пешком, не учтено то, что для посещения медучреждения придется пересекать железную дорогу, которая представляет собой определенную опасность при её пересечении.

<адрес> не принято во внимание то обстоятельство, что по программе реабилитации, ФИО3, не способен к трудовой деятельности. Данное обстоятельство не было учтено при выборе ему жилого помещения, так как данная квартира отапливается печкой, которую нужно растапливать дровами, топить углем, что для ФИО4 не приемлемо. К тому же о наличии вспомогательных помещения, необходимых для хранения дров и угля, истцом не представлено никаких сведений.

Говорить о том, что данное жилое помещение соответствует всем санитарным и техническим требованиям, у суда нет оснований. В жилом помещении отсутствует канализация, душ, воду ввели в квартиру только холодную, слива нет.

Со слов представителя истца, отсутствие санузла, санитарно-технического оборудования (унитаз,раковина,ванна), горячее водоснабжение, канализация объясняется тем, что все это не предусмотрено проектом.

Из акта Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, <адрес>х» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что планировка помещений, обеспечение инженерными коммуникациями и санитарно-техническое состояние <адрес> по адресу: <адрес>, р.<адрес>, соответствует требованиям раздела !Х СП 2.13678-20 «санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Суд к данному акту относится критически, так как подписан он только одним помощником врача эпидемиолога отделения ОЭН ФИО12 Не ясно, кто проводил обследование жилого помещения, кто из специалистов присутствовал при обследовании помещения, данные вопросы задать было некому, так как никто из специалистов Федеральной служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и человека, ни из Администрации Чернышковского муниципального района, в суд не явился.

Но зачем же выделять такие помещения инвалидам с детства, когда практически нет никаких удобств в предоставляемом жилом помещении, и каким же образом в таком помещении инвалид сможет сам себя обслуживать, как установлено судом, шифр заболевания ФИО4 F 20.00, то есть он должен жить самостоятельно в данной квартире.

Ссылка представителя истца о том, что с ним может проживать мать, и таким образом облегчить ему жизнь, суд не может принять в качестве должного аргумента, потому что на её пенсию невозможно осуществить все необходимые мероприятия для нормальной жизнедеятельности человека, к тому же, она имеет право на свою личную жизнь.

При выше установленных обстоятельствах, возможность понудить ответчика к заключению договора социального найма жилого помещения без его согласия, не основаны на законе. В связи с чем, исковые требования Администрации Чернышковского муниципального района к ФИО4 об обязании заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований Администрации Чернышковского муниципального района к ФИО3 об обязании ФИО4 подписать договор социального найма жилого помещения, предоставленного ему, в сответствии с распоряжением Администрации Чернышковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО4 и акта приемо-передачи жилого помещения – квартиру, расположенную по у. Степной, <адрес>, в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд, через Чернышковский районный суд, в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Бурлачка С.А.