Дело № 2-303/2023
УИД 13RS0001-01-2023-000359-17
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Кемля 24 августа 2023 г.
Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе
судьи Куркина Д.П.,
при секретаре Капитоновой О.А.,
с участием в деле:
истца прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Рощина С.М.,
ответчика муниципального унитарного предприятия «Торговый рынок Ичалковского муниципального района Республики Мордовия»,
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Торговый рынок Ичалковского муниципального района Республики Мордовия» о возложении обязанности произвести техническое обследование централизованных систем водоснабжения,
установил:
прокурор Ичалковского района Республики Мордовия, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что в ходе проведенной прокуратурой Ичалковского района проверки деятельности МУП «Торговый рынок Ичалковского муниципального района Республики Мордовия» (далее – Предприятие) в деятельности юридического лица выявлены нарушения законодательства в сфере водоотведения, выразившиеся в неисполнении обязанности по проведению технического обследования централизованной системы водоотведения. Проверкой установлено, что МУП «Торговый рынок Ичалковского муниципального района Республики Мордовия» является предприятием, осуществляющим предоставление коммунальных услуг населению по водоснабжению, а также начисление, сбор, перерасчет платежей за коммунальные услуги. Для осуществления уставной деятельности за ответчиком на праве хозяйственного ведения закреплены объекты водоснабжения – водопроводные сети различных годов ввода в эксплуатацию, в том числе наиболее ранние 1956 – 1970 гг., общей протяженностью <данные изъяты> км. Установлено, что в 2022 году на центральной линии водоснабжения и на сетях МУП «Торговый рынок Ичалковского муниципального района Республики Мордовия» произошло 10 аварийных отключений холодного водоснабжения, в истекшем периоде 2023 года – 9. При этом, ответчик по причине непроведения технического обследования сетей водоснабжения и водоотведения не обладает достоверной информацией о техническом состоянии указанных сетей, в связи с чем произвести планирование ремонта и замену сетей (в т.ч. их отдельных участков) в целях профилактики и предупреждения аварийных ситуаций не представляется возможным. Обязанность по проведению технического обследования возложена на ответчика как на организацию, осуществляющую водоснабжение в соответствии с нормами Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 г., и вступившими в силу Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, а именно с 9 ноября 2014 г. Однако, МУП «Торговый рынок Ичалковского муниципального района Республики Мордовия» возложенную на него обязанность по проведению обязательного технического обследования систем водоснабжения, результаты которых направляются в орган местного самоуправления для согласования, не исполняет. Наличие многочисленных аварий на сетях водоснабжения и водоотведения затрагивает интересы неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 10 мая 2023 г. в адрес учредителя ответчика – администрации Ичалковского муниципального района вносилось представление, однако, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, нарушения законодательства не устранены.
С учетом изложенного истец прокурор района просил обязать муниципальное унитарное предприятие «Торговый рынок Ичалковского муниципального района Республики Мордовия» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести техническое обследование находящихся в хозяйственном ведении централизованных систем водоснабжения в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 августа 2014 г. № 473/пр.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Буренкова О.П., заявленные исковые требования поддержала и просила удовлетворить.
Представитель ответчика муниципального унитарного предприятия «Торговый рынок Ичалковского муниципального района Республики Мордовия» в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно письменному заявлению директор предприятия ФИО1 заявленные требования признал, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Представитель третьего лица администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно письменному заявлению начальник юридического управления администрации ФИО2 просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, возражений по заявленным требованиям не имеет.
В соответствии с частями третьей, пятой статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.
Правоотношения в сфере водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (часть 2 статьи 10 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Под техническим обследованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимается оценка технических характеристик объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (абзац 25 статьи 2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
В целях определения технических характеристик канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности, должно проводиться их техническое обследование (пункт 2 части 2 статьи 37 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении").
Техническое обследование централизованных систем водоотведения проводится в целях определения:
технических возможностей очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод, а также установленных нормативов допустимых сбросов и технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности;
экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения наилучших существующих (доступных) технологий;
сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем водоотведения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими водоотведение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.
В аналогичных целях проводится техническое обследование централизованных систем водоотведения.
Частью 3 статьи 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» на организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возложена обязанность по проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Согласно части 6 статьи 37 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (часть 4 статьи 37 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 августа 2014 г. № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Согласно пункту 4 Требований, обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.
Объектами технического обследования являются все объекты централизованных систем холодного водоснабжения (пункт 9 Требований).
Состав работ по техническому обследованию включает в себя: а) камеральное обследование; б) техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуальное-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем холодного водоснабжения; в) определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления вправе запросить у организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, информацию о результатах проведения технического обследования, необходимую для осуществления полномочий, установленных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 29 Требований).
Согласно пункту 30 Требований по итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение.
Главой V Требований установлен порядок согласования результатов технического обследования с органом местного самоуправления поселения, городского округа, согласно которому после подписания акта организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение, направляет его в двух экземплярах в орган местного самоуправления.
Согласование акта осуществляется путем его подписания уполномоченным представителем органа местного самоуправления, принимавшего участие в проведении технического обследования в соответствии с настоящими Требованиями, либо уполномоченным представителем органа местного самоуправления соответствующего поселения, городского округа.
Судом установлено, что МУП «Торговый рынок Ичалковского муниципального района Республики Мордовия» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц УФНС России по Республике Мордовия в качестве действующего юридического лица с 18 ноября 2010 г. (л.д. 21-27).
МУП «Торговый рынок Ичалковского муниципального района Республики Мордовия» является предприятием, осуществляющим предоставление коммунальных услуг населению по водоснабжению, а также начисление, сбор, перерасчет платежей за коммунальные услуги.
В соответствии с п. 1.5 Устава учредителем и собственником его имущества является Ичалковский муниципальный район. Функции учредителя от имени Ичалковского муниципального района осуществляет администрация Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 33-34).
Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. № 202 «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для МУП «Торговый рынок Ичалковского муниципального района Республики Мордовия» на 2021-2025 годы» для предприятия установлены тарифы на питьевое водоснабжение (л.д. 14-15).
Приказом Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 ноября 2022 г. № 188 «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 15 декабря 2020 г. «Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевое водоснабжение для МУП «Торговый рынок Ичалковского муниципального района Республики Мордовия» на 2021-2025 годы» внесены изменения в части тарифов на питьевое водоснабжение (л.д. 16-17).
Из сообщения и.о. директора МУП «Торговый рынок Ичалковского муниципального района Республики Мордовия» ФИО6 от 12 июля 2023 г. № усматривается, что в организации на праве хозяйственного ведения находятся водопроводные сети протяженностью <данные изъяты> км., водонапорные башни <данные изъяты> шт. Техническое обследование водопроводных сетей не производится, в связи с отсутствием приборов для проведения данного вида работ (л.д. 19-20).
Согласно сообщению начальника МКУ «Центр по делам ГО, ЧС и вопросам ЕДДС Ичалковского муниципального района» от 3 мая 2023 г. аварийное отключение холодного водоснабжения происходило: в 2021 г. - <адрес> в 2022 г. – в <адрес>, в 2023 г. – в <адрес> (л.д. 6).
Прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия в адрес главы Ичалковского муниципального района Республики Мордовия вносилось представление с целью устранения выявленных нарушений законодательства о водоснабжении в деятельности подведомственного администрации Ичалковского муниципального района муниципального предприятия – МУП «Торговый рынок Ичалковского муниципального района Республики Мордовия» (л.д. 7-10).
Из сообщения администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 19 июня 2023 г. № 1264 следует, что указанные в представлении нарушения законодательства приняты во внимание. МУП «Торговый рынок Ичалковского муниципального района Республики Мордовия», осуществляющий холодное водоснабжение и водоотведении на территории муниципального района, не имеет технической возможности и необходимого оборудования, позволяющего проводить своевременное обследование технического состояния сетей коммунальной инфраструктуры. Аварийные отключения холодного водоснабжения проводились для своевременного устранения прорывов водопроводных сетей, имеющих высокую степень износа, либо для плановой замены водяных насосов. В свою очередь, требование о необходимости проведения планового обследования сетей водоснабжения и водоотведения приняты к сведению и будут осуществляться по мере возможности у обслуживающей организации (л.д. 11-12).
Из сообщения администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 25 июля 2023 г. № 1545 следует, что техническое обследование централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территориях сельских поселений, находящихся на балансе и обслуживаемых МУП «Торговый рынок Ичалковского муниципального района», ранее не проводилось (л.д. 88).
В рамках проведенной прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в деятельности МУП «Торговый рынок Ичалковского муниципального района Республики Мордовия» выявлены нарушения, выразившееся в неисполнении ответчиком требований ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в части не проведения обязательного технического обследования используемых им централизованных систем водоотведения, акт технического обследования отсутствует, результаты технического обследования с администрацией Ичалковского муниципального района Республики Мордовия не согласованы.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ответчиком МУП «Торговый рынок Ичалковского муниципального района Республики Мордовия» в нарушение требований части 6 статьи 37 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» техническое обследование централизованных систем водоснабжения в течение пяти лет не проводилось, состояние централизованных сетей водоснабжения, находящихся на праве хозяйственного ведения МУП «Торговый рынок Ичалковского муниципального района Республики Мордовия» и используемых им в коммерческих целях оказания коммунальных услуг потребителям, не отвечает требованиям надежности, качества, энергетической эффективности, о чем свидетельствует значительное количество аварийных ситуаций, утечек воды, тогда как в свою очередь показатели технико-экономического состояния объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения являются основой для определения организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, фактических значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности.
Непроведение технического обследования централизованных сетей водоснабжения и водоотведения создает угрозу приведения имущества в ненадлежащее состояние, угрозу аварийных ситуаций на централизованных сетях водоснабжения и водоотведения, а также влияет на качество предоставляемых населению и организациям коммунальных услуг, на обеспечение бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, кроме того нарушает права граждан в жилищно-коммунальной сфере и может повлечь неблагоприятную эпидемиологическую обстановку и, тем самым, создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
При таком положении, учитывая, что обязанность по техническому обследованию централизованных систем водоснабжения и водоотведения возложена на ответчика в силу закона, его не проведение подрывает обеспечение права граждан, юридических лиц на получение в необходимом объеме качественной коммунальной услуги, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме, что будет отвечать правам и интересам неопределенного круга лиц.
Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока исполнения подлежащей возложению на МУП «Торговый рынок Ичалковского муниципального района Республики Мордовия» обязанности, суд учитывает объем работ и характер существующей угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан ненадлежащим состоянием канализационных сетей и считает, что требования прокурора в части сроков требуемых к исполнению обязанности обоснованными, разумными и исполнимыми.
Таким образом, суд полагает необходимым возложить на ответчика МУП «Торговый рынок Ичалковского муниципального района Республики Мордовия» обязанность в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести техническое обследование находящихся в хозяйственном ведении централизованных систем водоснабжения в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 августа 2014 г. № 437/пр.
В соответствии с пунктом 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по делам, рассматриваемых судами общей юрисдикции освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Учитывая, что иск предъявлен прокурором в интересах государства и неопределенного круга лиц, то на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с муниципального унитарного предприятия «Торговый рынок Ичалковского муниципального района Республики Мордовия» в доход бюджета Ичалковского муниципального района Республики Мордовия подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Торговый рынок Ичалковского муниципального района Республики Мордовия» о возложении обязанности произвести техническое обследование централизованных систем водоснабжения, удовлетворить.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Торговый рынок Ичалковского муниципального района Республики Мордовия» (ОГРН №) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести техническое обследование находящихся в хозяйственном ведении централизованных систем водоснабжения в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 августа 2014 г. № 437/пр.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Торговый рынок Ичалковского муниципального района Республики Мордовия» (ОГРН №) в доход бюджета Ичалковского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.
Судья Ичалковского районного суда
Республики Мордовия Д.П. Куркин
Решение в окончательной форме составлено 25 августа 2023 г.
Судья Ичалковского районного суда
Республики Мордовия Д.П. Куркин