№ 2-3700/2023

70RS0004-01-2023-004473-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 октября 2023 года Советский районный суд города Томска в составе

председательствующего Цыгановой Е.А.

при секретаре Жаворонковой В.О.

с участием помощника прокурора Кировского района г. Томска Белянковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района г. Томска, действующего в интересах ФИО1 ФИО9, к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение площадью не менее 66,0 кв.м. в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кировского района г. Томска, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 66 кв.м. в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является инвалидом 2 группы, инвалидность установлена бессрочно. Заболевание истца входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, правом на дополнительную жилую площадь. Истец имеет в собственности 1/4 долю в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>. Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № утвержден распоряжением главы администрации Кировского района г. Томска ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1 включен в единый список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № утвержден распоряжением главы администрации Кировского района г. Томска ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1 признан малоимущим. До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Администрация Томской области.

Представитель процессуального истца в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указала, что в квартире по адресу: <адрес> помимо ФИО1 проживают его сын и бывшая супруга.

Истец ФИО1, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал, что в использовании дополнительных тренажеров или устройств не нуждается.

Ответчик муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, получивший извещение о времени и месте судебного заседания посредством курьерской доставки ДД.ММ.ГГГГ, своего представителя в суд не направил. Согласно письменному отзыву, ответчик полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в настоящее время на территории Томской области отсутствует законодательное урегулирование передачи полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов на уровень муниципальных образований. Таким образом, требования заявлены ненадлежащему ответчику, надлежащим же является субъект Российской Федерации. Считает также, что в данном случае отсутствует необходимое условие предоставления жилого помещения, а именно, проживание в жилом помещении нескольких семей, поскольку ФИО1 проживает в жилом помещении, занятым одной семьей, доказательств обратного истцом не представлено. В случае удовлетворения исковых требований просил предоставить разумный срок для исполнения решения суда – не менее шести месяцев. Просил о рассмотрении дела без участия представителя администрации Города Томска.

Третье лицо Администрация Томской области, получив извещение о судебном заседании посредством курьерской доставки ДД.ММ.ГГГГ, в суд своего представителя не направила, представила отзыв, согласно которому органы местного самоуправления осуществляют полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и по предоставлению жилых помещений. Учитывая изложенное, предоставление жилых помещений инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет после. ДД.ММ.ГГГГ, является полномочием органов местного самоуправления. Просил о рассмотрении дела без участия представителя администрации Томской области.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие материального истца, представителей ответчика и третьего лица.

Заслушав представителя процессуального истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив письменные доказательства, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Право на жилище и охрану здоровья относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьями 40, 41 Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 3 указанной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Согласно материалам дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена инвалидность второй группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа на обращение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО10, следует, что ФИО1 имеет диагнозы №

Заболевания ФИО1 входят в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава от ДД.ММ.ГГГГ № ...), а также ФИО1 имеет право на дополнительную площадь в соответствии с Перечнем заболеваний, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь, утвержденным Приказом Минздрава от ДД.ММ.ГГГГ № (...).

Как указано в п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, перечень соответствующих заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в жилом помещении, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к данным заболеваниям отнесено заболевание ФИО1, указанное во врачебной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ...

В Перечень заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим им, право на дополнительную площадь, утвержденный приказом Минздрава от ДД.ММ.ГГГГ № отнесены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями с кодом заболевания по №, соответственно, к данным заболеваниям отнесено заболевание ФИО1, указанное во врачебной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО11, с кодом №.

Таким образом, имеющееся у истца заболевание свидетельствует о невозможности совместного проживания больного с другими гражданами в одной квартире, характер заболевания ФИО1 предусматривает право на получение им жилищных льгот.

Суд учитывает, что положения п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают особый льготный порядок реализации жилищных прав указанных категорий граждан, исходя из необходимости оградить их и проживающих с ними лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, из вышеприведенных положений нормативных актов следует, что законодателем в отношении лиц, имеющих заболевания с кодами «F20.006, А15.1», закреплена совокупность специальных правовых норм: во-первых, о невозможности их совместного проживания с другими гражданами, во-вторых, о праве на получение дополнительной жилой площади, в третьих, о праве на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма.

Изложенные в исковом заявлении фактические обстоятельства дела, заболевание истца по коду, указанному во врачебной справке, ответчиком не оспаривается.

Однако стороной ответчика в отзыве на исковое заявление указано на то, что наличие одного лишь заболевания, подпадающего под установленный Правительством Российской Федерации Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, не является достаточным основанием для внеочередного получения жилого помещения по договору социального найма по правилам п.3 ч.2 ст.27 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При решении вопроса о предоставлении названной категории граждан жилых помещений во внеочередном порядке юридически значимым является наличие совокупности следующих четырех обстоятельств: а) в квартире проживает несколько семей, б) в составе одной из них имеются больные, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний в соответствии с установленным Правительством РФ перечне, в) проживание с этими больными в одной квартире невозможно, г) у граждан нет иного помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма.

В данном случае, по мнению ответчика, отсутствует такое необходимое условие предоставления жилого помещения, как проживание в жилом помещении нескольких семей.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет на праве собственности 1/4 долю в жилом помещении по адресу: <адрес>, площадью 18,5 кв.м. Иными участниками собственности являются ФИО5, ФИО6, ФИО7 Также истец зарегистрирован по данному адресу.

Как следует из объяснений представителя процессуального истца, данных в судебном заседании, в жилом посещении по адресу: <адрес> помимо ФИО1 проживают его сын и бывшая супруга.

Из информационного письма администрации Кировского района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № утвержден распоряжением главы администрации Кировского района г. Томска ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи: один, предоставляемом по договору социального найма, на основании п.3 и 4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Его номер в списках общей очереди 1192.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи: один признан малоимущим гражданмнрм в соответствии с Законом Томской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставлениям им по договорам социального найма жилых помещения муниципального жилищного фонда» от 11.08.2005 №130-ОЗ. Жилое помещение ФИО1 с момента постановки на учет не предлагалось.

Доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, суду не представлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, поскольку страдает заболеванием в соответствии с перечнем, свидетельствующим о невозможности его совместного проживания, как больного, с другими гражданами в одной квартире.

При решении вопроса об обеспечении во внеочередном порядке жилищных прав ФИО1, суд учитывает требования ч.5 ст.17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно: состояние здоровья, невозможность совместного проживания в силу категории заболевания, другие заслуживающие внимание обстоятельства, и считает требование прокурора Кировского района г. Томска в интересах ФИО1 о предоставлении вне очереди по договору социального найма жилого помещения обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Данная обязанность должна быть возложена на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска исходя из следующего.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч.3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, истец принят на жилищный учет по установленному Жилищным кодексом Российской Федерации основанию, в связи, с чем подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, при этом возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.

В силу ст. 12, ч.1 ст. 130 и ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч.1 ст. 2, п.6 ч.1 ст. 14, п.6 ч.1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п.1 ч.1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч.1 ст. 14 и п.3 ч.2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч.3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

При этом содержащееся в п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении указанной категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п.4 ч.1 ст. 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Из анализа приведенных нормативных положений в их совокупности суд приходит к выводу о том, что предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, приведенной в п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018.

На основании изложенного, суд полагает, что муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска является надлежащим ответчиком по настоящему делу, на которого может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения истцу ФИО1

При определении общей площади жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу, суд исходит из следующего.

В силу абз.6 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.2 ст.58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Из положений ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Думы города Томска от 02.02.2016 № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» (с учетом изменений, внесенных решением Думы города Томска от 07.07.2020 № 1383) установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 33,0 квадратных метра общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Превышение нормы предоставления площади жилого помещения допускается в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (п. 2).

Определяя предоставляемую истцу площадь жилого помещения, суд исходит из нормы предоставления 33 кв.м., а также права ФИО1 на дополнительную жилую площадь, которую суд считает необходимым определить в размере 16,5 кв.м.

При этом в ходе судебного разбирательства доказательств, свидетельствующих о нуждаемости ФИО1 в большей дополнительной площади исходя из состояния его здоровья, невозможности самостоятельного передвижения, необходимости использования специальных технических средств для передвижения, необходимости установки комплекса для реабилитационных, восстановительных, поддерживающих и иных процедур, суду не представлено.

Таким образом, ФИО1 надлежит предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 49,5 кв.м в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Часть 2 ст.206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Суду никаких доказательств, свидетельствующих о необходимости установления конкретного срока совершения действий по предоставлению жилого помещения в соответствии с положениями ст. 56-57 ГПК РФ представлено не было. По результатам вступления решения в законную силу, в случае необходимости, ответчик не лишен права на обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии к тому уважительных причин.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для установления конкретного срока совершения действий по предоставлению жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое требование прокурора Кировского района г. Томска, действующего в интересах ФИО1 ФИО12, к муниципальному образованию «город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении жилого помещения вне очереди на условиях социального найма удовлетворить частично.

Обязать администрацию Города Томска предоставить ФИО1 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (...) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 49,5 кв.м., в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом права на дополнительную площадь.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья /подпись/ Е.А. Цыганова

Оригинал документа находится в деле №2-3700/2023 (70RS0004-01-2023-004473-59) в Советском районном суде г.Томска.

Мотивированный текст решения изготовлен 13.10.2023