Дело № 5-31/2022 УИД: 66RS0060-01-2022-000504-61
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
12 августа 2022 п.г.т. Шаля Свердловской области
Судья Шалинского районного суда Свердловской области Миронова С.Н.,
с участием представителей Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Шалинская центральная городская больница» З., Д.,
судебного пристава-исполнителя Шалинского районного отделения ГУФССП России по Свердловской области ФИО1,
прокурора Шалинского района Свердловской области Фамутдинова Д.Т.,
рассмотрев в заседании административное дело по ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Шалинская центральная городская больница» (ГАУЗ СО «Шалинская ЦГБ»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 623030, Свердловская область, Шалинский городской округ, р.<...>, к административной ответственности привлекался,
УСТАНОВИЛ :
ГАУЗ СО «Шалинская ЦГБ» являясь должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа 2-53/2019 (ФС028394518) от ДД.ММ.ГГГГ выданного 16.12.2019 года Шалинским районным судом Свердловской области, предмет исполнения: обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Шалинская центральная городская больница» в срок не позднее 03.12.2019 устранить нарушения требований пожарной безопасности на объекте по адресу: <...>, с указанием места выполнения работ и вида нарушений, требующих устранения, не исполнил требования исполнительного документа в полном объеме.
В связи с неисполнением ГАУЗ СО «Шалинская ЦГБ» требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 24.01.2020 года в связи с положением ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, должнику установлен новый срок исполнения до 30.01.2021 года, требование от 30.07.2020 года получено должником 30.07.2020 года.
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Шалинского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области от 16.02.2022 года №-АП ГАУЗ СО «Шалинская ЦГБ» привлечена к административной ответственности по ч.1ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Должнику установлен новый срок исполнения в срок до 30.06.2022 года исполнить требования исполнительного документа, постановление о назначении нового срока исполнения получено должником 16.02.2022 года.
13.07.2022 года ГАУЗ СО «Шалинская ЦГБ» получено извещение о необходимости явиться в Шалинское районное отделение ГУФССП России по Свердловской области 19.07.2022 в 15 час. 00 мин. для составления протокола по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.
В ходе совершения исполнительных действий 19.07.2022 года установлено, что документов об исполнении решения суда в полном объеме должником-организацией ГАУЗ СО «Шалинская ЦГБ» не предоставлено, в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа, решение суда не исполнено, о чем составлен акт об обнаружении правонарушения.
Представитель ГАУЗ СО «Шалинская ЦГБ» для составления протокола об административном правонарушении не явился, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте составления такого протокола, что не препятствовало судебному приставу-исполнителю Шалинского районного отделения ГУФССП России по Свердловской области ФИО1 в отношении ГАУЗ СО «Шалинская ЦГБ» составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Заслушав представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении – З. и Д., судебного пристава-исполнителя Шалинского районного отделения ГУФССП России по Свердловской области ФИО1, заслушав прокурора Шалинского района Свердловской области Фамутдинова Д.Т., исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.
По словам представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении – обязанности, возложенные на ГАУЗ СО «Шалинская ЦГБ» для устранения нарушений требований пожарной безопасности в поликлинике и отделениях ГАУЗ СО «Шалинская ЦГБ», ими частично устранены, но актов выполненных работ с фотофиксацией устраненных недостатков предоставить не могут, и судебному приставу-исполнителю такие акты так же не предоставлялись ими. Для выполнения работ, требующих больших финансовых затрат ГАУЗ СО «Шалинская ЦГБ» заключены договоры на выполнение подрядных работ подготовлены заявки в Министерство здравоохранения Свердловской области для финансирования указанных затрат, так как финансовое положение ГАУЗ СО «Шалинская ЦГБ» не позволяет за свой счет произвести необходимые работы, однако дополнительного финансирования в ГАУЗ СО «Шалинская ЦГБ» не поступило. В период действия инфекции с 2020 по 2022 года полученные ГАУЗ СО «Шалинская ЦГБ» от платных медицинских услуг денежные средства расходовались на заработную плату сотрудников и приобретение необходимых медицинских препаратов. В связи с этим, они не оспаривают, что требования решения Шалинского районного суда Свердловской области ими в полном объеме не выполнены до настоящего времени, но вину в полном объеме не признают. Для устранения недостатков потребуется не менее 30 дней. План устранения нарушений требований пожарной безопасности разработан, ответственные лица назначены. Назначение административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи просят не применять, так как с учетом неудовлетворительного финансового положения ГАУЗ СО «Шалинская ЦГБ» это сделает невозможным исполнение данного вида наказания и требований исполнительного документа, повлечет снижение заработной платы сотрудников. При решении вопроса о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности просят принять во внимание, что в здании поликлиники расположено первичное звено диагностики, прививочный кабинет, кабинет стоматологии, организована выдача необходимых жизненно важных медицинских препаратов пациентам, ведется прием детей до 18 лет, что является социально значимым и жизненно важным для жителей Шалинского района. В здании терапевтического отделения:
- на 4 этаже расположен стационар на 27 коек из которых 22 заняты пациентами с кардиологическим профилем лечения и другими невирусными заболеваниями, сохранение этих мест для лечения жизненно важно;
- на 3 этаже расположено отделение реанимации для экстренной помощи, в том числе после операций;
- на 2 этаже расположено хирургическое отделение на 26 коек, из которых 11 заняты, пациентами для операционного и послеоперационного лечения;
- на 1 этаже расположена лаборатория для проведения бактериологических исследований, кабинеты диагностики, флюорографии, рентгенкабинет, приемное отделение, которые необходимы для оказания экстренной помощи пациентам;
- помещение подвала необходимо для контроля за надлежащим техническим состоянием коммуникаций здания, и обеспечения бесперебойного обеспечения коммунальными услугами лечебных отделений.
В здании пищеблока производится приготовление пищи для пациентов, находящихся на стационарном лечении в отделениях поликлиники, а так же выдача молочных продуктов младенцам, находящимся на искусственном вскармливании.
В здании склада хранятся запасы продуктов питания для обеспечения кормления пациентов в отделениях, а так же запасы медицинских препаратов и медикаментов, необходимых для оказания экстренной медицинской помощи.
Приостановление деятельности этих объектов сделает невозможным оказание жизненно важной медицинской помощи.
В зданиях акушерско-гинекологического отделения и инфекционного отделения, а так же на 3 этаже терапевтического отделения в детском стационарном отделении проводится плановый ремонт, в том числе по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Перевод пациентов для экстренного лечения по указанным профилям заболеваний возможен в другие отделения ГАУЗ СО «Шалинская ЦГБ».
Судебный пристав-исполнитель Шалинского районного отделения ГУФССП России по Свердловской области ФИО1 пояснила, что акты выполненных работ ГАУЗ СО «Шалинская ЦГБ» по исполнению требований решения суда от ДД.ММ.ГГГГ ей не предоставлялись. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ СО «Шалинская ЦГБ» не обжаловалось, штраф оплачен в полном объеме.
Прокурор Шалинского района Свердловской области Фамутдинов Д.Т. пояснил, что при административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения, поэтому приостановление деятельности здания поликлиники, 1, 2, 3 (отделения реанимации), 4 этажей, а так же подвала здания терапевтического отделения, зданий пищеблока и склада, являющихся социально значимыми и жизненно важными для жителей Шалинского района, повлечет угрозу жизни и здоровья жителей Шалинского района.
В соответствии с ч.2.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - для юридических лиц в виде - наложение административного штрафа от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Факт совершения ГАУЗ СО «Шалинская ЦГБ» административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.07.2022, актом обнаружения правонарушения от 19.07.2022, решением Шалинского районного суда Свердловской области от 04.02.2019, исполнительным листом, постановлением о возбуждении исполнительного производства № 54601/19/66059-ИП от 26.12.2019, постановлением об установлении нового срока исполнения в срок до 25.02.2020 года, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 28.01.2020, постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Шалинского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Свердловской области от 16.02.2022 года №-АП о привлечении ГАУЗ СО «Шалинская ЦГБ» к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, требованием и постановлением об установлении нового срока исполнения в срок до 30.06.2022 года.
ГАУЗ СО «Шалинская ЦГБ» не предприняло достаточные, исчерпывающие и все зависящие от него меры по исполнению своевременно требований исполнительного документа, в срок, установленным судебным приставом-исполнителем, после привлечения ГАУЗ СО «Шалинская ЦГБ» к административной ответственности за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что свидетельствует о виновности юридического лица. С заявлением о предоставлении отсрочки по исполнению требований исполнительного документа должник обращался за 3 года с момента возбуждения исполнительного производства только один раз 13.07.2022 года, однако определением суда от 27.07.2022 указанное ходатайство оставлено без удовлетворения.
Указанные нарушения предусматривают ответственность по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Доказательств невозможности выполнения Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Свердловской области «Шалинская центральная городская больница» требований исполнительного документа в указанный срок, достаточных для принятия всех необходимых мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в целях исполнение вступившего в законную силу решения суда, суду не предоставлено. Наоборот, представителями ГАУЗ СО «Шалинская ЦГБ» обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении от 19.07.2022 подтверждены. В том числе о том, что акты выполненных работ ими судебному приставу-исполнителю не предоставлены.
Оценив в совокупности доказательства, исследованные в заседании, в том числе материалы дела № 2-53/2019, 5-69/2021, прихожу к выводу о том, что в действиях ГАУЗ СО «Шалинская ЦГБ» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, его действия следует квалифицировать как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
При назначении административного наказания - учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в том числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.
Существенных процессуальных нарушений не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Оснований для признания данного правонарушения малозначительным судом не установлено с учетом положений ч.3.5 ст.4.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, с учетом санкции статьи, полагаю нецелесообразным назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи, а так же с учетом положений ч.2 ст.32.12 КоАП РФ невозможным назначать административное наказание в виде административного приостановления деятельности здания поликлиники, 1, 2, 3 (отделения реанимации), 4 этажей, а так же подвала здания терапевтического отделения, зданий пищеблока и склада ГАУЗ СО «Шалинская ЦГБ», являющихся социально значимыми и жизненно важными для жителей Шалинского района, поскольку указанные меры повлекут угрозу жизни и здоровья жителей Шалинского района, могут повлечь необратимые последствия для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.
С учетом изложенного, суд счел подлежащим назначению административное наказание в виде административного приостановления деятельности зданий акушерско-гинекологического отделения и инфекционного отделения, а так же 3 этажа терапевтического отделения (за исключением реанимационного отделения), в виде временного запрета деятельности ГАУЗ СО «Шалинская ЦГБ» по оказанию медицинской помощи пациентам, поскольку осуществление работы указанных отделений в нарушение действующих норм и правил может повлечь возникновение угрозы жизни или здоровью людей. Кроме того учитываю, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности будет соответствовать задачам, установленным ст. 1.2 КоАП РФ, а именно охране здоровья граждан.
Срок административного приостановления деятельности считаю целесообразным установить на 30 суток, начиная со дня фактического приостановления указанной деятельности юридическим лицом, исходя из повышенной общественной опасности, с целью предотвращения возникновение угрозы жизни или здоровью людей.
Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления, а не после вступления его в законную силу (ч. 1 ст.32.12 КоАП РФ).
Руководствуясь ст.ст. 2.10, 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ :
Признать Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Шалинская центральная городская больница», виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности следующих объектов Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Шалинская центральная городская больница»:
- здание акушерско-гинекологического отделения, расположенного по адресу: 632030, Свердловская область, Шалинский городской округ, р.<...>;
- здание инфекционного отделения, расположенного по адресу: 632030, Свердловская область, Шалинский городской округ, р.п.Шаля, ул.Пушкина, 11;
- 3 этаж терапевтического отделения (за исключением реанимационного отделения), расположенного по адресу: 632030, Свердловская область, Шалинский городской округ, р.<...>,
на срок 30 (тридцать) суток.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.
Для обеспечения исполнения назначенного наказания запретить Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Шалинская центральная городская больница» работу акушерско-гинекологического отделения, инфекционного отделения, 3 этаж терапевтического отделения (за исключением реанимационного отделения) по оказанию медицинской помощи пациентам, а в указанный срок устранить зафиксированные предписанием № 93/1/1 от 12.12.2017 недостатки, выявленные нарушения требований пожарной безопасности и провести мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты с целью предотвращения угрозы возникновения пожара, сообщив об устранении всех нарушений, с последующей их проверкой приставом-исполнителем Шалинского районного отделения ГУФССП России по Свердловской области ФИО1
Одновременно разъяснить юридическому лицу, привлеченному к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, что при устранении всех вышеуказанных недостатков - до истечении установленного судом срока административного приостановления деятельности, это лицо в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения указанного административного наказания.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение десяти дней с момента получения или вручения копии настоящего постановления.
Постановление изготовлено в окончательной форме 12.08.2022.
Копию постановления направить Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Шалинская центральная городская больница», судебному приставу-исполнителю Шалинского районного отделения ГУФССП России по Свердловской области ФИО1, прокурору Шалинского района Свердловской области
Судья С.Н. Миронова
Копия постановления направлена для сведения « » _____________ 2022 года
Секретарь суда __________________