Дело №2-846/2025

УИД: 17RS0017-01-2024-010405-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2025года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Сватиковой Л.Т., при секретаре Сарыглар А.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству образования Республики Тыва о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания,

с участием истицы ФИО2, ее представителя ФИО8,

установил :

истица обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование иска указано на то, что истица работает директором Государственного бюджетного научного учреждения Республики Тыва «Центр биосферных исследований» (далее также - ГБНОУ РТ «Центр биосферных исследований»).

Приказом министра образования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-л/п к истице применено дисциплинарное взыскание в виде выговора на основании заключения по результатам служебной проверки, проведенной на основании приказа №-д «О поведении мероприятий ведомственного контроля».

С данным приказом не согласна, полагает, что взыскание наложено необоснованно.

Из заключения по результатам служебной проверки и приказа непонятно, в чем заключается нарушение истицей трудовых обязанностей.

С приказом ознакомлена почти через месяц после его издания, хотя до 24 июня находилась на рабочем месте. В заключении указано, что основанием проверки явилось коллективное обращение, однако истице не известно, о чем это обращение. В связи с этим обращалась в прокуратуру республики, и ей дан ответ о вынесении представления в адрес министра образования.

Просит признать незаконным и отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-л/п «О применении дисциплинарного взыскания в виде выговора».

В судебном заседании истица и ее представитель исковые требования полностью поддержали.

Представитель ответчика Министерства образования Республики Тыва в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, поэтому суд рассматривает дело в его отсутствие, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В письменном возражении на иск представитель ответчика просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ГБНОУ РТ «Центр биосферных исследований» просил о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Согласно части 1 статьи 22Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, требований охраны труда; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 -6 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Из приведенного правового регулирования следует, что за совершение работником дисциплинарного проступка работодатель вправе применить к нему дисциплинарное взыскание. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, выразившееся в нарушении трудового законодательства, положений трудового договора, правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции или локальных нормативных актов работодателя, непосредственно связанных с деятельностью работника.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской ФИО1 как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм. В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Как следует из материалов дела, приказом Агентства по науке Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №/од, на основании решения общего собрания работников Государственного бюджетного научного учреждения Республики Тыва «Центр биосферных исследований» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 была назначена на должность директора Государственного бюджетного научного учреждения Республики Тыва «Центр биосферных исследований» сроком на 1 год.

Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № Государственное бюджетное научное учреждение Республики Тыва «Центр биосферных исследований» передано из ведения Агентства по науке Республики Тыва в ведение Министерства образования Республики Тыва с финансовым обеспечением, материально-технической базой и штатной численностью; Министерство образования Республики Тыва определено государственным органом Республики Тыва, осуществляющим функции и полномочия учредителя Государственного бюджетного научного учреждения Республики Тыва «Центр биосферных исследований».

В соответствии с Уставом Государственного бюджетного научного учреждения Республики Тыва «Центр биосферных исследований», утв. приказом Министерства образования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее по тексту Устава - Центр) собственником имущества и учредителем Центра является <адрес>, функции и полномочия учредителя Центра от имени Республики Тыва осуществляет Министерство образования Республики Тыва (Учредитель) (п.1.8); Учредитель осуществляет в числе прочих функций назначение и освобождение от должности директора Центра, заключение и расторжение с ним трудового договора (п.1.10); директор Центра, в частности, осуществляет текущее руководство деятельностью Центра, определяет трудовые обязанности и ответственность заместителя директора Центра и других работников Центра, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации принимает на работу, увольняет работников Центра, заключает трудовые договоры и осуществляет иные права работодателя в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.3.10).

Приказом Министерства образования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-л/п ФИО2 назначена на должность директора Государственного бюджетного научного учреждения Республики Тыва «Центр биосферных исследований» сроком на 1 год.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством образования Республики Тыва и ФИО3 заключен срочный трудовой договор на замещение должности директора Государственного бюджетного научного учреждения Республики Тыва «Центр биосферных исследований» сроком на 1 год.

Приказом Министерства образования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-л/п «О применении дисциплинарного взыскания в виде выговора» на основании заключения по результатам служебной проверки, проведенной на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-д «О проведении мероприятий ведомственного контроля», за ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей, а именно подпункта «а» пункта 9 срочного трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ постановлено применить к ФИО2 дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Основанием указано заключение по результатам служебной проверки.

В тексте данного приказа имеется запись ФИО2 о том, что она ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, не согласна.

В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с п.9 срочного трудового договора руководитель обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора (п. «а»); обеспечивать эффективную деятельность учреждения, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения (п. «б»); обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке (п. «г»).

Аналогичные обязанности изложены в должностной инструкции директора ГБНОУ РТ «Центр биосферных исследований».

Из представленных ответчиком документов следует, что основанием проведения служебной проверки является обращение коллектива ГБНОУ РТ «Центр биосферных исследований» к министру образования Республики Тыва ФИО5, в котором указывается на нарушение ФИО2 положений трудового законодательства. Обращение не содержит подписей.

Приказом Министерства образования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О проведении мероприятий ведомственного контроля» постановлено провести ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ГБНОУ РТ «Центр биосферных исследований»; создана рабочая группа в составе 4 членов по проведению ведомственного контроля.

По результатам проверки составлена справка, в которой отражены факты: непредоставления отчетов сотрудниками, осуществляющими трудовую деятельность на условиях внешнего совместительства; принятия на работу на должности научных сотрудников без проведения конкурса; нарушения трудовой дисциплины; неэффективного использования бюджетных средств.

Данная справка не содержит ни даты, ни подписей лиц, ее составивших.

В объяснении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 указала, в частности, что ответственность за период до февраля 2024 года на ней не лежала.

В заключении по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ указано, что трудовое законодательство в ГБНОУ РТ «Центр биосферных исследований» соблюдается не в полном объеме; работа организована неэффективно; полномочия, установленные в трудовых договорах сотрудников, исполняются не в полном объеме; нарушена трудовая дисциплина в коллективе; отсутствует контроль и организация работы коллектива, а также выявлены финансовые нарушения в сфере оплаты труда.

В связи с чем комиссия предложила привлечь ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован факт отказа ФИО2 от ознакомления с приказом о дисциплинарном взыскании.

На обращение истицы в Прокуратуру Республики Тыва о нарушении ее трудовых прав в ответе от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Прокуратуры Республики Тыва ФИО6 сообщил о том, что проверкой установлено нарушение порядка оформления приказа о проведении мероприятий ведомственного контроля и оформления результатов проверки. В связи с чем министру образования внесено представление, о результатах рассмотрения которого будет сообщено дополнительно.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства ФИО6 дополнительно сообщает, что Министерством образования Республики Тыва рассмотрено представление об устранении нарушений трудового законодательства, и в целях устранения нарушений составлен новый акт о результатах ведомственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ст. 10 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

Согласно представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ - в нарушение требований ст. 353.1 Трудового кодекса Российской Федерации, ч.2 ст.9 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 в приказе о проведении мероприятий ведомственного контроля не указаны правовые основания, цели, задачи и предмет, дата начала и окончания проведения мероприятий по контролю. Результаты проведенной Министерством образования Республики Тыва проверки не соответствуют требованиям ст. 10 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1.

В соответствии со ст. 9 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащий нормы трудового права» проверка проводится на основании распоряжения (приказа) руководителя уполномоченного органа или его заместителя. В распоряжении (приказе) о проведении мероприятий по контролю указываются: номер и дата распоряжения (приказа) о проведении мероприятий по контролю; наименование органа, осуществляющего ведомственный контроль; фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного (уполномоченных) на проведение мероприятий по контролю; наименование подведомственной организации, в отношении которой проводятся мероприятия по контролю; цели, задачи и предмет проводимых мероприятий по контролю; правовые основания проведения мероприятий по контролю; дата начала и окончания проведения мероприятий по контролю. Распоряжение (приказ) о проведении плановой проверки либо его заверенная копия направляется руководителю проверяемой организации не позднее трех рабочих дней до начала проведения проверки.

Оформление результатов проведения проверки регламентируется ст. 10 вышеуказанного Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1.

Так, по результатам проведения проверки должностным лицом (должностными лицами) уполномоченного органа составляется акт проверки в двух экземплярах. В акте проверки указываются: дата, время и место составления акта проверки; наименование уполномоченного органа, проводившего проверку; дата и номер распоряжения (приказа) уполномоченного органа, на основании которого проведена проверка; фамилия, имя, отчество и должность должностного лица (должностных лиц) уполномоченного органа, проводившего проверку; наименование проверяемой подведомственной организации, фамилия, имя, отчество и должность ее руководителя или уполномоченного им должностного лица; дата, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о результатах проведения проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о должностных лицах подведомственной организации, допустивших указанные нарушения; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя подведомственной организации или уполномоченного им должностного лица, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у подведомственной организации указанного журнала; подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; сведения о сроке, определяемом для устранения каждого выявленного нарушения (п.1); К акту проверки прилагаются имеющиеся документы, связанные с результатами проверки или их копии (п.2).

В настоящем случае в приказе Министерства образования от ДД.ММ.ГГГГ №-л «О проведении мероприятий ведомственного контроля» не указаны правовые основания, цели, задачи и предмет, дата начала и окончания проведения мероприятий по контролю.

В справке о результатах проверки отсутствуют дата, время и место составления акта проверки; фамилия, имя, отчество и должность должностного лица (должностных лиц) уполномоченного органа, проводившего проверку, дата, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя подведомственной организации или уполномоченного им должностного лица, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у подведомственной организации указанного журнала; подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; сведения о сроке, определяемом для устранения каждого выявленного нарушения.

На запрос суда ответчиком представлен акт ведомственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ, составленный на основании приказа Министерства образования Республики Тываот ДД.ММ.ГГГГ №-д «О проведении ведомственного контроля».

Тем самым судом установлено, что ответчиком произведено привлечение истицы к дисциплинарной ответственности в виде выговора с грубыми нарушениями установленного законом порядка, а именно: само проведение ведомственного контроля назначено с нарушением требований ст. 353.1 Трудового кодекса Российской Федерации, ч.2 ст.9 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1, не указаны правовые основания, цели, задачи и предмет, дата начала и окончания проведения мероприятий по контролю. Результаты проведенной Министерством образования Республики Тыва проверки не соответствуют требованиям ст. 10 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1, справка о результатах проверки не содержит даты, не подписана должностными лицами, проводившими проверку.

Составленный ответчиком новый акт от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признан законным основанием для привлечения истицы к дисциплинарной ответственности, так как оспариваемый приказ был издан ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, то есть на основании незаконных актов о назначении ведомственного контроля и результатов проведенной проверки.

При таких обстоятельствах следует признать, что ответчиком не доказан факт неисполнения истицей требований трудового законодательства и своих трудовых обязанностей (пп. «а» п.9 срочного трудового договора), соответственно, не доказаны и законные основания для привлечения истицы к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Поэтому иск подлежит удовлетворению, следует признать незаконным и подлежащим отмене приказ Министерства образования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-л/п «О применении дисциплинарного взыскания в виде выговора» в отношении ФИО2.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

исковое заявление ФИО2 к Министерству образования Республики Тыва о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания удовлетворить.

Признать незаконным и подлежащим отмене приказ Министерства образования Республики Тыва (ИНН №) от ДД.ММ.ГГГГ №-л/п «О применении дисциплинарного взыскания в виде выговора» в отношении ФИО2 (СНИЛС №).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 6 марта 2025 года.

Судья Л.Т. Сватикова