ПОСТАНОВЛЕНИЕ

1 августа 2022 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев дело № 5-394/2022 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица министерства образования Иркутской области – ФИО1, паспорт серии <данные изъяты>, выдан ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, проживающей по месту регистрации по адресу: <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

26.12.2020 ФИО1, замещая должность министра образования Иркутской области, в рамках подпрограммы «Дошкольное, общее и дополнительное образование» государственной программы Иркутской области «Развитие образования» подписала соглашение № 10-2020-09234 на предоставление ООО «Родничок» субсидии на общую сумму 663 800 руб. в целях возмещения затрат, связанных с созданием дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности на территории Иркутской области, и 28.12.2021 ФИО1 подписала заявку на расход от 26.12.2020 № 14317, на основании которой платежным поручением № 1493570 от 28.12.2020 ООО «Родничок» предоставлена субсидия на общую сумму 663 800 руб. без учета направления расходов при создании дошкольных мест в частных образовательных организациях, установленных Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета, установленными Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642 и Перечнем средств обучения и воспитания, утвержденным Приказом Министерства просвещения РФ от 20.12.2019 № 704. Так, ООО «Родничок» министерством возмещены расходы в размере 204 542 руб. на приобретение программного обеспечения и оборудования, не включенного в Перечень средств обучения и воспитания, что является нецелевым использованием бюджетных средств, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, под расписку, ходатайства об отложении не заявила, на личном участии не настаивала.

Ранее в судебном заседании ФИО1 вину признала, просила учесть, что в настоящее время ООО «Родничок» закуплено оборудование, включенное в Перечень средств обучения и воспитания на сумму 204 542 руб., тем самым предотвращены негативные последствия указанного правонарушения, финансовые интересы государства восстановлены, просила признать совершенное правонарушение малозначительным.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник линейной инспекции № 4 Контрольно – счетной палаты Иркутской области ФИО3 в судебном заседании поддержала протокол, указала, что до настоящего времени в Контрольно - счетную палату Иркутской области не представлены достоверные сведения об устранении допущенного нарушения, о приобретении ООО «Родничок» оборудования, включенного в Перечень средств обучения и воспитания на спорную сумму.

Изучение материалов дела и доводов возражений позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

Закрепленный в статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

При рассмотрении дела установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

Одним из результатов федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет», а также регионального проекта, обеспечивающего достижение показателей и результатов федерального проекта на территории Иркутской области, является создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет любой направленности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением государственных, муниципальных), и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным, и присмотр и уход за детьми.

Достижение результатов регионального проекта по созданию дополнительных мест для детей до 3 лет в частных организациях осуществлялось в 2020 году в рамках государственной программы Иркутской области «Развитие образования».

Между Министерством просвещения РФ и Правительством Иркутской области 20.12.2019 заключено Соглашение №073-09-2020-684 о предоставлении субсидии из федерального бюджета в 2020 году в сумме 9 949,2 тыс.руб. (общий объем реализации мероприятия предусмотрен в размере 10 363,8 тыс. руб.), на создание 84 мест, с учетом Правил предоставления субсидий из федерального бюджета. С внесением изменений от 29.12.2020 в Соглашение № 073-09-2020-684 объем субсидии сокращен до 4 264,0 тыс. р. (на 5 685,2 тыс.р.). Значение результатов регионального проекта уменьшено до 36 мест (на 48 мест).

В государственной программе «Развитие образования» ресурсное обеспечение реализации мероприятия по созданию дополнительных мест для детей в возрасте до 3 лет в частных организациях предусмотрено на 2020 год в объеме 4 678,6 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 4 264,0 тыс. р., областного бюджета - 414,6 тыс. руб, исполнителем мероприятия определено министерство образования Иркутской области.

Законом Иркутской области от 20.12.2019 № 130-03 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» ассигнования на реализацию мероприятия предусмотрены главному распорядителю бюджетных средств - министерству образования Иркутской области (КВСР 807) по подразделу 0701 «Дошкольное образование», целевой статье 511Р252530, коду вида расходов 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» в сумме 10 363,8 тыс.р. с последующим уменьшением до 4 678,6 тыс.р.4 и переклассификацией на код вида расходов 811 «Субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение фактически понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг», что отражено в отчете об исполнении областного бюджета за 2020 год (ф. 0503117).

С целью реализации мероприятия в соответствии с нормами ст. 78 Бюджетного кодекса РФ постановлением Правительства Иркутской области от 01.06.2020 № 396-пп утвержден Порядок предоставления в 2020 году субсидий частным организациям, которым установлены условия и порядок их предоставления.

Согласно пунктам 2, 5 Порядка № 396-пп предоставление субсидий частным организациям предусмотрено по результатам конкурсного отбора в целях возмещения понесенных в связи с реализацией мероприятий по созданию дошкольных мест для детей в возрасте до 3 лет, связанных с приобретением средств обучения и воспитания, требуемых для реализации образовательных программ дошкольного образования и присмотра и ухода за детьми, в соответствии с нормативом стоимости оснащения 1-го места, установленным приказом Министерства просвещения РФ от 20.12.2019 № 704.

Для участия в конкурсном отборе, проведенном министерством образования Иркутской области в августе-сентябре 2020 года, на предоставление субсидии направлена одна заявка ООО «Родничок», в структуре которого создано подразделение «Детский сад».

Распоряжениями министерства образования Иркутской области от 06.10.2020 № 760- мр, от 14.10.2020 № 784-мр утвержден рейтинг участников и определен победитель конкурсного отбора.

На основании результатов проведенного отбора министерством образования Иркутской области в лице министра образования Иркутской области ФИО1 с ООО Родничок» 26.12.2020 заключено Соглашение № 10-2020-09234 о предоставлении субсидии в целях возмещения понесенных затрат в связи с реализацией мероприятий по созданию дошкольных мест для детей в возрасте до 3 лет на сумму 663,8 тыс. руб.

Показателями результативности определено количество созданных дополнительных мест для детей в возрасту от 1,5 до 3 лет, равное 36.

На основании заявки на расход от 26.12.2020 № 14317, подписанной министром образования Иркутской области ФИО1, платежным поручением № 1493570 от 28.12.2020 ООО «Родничок» предоставлена субсидия в сумме 663,8 тыс. руб.

Согласно п. 5 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета, создание дошкольных мест осуществляется в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, требуемых для реализации образовательных программ дошкольного образования и присмотра и ухода за детьми, необходимым для реализации мероприятий по созданию в субъектах РФ дополнительных мест для детей в возрасте до 3 лет в частных организациях.

Приказом Министерства просвещения РФ от 20.12.2019 № 704, являющимся нормативным правовом актом и подлежащим применению без исключений, утверждены перечень средств обучения и воспитания, критерии формирования перечня средств обучения и воспитания и установлен норматив стоимости оснащения 1-го места средствами обучения и воспитания в объеме 123,4 тыс. руб.

Как установлено КСП области, в объеме возмещенных расходов на сумму 204 542,0 рублей ООО Родничок» возмещены расходы, которые не предусмотрены Перечнем средств обучения и воспитания, утвержденным Приказом Министерства просвещения РФ от 20.12.2019 №704, и определяющим содержание мероприятия по созданию дошкольных мест, а именно: синтезатор – 10 999 руб.; проектор – 19 399 руб.; телевизор (2 шт.) – 96 098 руб.; доска магнитно-маркерная (2 шт.) – 6 200 руб.; принтере, МФУ с картриджем и чернилами, фотобумага (9 шт.) – 26 386 руб.; программа ЭМ «Образование» - 45 460 руб.

Вышеуказанные обстоятельства, зафиксированные в акте проверки № 24/62-а от 03.12.2021, установленный факт предоставления министерством субсидии ООО «Родничок» без учета направления расходов при создании дошкольных мест в частных образовательных организациях, установленных Правилами № 1642 и Перечнем средств обучения и воспитания № 704 послужили основанием для составления 20.04.2022 должностным лицом Контрольно-счетной палаты протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица министерства образования Иркутской области, санкционировавшего предоставление субсидии ООО «Родничок».

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 РФ об административных правонарушениях, и существенных нарушений закона при его составлении, безусловно влекущих прекращение производства по делу, судья не усматривает. Протокол об административном правонарушении подписан должностным лицом, его составившим, составлен с участием ФИО1, письменно указавшей на отсутствие объяснений. Копия протокола вручена под подпись.

Оценивая все представленные доказательства, судья признает их относимыми и допустимыми, полученными с соблюдением требований закона и в своей совокупности достаточными для разрешения дела по существу.

Действия ФИО1 обоснованно квалифицированы по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Руководство деятельностью министерства образования Иркутской областью с 14.01.2020 осуществляла ФИО1, назначенная исполняющей обязанности министра образования Иркутской области. С 19.09.2020 по 11.01.2021 ФИО2 на основании указа Губернатора Иркутской области от 19.09.2020 № 81-угк замещала должность министра образования Иркутской области. Освобождена от должности 11.01.2021 указом Губернатора Иркутской области от 11.01.2021 № 1-угк.

Доводы ФИО1 о том, что ООО «Родничок» закуплено оборудование, включенное в Перечень средств обучения и воспитания на сумму 204 542 руб., тем самым предотвращены негативные последствия указанного правонарушения, финансовые интересы государства восстановлены, не нашли своего объективного подтверждения в ходе рассмотрения дела в связи с непринятием Контрольно-счетной палатой предложенных ООО «Родничок» к зачету материальных ценностей.

Признаков малозначительности совершенное правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Обстоятельством, смягчающим вину должностного лица, судья в порядке ч. 2 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях признает принятие мер для исключения допущения подобных нарушений в будущем.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, оценив его последствия, судья находит правильным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Данный вид наказания будет соответствовать целям административного наказания. Оснований для дисквалификации не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо министерства образования Иркутской области– ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит внесению по следующим реквизитам: <данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об уплате административного штрафа предоставить в Кировский районный суд г. Иркутска.

В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в установленный законом срок штраф подлежит взысканию в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья Е.В. Повещенко