Дело № 2-8221/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2023 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего, судьи Петренко Л.Н., при секретаре Бичик Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству образования Республики Тыва, Мэрии <адрес> Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании незаконным отказ во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированого жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

с участием представителя истца ФИО4,

установил:

Истица обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, указав на то, что относится к категории лиц, из числа детей-сирот и состоит на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Министерство образования Республики Тыва по вопросу постановки её на учёт для получения жилья, в чём ей было отказано, с указание на наличие закрепленного за нею жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Вместе с тем, нанимателем данного жилого помещения по договору социального найма она не является. В связи с изложенным, она считает, что отказ Министерства образования Республики Тыва во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, является незаконным. Просит признать незаконным отказ Министерства образования Республики Тыва об отказе во включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Республики Тыва, обязать Мэрию города Кызыла включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения на территории Республики Тыва; обязать Мэрию города Кызыла предоставить ей на условиях договора найма специализированное жилое помещение, соответствующее установленным санитарным нормам и техническим требованиям на территории Республики Тыва.

Определением суда от 29 ноября 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Не согласившись с иском, представитель ответчика Мэрии г.Кызыла подал возражение на исковое заявление, указав, что Мэрия г. Кызыла не является надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, поскольку исполнение полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот остается за Министерством образования Республики Тыва. Так как данные полномочия в полной мере не переданы органам местного самоуправления. Подзаконным актом определен Министерством образования Республики Тыва предоставлять жилые помещения сиротам по договорам специализированного найма жилого помещения. Таким образом, возложения обязанности на Мэрию г. Кызыла предоставить жилое помещение сироте, которое является региональным полномочием, не наделённым финансовым и материальным обеспечением, необоснованно.

На судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещена, просила о рассмотрении дела без её участия.

Представитель истца ФИО4, действующая по доверенности, заявленные требования уточнила в части, просила обязать Министерство образования Республики Тыва включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения на территории Республики Тыва и предоставить последней на условиях договора найма специализированное жилое помещение, соответствующее установленным санитарным нормам и техническим требованиям на территории Республики Тыва.

Представители ответчиков Министерства образования Республики Тыва, Мэрии г. Кызыла не явились на судебное заседание, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассматривает дело в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Согласно статье 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав возлагается на органы опеки и попечительства, которые ведут учет таких детей, обеспечивают защиту их прав и интересов, осуществляют контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В соответствии с частью 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании положений пункта 1 статьи 8 названного выше федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Указом Главы Республики Тыва от 08.04.2022 г. № 108 «О внесении изменений в Указ Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 года № 408, согласно которому, переданы Министерству образования Республики Тыва полномочия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних. Установлено, что Министерство образования Республики Тыва является правопреемником Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникающих (возникших) из полномочий, указанных в абзаце первом настоящего пункта.

Аналогичные положения установлены статьей 8 Закона Республики Тыва от 26.11.2004 г. № 918 ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей».

Пунктом 51 Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утв. Постановлением Правительства Республики Тыва от 19 октября 2021 г. № 567, предусмотрено, что Министерство предоставляет в установленном порядке жилые помещения, предназначенные для проживания в них детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входящие в состав специализированного жилищного фонда.

Законом Республики Тыва от 04.05.2023 № 933-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, а также по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» государственными полномочиями по опеке и попечительству и обеспечению жилыми помещениями были наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Тыва.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, остаются на региональном уровне за Министерством образования Республики Тыва.

Таким образом, поскольку установлено, что в настоящее время полномочия по обеспечению жилыми помещениями указанных категорий граждан осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Республики Тыва- Министерство образования Республики Тыва, то именно данный орган является надлежащим ответчиком по спору, поэтому в требовании к Мэрии города Кызыла, следует отказать.

Из свидетельства о рождении следует, что ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, отцом которой указан ФИО3, матерью- ФИО4-ооловна, о чем отделом УЗАГС РТ в <адрес> составлена актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о смерти I-ЛЖ № ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> Республики Тыва, умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чём составлена актовая запись о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лишен родительских прав в отношении дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением первого заместителя мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., назначен опекуном ФИО5-ооловна. В п.3 данного постановления указано о закреплении за ней права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> до достижения ею совершеннолетия.

Таким образом, истица относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ исх. №-ЛО-1-10650/23 Министерством образования Республики Тыва на обращение ФИО2 сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ ей направлялось уведомление об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва, в связи с тем, что в постановлении «Об установлении опеки» имеется пункт закрепленного жилого помещения по адресу: <адрес> (из выписки из ЕГРН от 29.01.2020 года данное помещение не оформлено в собственность).

Аналогичные сведения содержаться в ответе Министерства образования Республики Тыва на запрос суда о том, что ФИО2 в утвержденном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем на территории Республики Тыва, не состоит, в связи с отказом о включении в список.

Согласно выписке из распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя министра труда и социальной политики Республики Тыва истице отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем на территории Республики Тыва, в связи с тем, что в постановлении «Об установлении опеки» имеется пункт о закреплении за истцом жилого помещения по адресу: <адрес>из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ данное помещение не оформлено в собственность).

Вместе с тем, в обоснование заявленных требований стороной истца в материалы дела представлен договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и ФИО11, в котором указано, что жилое помещение, находящееся в государственной собственности, состоящее из одной комнаты в квартире (доме), общей площадью 29,25 кв.м., в том числе жилой 19,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> для проживания. В п. 3 указано о том, что совместно с нанимателем вселяются члены семьи: сын- ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжением министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение в виде однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> предоставлено в собственность несовершеннолетнего ФИО13.

Договором на безвозмездную передачу квартир в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и ФИО15 действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО14, последнему предоставлена в собственность однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН право собственности ФИО6 на указанное жилое помещение оформлено в установленном законом порядке.

Из выписки из истории болезни № Ш-№ следует, что у ФИО6 диагностировано органическое расстройство личности с полной утратой трудоспособности, проживает с сестрой ФИО4

Так, судом установлен факт принадлежности <адрес> на праве собственности ФИО16 страдающему органическим расстройством личности с полной утратой трудоспособности.

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 отсутствует недвижимое имущество.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что обращение в уполномоченные органы о постановке на учет с целью обеспечения жилым помещением истца имело место в 2020 году, при этом, не включив истицу в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем, тем самым фактически отказано истцу во включении в данный список, что является незаконным, так как ФИО2 в силу представленных стороной истца документов имеет право на предоставления ей жилого помещения.

При этом суд учитывает, что факт принадлежности истца к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривался и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

С учетом приведенных выше положений законодательства, суд считает, что истец имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с чем, за истцом подлежит признанию право на включение ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

При таких обстоятельствах решение Министерства образования Республики Тыва от 08.09.2023 года в части отказа во включении истицы в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, следует признать незаконным.

При таких обстоятельствах на Министерство образования Республики Тыва подлежит возложению обязанность включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, площадью не менее 12,5 квадратных метров.

Положения Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также принятые во исполнение указанного закона законы Республики Тыва, не содержат указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено названной категории граждан, что означает, что оно должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права. При этом, учитывается, что реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств на приобретение жилья, наличия либо отсутствия иных лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

В целях обеспечения реального исполнения решения суд устанавливает срок его исполнения - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО2 к Министерству образования Республики Тыва, Мэрии города Кызыла Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании незаконным отказ во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированого жилого помещения, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства образования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Обязать Министерство образования Республики Тыва (ИНН <***>) включить ФИО2 (паспорт №) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

Обязать Министерство образования Республики Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>) во внеочередном порядке, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, предоставить ФИО2 (паспорт №) на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», общей площадью не ниже 12,5 кв.м., соответствующее санитарно-гигиеническим и техническим нормам и требованиям.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено- 20 декабря 2023 года.

Судья Л.Н. Петренко

Копия верна, судья Л.Н. Петренко