Дело №2-1726/2022

76RS0008-01-2022-002448-33

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Переславль-Залесский 05 декабря 2022 г.

Переславский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Быковой Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа города Переславля-Залесского, МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области, МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского», просит обязать ответчиков в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать подачу жителям д.Пески городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области питьевой воды надлежащего качества, соответствующей требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

Требования мотивированы тем, что Переславской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению <ГИЮ>, в ходе которой установлено, что в д.Пески городского округа город Переславль-Залесский централизованное холодное водоснабжение отсутствует, водоснабжение населения д.Пески осуществляется из шахтных колодцев. В реестре муниципальной собственности городского округа город Переславль-Залесский находятся следующее имущество в д.Пески городского округа город Переславль-Залесский: шахтный колодец с ж/б кольцами глубиной 6,5 м. у дома № 6 по ул.Песочная, шахтный колодец с ж/б кольцами глубиной 8 м. у дома № 16 по ул.Песочная, шахтный колодец с ж/б кольцами глубиной 7,2 м. у дома № 4 по ул.Тихая. Установлено, что питьевая вода в шахтном колодце, расположенном в близи домов № 6 и № 8 по ул.Песочная д.Пески городского округа город Переславль-Залесский, не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Кроме того, в нарушение требований п.89 СанПиН 2.1.3684-21 чистка шахтного колодца, расположенного по адресу: Ярославская область, городской округ город Переславль-Залесский, <...>, последний раз производилась в декабре 2020 года. Из акта осмотра шахтных колодцев в д.Пески городского округа город Переславль-Залесский от 12.01.2022 года следует, что шахтный колодец, расположенный по адресу: Ярославская область, городской округ город Переславль-Залесский, <...>, находится в неудовлетворительном состоянии, вода мутная с щепками, домик над колодцем сгнил. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой 26.01.2022 главе городского округа город Переславль-Залесский внесено представление, которое рассмотрено, однако, каких-либо мер по организации предоставления жителям д.Пески холодного водоснабжения надлежащего качества до настоящего времени не принято. Установлено, что при формировании бюджета городского округа город Переславль-Залесский на 2023-2024 г.г. органом местного самоуправления будет рассмотрена возможность включения в план работ строительство общественного шахтного колодца по адресу: Ярославская область, городской округ город Переславль-Залесский, <...>. В 2017 году в <...> построен общественный шахтный колодец, чистка воды в нем после его постройки и ввода в эксплуатацию в 2018 году не производилась. Таким образом установлено, что меры по организации предоставления жителям д.Пески питьевой воды надлежащего качества ответчиками не принимаются в течение длительного времени, что влечет за собой нарушение прав жителей на получение питьевой воды надлежащего качества, создает грозу здоровью жителей, что является недопустимым.

В судебном заседании процессуальный истец в лице старшего помощника прокурора Павлова Е.Н. указанные требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что работы по очистке, дезинфекции шахтного колодца, о чем в письменном отзыве указано администрацией, не проведены, заявленный срок в 2 месяца с момента вступления решения суда законную силу является достаточным для очистки питьевой воды в двух действующих шахтных колодцах в д.Пески.

Представители ответчиков: администрации городского округа город Переславля-Залесского, МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского» в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом надлежаще, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей, представитель администрации представил письменный отзыв, в котором указал, что возражают относительно срока, указанного прокурором, для исполнения обязанности, просят увеличить его до 6 месяцев, указывают, что были проведены работы по очистке, дезинфекции шахтного колодца по адресу: <...>.

Представитель третьего лица Территориального отдела правления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском МР в судебном заседании отсутствовал, извещен судом надлежащим образом, каких-либо заявлений в адрес суда не направил.

Заслушав представителя процессуального истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ (ст. 40).

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу требований ст. ст. 2, 16 и 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу требований ст. ст. 1, 2, 3, 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).В соответствии со ст. ст. 19 и 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21), которые вступили в силу с 01.03.2021.

Согласно п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. п. 75, 81, 85, 86 и 87 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Не допускается наличие в питьевой воде посторонних включений и поверхностной пленки.

Надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника.

Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.

Чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

В соответствии со ст. ст. 3 и 11 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

К документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся: 1) стратегия социально-экономического развития муниципального образования; 2) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования; 3) прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период; 4) бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период; 5) муниципальные программы.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой установлено, что в ходе прокурорской проверки, проводимой по обращению <ГИЮ>, установлено, что в д.Пески городского округа город Переславль-Залесский централизованное холодное водоснабжение отсутствует, водоснабжение населения д.Пески осуществляется из шахтных колодцев. В реестре муниципальной собственности городского округа город Переславль-Залесский находятся следующее имущество в д.Пески городского округа город Переславль-Залесский: шахтный колодец с ж/б кольцами глубиной 6,5 м. у дома № 6 по ул.Песочная, шахтный колодец с ж/б кольцами глубиной 8 м. у дома № 16 по ул.Песочная, шахтный колодец с ж/б кольцами глубиной 7,2 м. у дома № 4 по ул.Тихая. Установлено, что питьевая вода в шахтном колодце, расположенном в близи домов № 6 и № 8 по ул.Песочная д.Пески городского округа город Переславль-Залесский, не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что подтверждается в том числе протоколом лабораторных исследований № 515 от 11.02.2022 г.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3 Устава МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» предметом деятельности данного казенного учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий Учредителя в сферах городского хозяйства, строительства, охраны окружающей среды и природопользования, предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного населения в границах городского округа Переславля-Залесского, жилищных отношений. Для достижения целей, указанных в настоящем Уставе, Казенное учреждение в установленном законодательством порядке осуществляет следующие основные виды деятельности: в сфере городского хозяйства: управление жилищно-коммунальным хозяйством города; определение и реализация стратегии развития отраслей городского хозяйства, которое включает такие объекты, находящиеся в муниципальной собственности, как жилищный фонд, объекты инженерной инфраструктуры, объекты внешнего благоустройства, объекты коммунально-бытового обслуживания, обеспечение населения твердым топливом, обеспечение условий по устойчивому функционированию объектов городского хозяйства (жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры, объектов внешнего благоустройства, объектов коммунально-бытового обслуживания, обеспечения населения твердым топливом); организация обслуживания населения города в области городского хозяйства; организация содержания, обслуживания и ремонта объектов городского хозяйства; обеспечение взаимодействия предприятий, учреждений и организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные хозяйства, городской инфраструктуры; обеспечение условий функционирования жилищно-коммунальных объектов на территории города; организация обеспечения населения города жилищно-коммунальными услугами; организация обслуживания, содержания и ремонта объектов благоустройства города.

В реестре муниципальной собственности городского округа город Переславль-Залесский находятся следующее имущество в д.Пески городского округа город Переславль-Залесский: шахтный колодец с ж/б кольцами глубиной 6,5 м. у дома № 6 по ул.Песочная, шахтный колодец с ж/б кольцами глубиной 8 м. у дома № 16 по ул.Песочная, шахтный колодец с ж/б кольцами глубиной 7,2 м. у дома № 4 по ул.Тихая (л.д.20).

Установлено, что питьевая вода в шахтном колодце, расположенном в близи домов № 6 и № 8 по ул.Песочная д.Пески городского округа город Переславль-Залесский, не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Так, содержание железа в данной воде составляет 0,94 мг/дм при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм, мутность воды составляет 3,8 мг/дм при гигиеническом нормативе 1,5 мг/дм. В ходе лабораторных исследований воды также установлено наличие общих колиформных бактерий, согласно гигиеническому нормативу их наличие не допускается (л.д.21,22).

Кроме того, в нарушение требований п. 89 СанПиН 2.1.3684-21 чистка шахтного колодца по адресу: <...> последний раз производилась в декабре 2020 года.

Из акта осмотра шахтных колодцев в д.Пески от 12.01.2022 усматривается, что шахтный колодец по адресу: <...> находится в неудовлетворительном состоянии, вода мутная с щепками, домик над колодцем сгнил (л.д.32-36).

Судом установлено, что 26 января 2022 года межрайонной прокуратурой главе городского округа город Переславль-Залесский внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. До настоящего времени ответчиками меры по организации предоставления жителям д.Пески холодного водоснабжения надлежащего качества не приняты (л.д. 25-29).

В результате невыполнения ответчиками обязанности по организации предоставления жителям д.Пески холодного водоснабжения надлежащего качества нарушены права на жизнь и здоровье неопределенного круга лиц: жителей и посетителей д.Пески городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области.

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Процессуальным истцом срок исполнения требований заявлен два месяца.

Суд полагает, что заявленные процессуальным истцом требования могут быть совершены только ответчиками, в связи с чем, в силу ст. 206 ГПК РФ срок подлежит установлению судом.

Принимая во внимание характер и объем необходимых работ, суд полагает, что выявленные нарушения могут быть устранены в течение двух месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию городского округа город Переславль-Залесский (ИНН <номер скрыт>, ОГРН <номер скрыт>), МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславля-Залесского» (ИНН <номер скрыт>, ОГРН <номер скрыт>) в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу решения суда организовать подачу жителям д.Пески городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области питьевой воды надлежащего качества, соответствующей требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья: Н.Н. Быкова

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2022г.