Решение по делу № 2А-5818/2022 от 04.08.2022 - о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 000 руб.

дело № 2а-5818/2022

66RS0001-01-2022-001601-91

Мотивированное решение суда изготовлено 04.08.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2022 г. гор. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд гор. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Черных О.А.

при секретаре Несытых Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России, филиалу медицинской части № 9 ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России, ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился административный истец ФИО1 с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным бездействие ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России, филиала медицинской части № ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России, выразившееся в не предоставлении медицинской помощи при получении ХВГС в 2012 -2015 г.г. при содержании в ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по , отсутствии диагностики и лечения поддерживающими противовирусными лекарственными средствами;

- признать незаконным бездействие административных ответчиков ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России, выразившееся в не предоставлении диагностических средств для диагностики ХВГС, антивирусных лекарств и поддерживающей терапии (гепатопротекторов) для лечения ХВГС в 2012-2015 г.г.;

- взыскать с ФСИН России компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 000 руб.

Определением судьи Верх-Исетского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по .

В обоснование своих административных исковых требований ФИО1 указал, что летом 2012 года он был водворен в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области, где у него были выявлены ВИЧ-инфекция, гепатит С, он был поставлен на диспансерный учет, внесен в соответствующий федеральный регистр. Через 2 месяца он был этапирован в ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по для отбытия наказания в виде лишения свободы.

На административного ответчика ФСИН России возложена обязанность получать в Минздраве РФ необходимые лекарственные препараты и передавать их в территориальные подразделения.

За три года содержания в ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по он не получал никакой диагностики лечения ХВГС, поддерживающей и антивирусной терапии, что сделало невозможным принятие адекватного решения в выборе схемы лечения и назначение соответствующих лекарственных средств.

Указанным бездействием административных ответчиков, по мнению административного истца, были нарушены его права и законные интересы на получение своевременной медицинской помощи. Компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении оценивает в сумму 3 000 000 руб.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители административных ответчиков филиала медицинской части № ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России, ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомили.

Суд, заслушав мнение представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии с пп. 123 - 125 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В исправительных учреждениях осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности. При невозможности оказания медицинской помощи в ИУ осужденные имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинскойпомощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организацияхгосударственной системы здравоохранения и муниципальной системыздравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приневозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) лица, заключенные под стражу илиотбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказаниемедицинской помощи в медицинских организациях государственной системыздравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашениедля проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинскихорганизаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, засчет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти целифедеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Действовавший в рассматриваемый период времени Порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу был утвержден приказом Минздравсоцразвития России №, Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ (далее Порядок №).

Согласно п. 2 Порядка №, медицинская помощь подозреваемым, обвиняемым и осужденным предоставляется лечебно-профилактическими учреждениями (далее - ЛПУ) и медицинскими подразделениями учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, создаваемыми для этих целей, либо ЛПУ государственной и муниципальной систем здравоохранения.

В соответствии с приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по обеспечению деятельности медико-санитарных частей ФСИН России или их филиалов и организации их взаимодействия с учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, территориальными органами ФСИН России» с ДД.ММ.ГГГГ функции по медико-санитарному обеспечению лиц, содержащихся под стражей и осужденных, возложены на вновь создаваемые медико-санитарные части ФСИН России.

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть№ Федеральной службы исполнения наказаний» (далее МСЧ-74) образовано всоответствии с Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав МСЧ-74 в новой редакции.

Согласно п. 1.1. Устава МСЧ-74, ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему (далее - УИС), осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Функции и полномочия учредителя МСЧ-74 осуществляет ФСИН России (п. 1.2 Устава). Согласно п. 6.1 Устава, МСЧ-74 имеет право по решению ФСИН России создавать филиалы, входящие, согласно п. 6.7. Устава, в состав МСЧ-74 в качестве обособленных подразделений, не являющихся юридическими лицами.

Филиал «Медицинская часть №» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» (далее МЧ-9), осуществляющий медицинское обслуживание ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по (далее - ФКУ ИК-18), является филиалом МСЧ-74.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ функции по медико-санитарному обеспечению осужденных, находящихся в ФКУ ИК-18, реализует МСЧ-74 в лице филиала МЧ-9. За ФКУ ИК-18 сохранены функции исправительного учреждения в отношении вышеуказанных лиц, в том числе обеспечение правопорядка и законности на территории учреждения, обеспечение установленного порядка исполнения и отбывания наказаний, обеспечение выполнения режимных требований, надзор за осужденными, материально-бытовое обеспечение осужденных.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-18 ДД.ММ.ГГГГ, освободился из ФКУ ИК-6 ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отбытием наказания.

За время нахождения в ФКУ ИК-18 ФИО1 ежегодно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) проходил профилактический осмотр с участием врача-терапевта, врача-психиатра и врача-стоматолога. Находился на диспансерном учете с диагнозами «Опийная наркомания» и «ВИЧ-инфекция, стадия 3 (субклиническая)». Обращался в медицинскую часть по поводу острого ринофарингита (в 2012 году, ДД.ММ.ГГГГ, в 2015 году), отита (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), хронического периодонтита (ДД.ММ.ГГГГ), дискинезии желчевыводящих путей (ДД.ММ.ГГГГ), получал назначенное лечение. Неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) осматривался врачом-стоматологом.

Получал в качестве поддерживающей терапии при хроническом вирусном гепатите «С» (далее - ХВГС) гепатопротекторы «Карсил», «Аллохол» и «Эссливер», что подтверждается имеющимися в медицинской карте амбулаторного больного ФИО1 листами назначений.

В ходе консультации врачом-инфекционистом ДД.ММ.ГГГГ рекомендаций для назначения противовирусной терапии при ХВГС не дано.

Таким образом, анализ медицинской документации ФИО1 свидетельствует о том, что административный истец в период его содержания в ФКУ ИК-18 неоднократно осматривался медицинскими работниками; за весь период нахождения в ФКУ ИК-18 основания для оказания ФИО1 медицинской помощи в неотложной и экстренной форме отсутствовали; за весь период нахождения административного истца в ФКУ ИК-18 состояние его здоровья расценивалось, как удовлетворительное, отрицательной динамики течения имеющихся у него заболеваний не отмечено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что доводы административного истца о бездействии должностных лиц медицинской части ФКУ ИК-18 (впоследствии - МЧ-9), выразившемся в ненадлежащем оказании ему медицинской помощи, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В судебном заседании представитель административных ответчиков просил отказать в удовлетворении административного искового заявления в связи с пропуском срока обращения в суд.

Согласно ч.ч. 1, 1.1, 5, 7, 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В данном случае суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Административным истцом оспариваются действия (бездействие) должностных лиц по ненадлежащему содержанию в учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом исковое заявление подано им только ДД.ММ.ГГГГ (по почте), по истечении длительного времени с того момента, когда ему стало известно о нарушении его прав.

Административный истец, имея возможность осуществить защиту своих прав, предусмотренных гражданским, административным законодательством, на протяжении длительного времени в суд с данным иском не обращался.

Обращение за компенсацией вреда, по истечении значительного периода времени после событий, с которыми административный истец связывает причинение ему вреда, может свидетельствовать о недобросовестном поведении заявителя.

Отсутствие конкретизации обстоятельств причинения заявленного административным истцом вреда и длительное не обращение за судебной защитой свидетельствуют о низкой степени значимости для административного истца заявленных им обстоятельств причинения ему вреда, который определяется субъективным ощущением потерпевшего, а также дает основание полагать наличие злоупотребления административным истцом правом на судебную защиту.

Объективных данных, свидетельствующих о том, что перечисленные в административном исковом заявлении нарушения условий содержания административного истца под стражей в ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по , не имеется. Помимо собственных утверждений ФИО1, никаких достаточных и неопровержимых доказательств нарушений его прав, свобод и законных интересов в судебное заседание не представлено, как того требует ч. 11 ст. 226 КАС РФ.

Пребывание гражданина в пенитенциарных учреждениях неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями. Вместе с тем, содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания, заведомо не может причинять физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения. При таких обстоятельствах само по себе содержание лица под стражей или отбывание им наказания в местах лишения свободы, осуществляемые на законных основаниях, не порождают у него право на компенсацию морального вреда, либо на компенсацию за нарушение условий содержания под стражей.

В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" даны разъяснения о том, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

В судебном заседании установлено, что административный истец был освобожден из ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по ДД.ММ.ГГГГ, после этого неоднократно вновь попадал в места лишения свободы.

Таким образом, у административных ответчиков прекратилась обязанность совершать какие-либо действия в отношении административного истца после его убытия из данного учреждения ДД.ММ.ГГГГ.

В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" даны разъяснения о том, что в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем на административном истце, в силу положений п.п. 1,2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ лежит обязанность доказать нарушение прав, соблюдение срока на обращение в суд.

Кроме того, Европейским судом по делам данной категории сформулировано правило о шестимесячном сроке для обращения с жалобой, который начинает течь с момента окончания последнего нахождения заявителя под стражей в одном и том же исправительном учреждении при одних и тех же нарушающих его права условиях (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу «ФИО3 и другие против Российской Федерации).

Предъявление ФИО1 административного иска имело место по истечении около 7 лет со дня выбытия из ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по .

Конституционный суд Российской Федерации неоднократно указывал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момент начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, его установление обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений, а также получение реальной судебной защиты в целях эффективного восстановления в правах посредством правосудия в случае их нарушения (определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.).

Указанное свидетельствует о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, установленного главой 27 КАС РФ. Административным истцом доказательств уважительности причин пропуска установленного законом срока, а также обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенных прав, несмотря на возложенную на него законом обязанность, не представлено, судом не установлено. Также, суд отмечает, что административным истцом ФИО1 неоднократно подавались административные исковые заявления по оспариванию условий содержания в исправительных учреждениях (дела №а-6728/2021, 2а-6363/2020 и др.), т.е. административный истец уведомлен о порядке, сроках обращения в суд с административными исковыми заявлениями.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объеме по существу и в связи с пропуском срока обращения в суд.

Руководствуясь ст.ст. 227.1, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России, филиалу медицинской части № ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России, ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по о признании незаконным бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд .

Председательствующий: Черных О.А.