Дело № 2-393/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 сентября 2022 года г. Пролетарск
Пролетарский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Джагрунова А.А.,
с участием помощника прокурора Затульного В.И.,
при секретаре Бондаренко М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Лицей № 1 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области, Районному отделу образования администрации Пролетарского района Ростовской области, Администрации Пролетарского района Ростовской области, об обязании установить при входе в здание информационную мнемосхему,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Пролетарского района Ростовской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что прокуратурой Пролетарского района Ростовской области проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов и требований законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к объектам инфраструктуры в деятельности МБОУ Лицей № 1 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области. В ходе проведенной проверки установлено, что при входе в здание общеобразовательного учреждения отсутствует информационная тактильная мнемосхема. При данных обстоятельствах МБОУ Лицей № 1 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области не может в полной мере гарантировать беспрепятственный доступ в здание школы для инвалидов, чем существенным образом нарушаются права последних.
Указанные нарушения подтверждаются информацией отдела образования Администрации Пролетарского района от ДД.ММ.ГГГГ № №
Согласно изложенному ответу, невозможность установки информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению отображающую информацию о помещениях в здании обусловлено отсутствием финансирования.
Таким образом, МБОУ Лицей № 1 г. Пролетарска реализует образовательные программы в здании, не соответствующем требованиям законодательства.
С учетом вышеприведенных положений, невыполнение МБОУ Лицей № 1 г. Пролетарска требований вышеуказанного законодательства нарушает права детей-инвалидов обучающихся на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ.
МБОУ Лицей № 1 г. Пролетарска является муниципальным бюджетным учреждением.
Учредителем и собственником имущества МБОУ Лицей № 1 г. Пролетарска является муниципальное образование «Пролетарский район», функции учредителя осуществляет в рамках своей компетенции Отдел образования Администрации Пролетарского района.
Отдел образования является главным распорядителем средств бюджета района, выделяемых на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий подведомственными управлению образования муниципальными бюджетными учреждениями, а также средств, выделяемых на целевые программы и мероприятия в области образования.
Из вышесказанного следует, что на Отдел образования Администрации Пролетарского района возложена обязанность по соблюдению законодательства о защите прав инвалидов муниципальными бюджетными образовательными учреждениями.
Таким образом, обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства защите прав инвалидов и об образовании является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.
Состав лиц, посещающих МБОУ Лицей № 1 г. Пролетарска непостоянен и персонально изменчив, в связи с чем, данное исковое заявление предъявлено прокурором района в интересах неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просил суд обязать МБОУ Лицей № 1 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области, Районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области, Администрацию Пролетарского района Ростовской области обеспечить наличие при входе в административное здание МБОУ Лицей № 1 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению, отображающей информацию о помещениях в здании в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Затульный В.И. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика – МБОУ Лицей № 1 г. Пролетарска в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, согласно поступившему в адрес суда ходатайству просили дело рассмотреть в свое отсутствие.
Представитель ответчика – Районного отдела образования Администрации Пролетарского района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика – Администрации Пролетарского района ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, предъявленных к Администрации района, поскольку Администрация не является ни учредителем школы, ни главным распорядителем бюджетных средств. Также суду представлены письменные возражения.
В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено по правилам ст. 167 ГПК РФ.
Суд, заслушав мнение помощника прокурора Пролетарского района Ростовской области Затульного В.И., представителя Администрации Пролетарского района, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено, что прокуратурой Пролетарского района Ростовской области проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов и требований законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к объектам инфраструктуры в деятельности МБОУ Лицей № 1 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области.
В ходе проверки установлено, что при входе в здание МБОУ Лицей № 1 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области отсутствует информационная тактильная мнемосхема.
В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Статьей 26 Всеобщей декларации прав человека определено, что каждый человек имеет право на образование. При этом образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Право гражданина на образование – это право на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизнедеятельности в условиях современного общества.
Кроме того, Министерством образования Российской Федерации разработана Концепция интегрированного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья (со специальными образовательными потребностями) (письмо Минобразования от 16 апреля 2001 года № 29/1524-6). В данной Концепции отмечено, что каждый человек, независимо от состояния здоровья, наличия физического или умственного недостатка, имеет право на получение образования, качество которого не отличается от качества образования, получаемого здоровыми людьми.
Согласно действующему законодательству о социальной защите инвалидов в Российской Федерации все нуждающиеся дети обеспечиваются современным оборудованием и техническими средствами для обучения в дошкольных и школьных образовательных учреждениях: инвалидными колясками, специально оборудованными местами для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, устройствами для чтения, необходимыми слабовидящим детям, современными средствами звукоусиления (в том числе цифровыми аппаратами) к радиосистемами (радиоаппаратурой) для детей с нарушением слуха и т.д. При этом образовательные учреждения должны быть оборудованы пандусами и (или) лифтами. Каждому ребенку должно быть предоставлено право развиваться в своем персональном темпе. В зависимости от степени выраженности умственной или физической недостаточности дети с особыми потребностями получают образование в полном или неполном объеме программы общеобразовательной школы.
Согласно п. п. «а» п. 4 приказа Минобрнауки России от 09 ноября 2015 года № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а так же оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами в том числе, наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиков работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтов Брайля и на контрастном фоне.
В соответствии со ст. 22 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, установлено, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях.
В соответствии со ст. 15 Федеральною закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
В силу ст. 16 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры приводят к нарушению гарантированных прав государством мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения, ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с п. 8.1.6 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» образовательное учреждение несет ответственность за и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно статье 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Суд соглашается с доводами заместителя прокурора о том, что при данных обстоятельствах МБОУ Лицей № 1 г. Пролетарска не может в полной мере гарантировать беспрепятственный доступ в здание школы для инвалидов, чем существенным образом нарушаются права последних.
В соответствии со ст. 9 Закона РФ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.
Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание учредителем и приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходы на оплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Пунктом 11 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно п. 1.7 Устава учреждения, учредителем и собственником имущества МБОУ Лицей № 1 г. Пролетарска является муниципальное образование «Пролетарский район».
Согласно п. 1.8 Устава функции и полномочия Учредителя в рамках своей компетенции осуществляет Районный отдел образования Администрации Пролетарского района Ростовской области.
При таких обстоятельствах, обязанность по устранению выявленных прокуратурой Пролетарского района Ростовской области нарушений требований законодательства о социальной защите прав инвалидов объекта образования возлагается на МБОУ Лицей № 1 г. Пролетарска, как на юридическое лицо, отвечающее за жизнь и здоровье участников образовательного учреждения, на Администрацию Пролетарского района Ростовской области, являющегося учредителем и собственником имущества и Районный отдел образования Пролетарского района Ростовской области, наделенный полномочиями учредителя.
Доводы о том, что Администрация Пролетарского района Ростовской области является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем, районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области, как учредитель и главный распорядитель бюджетных средств школы, должен осуществлять финансирование такого учреждения, суд находит несостоятельными, поскольку согласно п. 1.7 Устава учреждения, учредителем и собственником имущества МБОУ Лицей № 1 г. Пролетарска является муниципальное образование «Пролетарский район».
Ссылки представителя Администрации района на сведения ЕГРЮЛ, согласно которым учредителем МБОУ Лицей № 1 г. Пролетарска является районный отдел образования (п. 31) отклоняются судом, так как указанные сведения внесены в ЕГРЮЛ 06.02.2012, при этом на основании Устава МБОУ Лицей № 1 г. Пролетарска от 18.08.2015 в ЕГРЮЛ внесены соответствующие изменения.
Кроме того, из Положения о Районном отделе образования Администрации Пролетарского района Ростовской области, утвержденного Решением Собрания депутатов Пролетарского района от 29.04.2016 № 90 следует, что РОО осуществляет организационное, методическое, информационное обеспечение деятельности муниципальных образовательных организаций Пролетарского района (п. 3.1), тогда как финансирование деятельности РОО осуществляется за счет средств бюджета Пролетарского района.
Таким образом, Администрация Пролетарского района как собственник имущества и учредитель образовательного учреждения не освобождена от исполнения обязанностей по осуществлению финансового обеспечения МБОУ Лицей № 1 г. Пролетарска в целях устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений.
С доводами о том, что требования прокурора к Администрации Пролетарского района не конкретизированы суд согласиться не может, поскольку заявленное прокурором требование направлено на исполнение действующего законодательства, не носит произвольного характера, заявлено при установлении для этого соответствующих правовых оснований.
Основания, по которым требования предъявлены ко всем ответчикам, в том числе, к Администрации Пролетарского района истцом надлежащим образом мотивированы, с указанными основаниями суд соглашается. При этом исполнение заявленного прокурором требования предполагает выполнение мероприятий финансового, организационного характера, входящих в компетенцию всех ответчиков.
При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Предложенный истцом срок для исполнения настоящего решения – в течение 1 года с момента его вступления в законную силу суд находит разумным и обоснованным.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Пролетарского района Ростовской области – удовлетворить.
Обязать МБОУ Лицей № 1 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области, Районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области, Администрацию Пролетарского района Ростовской области обеспечить наличие при входе в административное здание МБОУ Лицей № 1 г. Пролетарска Пролетарского района Ростовской области информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению, отображающей информацию о помещениях в здании в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 09.09.2022 года.
Судья: