УИД: 56RS0018-01-2023-002027-21
Дело № 12-602/2023
РЕШЕНИЕ
31 июля 2023 года г. Оренбург
Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Линькова В.В.,
при секретаре Бангояне Д.А.,
с участием привлекаемого лица ФИО1,
защитника Горецкого В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Росреестра по Оренбургской области – руководителя контрактной службы ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО2 N от 6 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской об административных правонарушениях в отношении заместителя руководителя Управления Росреестра по Оренбургской области – руководителя контрактной службы ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО2 N от 6 марта 2023 года заместитель руководителя Управления Росреестра по Оренбургской области – руководитель контрактной службы ФИО1 привлечена к административное ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде предупреждения в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.
С постановлением Е.Е.А. не согласилась, просила его отменить, поскольку не является субъектом правонарушения, извещение об электронном аукционе не утверждала, лицом, ответственным за размещение электронного извещения является специалист 1 разряда ... Е.А.
Просит отменить постановление и прекратить дело об административном правонарушении.
В судебном заседании жалобу поддержала, просила удовлетворить.
Защитник Горецкий В.В. жалобу поддержал. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием его состава.
В судебном заседании в качестве свидетеля опрошена ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Оренбургского УФАС России ... Е.С., которая пояснила, что согласно должностной инструкции Е.Е.А. как руководитель контрактной службы согласовывает извещения об электронном аукционе. На день совершения правонарушения находилась на рабочем месте, таким образом, в её действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи. Правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.
Конкурентными способами являются в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).
В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.
Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, предусмотренные данной нормой.
Из материалов дела следует, что 27 мая 2022 года на официальном сайте РФ (ЕИС) для размещения информации о размещении закупок в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru Управлением Росреестра по Оренбургской области размещено извещение о проведении электронного аукциона на закупку запоминающих устройств для АРМ (номер извещения №0153100001422000019). Начальная максимальная цена контракта 705 000 рублей. (код КТРУ 26.20.21.110 Базовые системы хранения данных (обеспечивающие сохранность данных при отключении питания) (л.д. 57-61).
В извещении установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 года №616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».
Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 30 апреля 2020 года №616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Постановления Установить, что указанные в пунктах 1 и 2 настоящего постановления запреты не применяются в следующих случаях: закупка одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 28, 50, 142, 145 и 147 перечня).
При таких обстоятельствах с учетом, того, что цена контракта не превышала 1 000 000 рублей, в действиях заказчика решением комиссии Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок от 14 июня 2022 года Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Оренбургской области признано нарушившим положения части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (л.д. 69-71).
На основании указанного решения в отношении руководителя контрактной Управления Росреестра ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Ко АП РФ.
Между тем, при рассмотрении дела должностным лицом не учтено следующее.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, выражается в утверждении документации об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Приходя к выводу о том, что должностным лицом заместителем руководителя Управления Росреестра по Оренбургской области – руководителем контрактной службы ФИО1 допущено вышеназванное нарушение была дана оценка её должностным обязанностям (приложение №2 у приказу Управления Росреестра по Оренбургской области от 2 февраля 2022 года №П/025 об утверждении Положения о контрактной службе Управления), пункт 1.5 приложения №2 предусматривает обязанность руководителя контрактной службы согласовывать электронные документы извещений по конкурентным закупкам на предмет соответствия пункту 4 части 2 статьи 42 Закона №44-ФЗ.
А также принято во внимание письмо от 8 ноября 2022 года №8161 (л.д. 72), согласно которому извещение №0153100001422000019 утверждено заместителем руководителя Управления ФИО1
С 1 января 2022 года документация об открытом аукционе в силу закона не утверждается, размещается только извещение в электронном виде.
В силу «ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утв. Приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1185-ст) утверждение документа – придание ему правового статуса.
Тогда как согласование документа согласно ГОСТ Р 7.0.8-2013- оценка проекта официального документа заинтересованными организациями, должностными лицами, специалистами.
Согласно письму начальника Управления Росреестра по Оренбургской области от 12 июля 2023 года в ответе от 8 ноября 2022 года подразумевалось, что ФИО1 как руководитель контрактной службы утверждает конкурсную документацию в установленных законом случаях, извещение №0153100001422000019 утверждения не требовало и ею не утверждалось.
Из содержания извещения об аукционе в электронной форме не следует, что оно согласовано каким-либо должностным лицом, в том числе ФИО1 Обязательное согласование извещения об открытом аукционе закон не устанавливает.
Кроме того, объективную сторону вмененного ФИО1 правонарушения образует не согласование, а утверждение извещения.
Таким образом, в действиях заместителя руководителя Управления Росреестра по Оренбургской области – руководителя контрактной службы ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Ответственность за размещение извещения с нарушением требованием Закона №44-ФЗ предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, влечет более строгое наказание, в связи с чем, переквалификация невозможна.
Кроме того, согласно материалам дела ФИО1 извещение N в ЕИС для размещения информации о размещении закупок в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru не размещала.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской об административных правонарушениях в отношении заместителя руководителя Управления Росреестра по Оренбургской области – руководителя контрактной службы ФИО1 подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку он не является субъектом вмененного ей правонарушения.
Согласно пункту 15 части 5 статьи 2 Федерального закона т 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.
Таким образом, должностным лицом Оренбургского УФАС России также неправильно назначено наказание с применением 4.1.1 КоАП РФ, поскольку правонарушение было выявлено не по результатам осуществления государственного контроля надзора. Наказание в виде административного штрафа не могло быть заменено на предупреждение.
На основании изложенного и в соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО2 N от 6 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской об административных правонарушениях в отношении заместителя руководителя Управления Росреестра по Оренбургской области – руководителя контрактной службы ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, жалобу заместителя руководителя Управления Росреестра по Оренбургской области – руководителя контрактной службы ФИО1 удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья: подпись В.В. Линькова