Дело №
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
<адрес> 06 сентября 2023 года
Судья Октябрьского районного суда <адрес> Балин М.В., с участием заявителя ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности ФИО3 А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Краснодарского ФИО2 И.А. №.32.3-1293/2023 от 17.04.2023г. о привлечении к административной ответственности по ч.9 ст.7.32.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ :
Постановлением заместителя руководителя Краснодарского ФИО2 И.А. №.32.3-1293/2023 от 17.04.2023г., главный специалист отдела МТО департамента ЗЛиМТО ПАО «Россети Кубань» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.7.32.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Правонарушение выразилось в том, что материалами проверки прокуратуры Центрального административного округа <адрес> установлено, что 12.07.2022г. между ПАО «Россети Кубани» и ООО «Центр Инжениринг» заключен договор № на поставку трансформаторов тока 10-35 кВ. Цена договора: 5 000 000 рублей (п. 5.1 Договора), оплата производится не позднее 7 рабочих дней с даты приемки (п.5.2 Договора). Согласно счета-фактуры и передаточного документа от 25.08.2022г. №, уполномоченным должностным лицом ПАО «Россети Кубани» 30.08.2022г. произведена приемка поставляемого товара на сумму 3 437 640 рублей.
В соответствии с ч.5.3 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспеченияобороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.В нарушение указанных требований оплата по договору произведена платежными поручениями 21.10.2022г. (на сумму 915 064,97 руб.) и 13.01.2023г. (на сумму 2 522 575,03 руб.).
Сдача результата работ заказчику в силу п.1 ст.746, ст.711 ГК РФ и разъяснений, содержащихся в п.8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда», является основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ.
Таким образом, ПАО «Россети Кубани» в нарушение ст.ст.746,711 ГК РФ неправомерно уклонилось от исполнения обязательств по оплате договора с ООО «Центр Инжениринг». Применительно к рассматриваемой ситуации, исполнение обязательств по оплате должно было быть завершено до 08.09.2022г. При этом, ООО «Центр Инжениринг» с 01.08.2016г. по настоящее время состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с категорией «Малое предприятие».
Заявка № на оплату по договору поставки от 12.07.2022г. № оформлена главным специалистом отдела МТО департамента ЗЛиМТО ПАО «Россети Кубань» ФИО1 14.09.2022г., то есть за пределами срока, установленного с ч.5.3 ст.3 Закона о закупках. Факт оформления данной заявки именно ФИО1 следует из письменных объяснений, полученных прокуратурой Центрального административного округа <адрес>, а также подтвержден ФИО1при рассмотрении дела.При таких обстоятельствах, в действиях главного специалиста главного специалиста отдела МТО департамента ЗЛиМТО ПАО «Россети Кубань» ФИО1 имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.9 ст.7.32.3 КоАП РФ, что послужило основанием для вынесения обжалуемого постановления.
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой о его отмене и прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы указала, чтов соответствии должностной инструкцией главного специалиста отдела МТО ДИ 00104604 - ИА - ИСМ - 210 -004 - 2021 предусмотрено участие в оформлении заявок на осуществление платежей, подготовке списка предоставленных заявок (СПЗ), направлении их в департамент финансов для последующей оплаты в соответствии с Регламентом управления платежами Р 019-2017. В соответствии с заключенным с ООО «Центр Инжениринг» договором от ДД.ММ.ГГГГ № предельный срок оплаты по договору 08.09.2022г. ФИО1 была подготовлена заявка на оплату по указанному договору 14.09.2022г. Указанное правонарушение совершено без умысла, по причине большого объема документооборота, в тот период, связанного с оформлением заявок на оплату по заключенным договорам. По состоянию на дату вынесения постановления (17.04.2023г.) выявленное правонарушение устранено, договор с ООО «Центр Инжениринг» оплачен в полном объеме.С учетом обстоятельств совершения правонарушения ФИО1 правонарушение следует признать совершенным по неосторожности. ФИО1 не предвидела возможности наступления вредных последствий.В случае, если судом все же будет установлена вина, ФИО1 полагает, что в рамках рассмотрения дела возможно применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.
В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы, настаивала на ее удовлетворении.
Представитель заинтересованного лица ФИО3 А.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В статье 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.
Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
Административная ответственность по ч.9 ст.7.32.3 КоАП РФ предусмотрена за нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических л���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
В судебном заседании установлено, что материалами проверки прокуратуры Центрального административного округа <адрес> установлено, что 12.07.2022г. между ПАО «Россети Кубани» и ООО «Центр Инжениринг» заключен договор № на поставку трансформаторов тока 10-35 кВ. Цена договора: 5 000 000 рублей (п.5.1 Договора), оплата производится не позднее 7 рабочих дней с даты приемки (п.5.2 Договора).
Согласно счета-фактуры и передаточного документа от 25.08.2022г. №, уполномоченным должностным лицом ПАО «Россети Кубани» 30.08.2022г. произведена приемка поставляемого товара на сумму 3 437 640 рублей.
В соответствии с ч.5.3 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспеченияобороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.
В нарушение указанных требований оплата по договору произведена платежными поручениями 21.10.2022г. (на сумму 915 064,97 руб.) и 13.01.2023г. (на сумму 2 522 575,03 руб.).
Сдача результата работ заказчику в силу п.1 ст.746, ст.711 ГК РФ и разъяснений, содержащихся в п. 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда», является основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ.
Таким образом, ПАО «Россети Кубани» в нарушение ст.ст.746,711 ГК РФ неправомерно уклонилось от исполнения обязательств по оплате договора с ООО «Центр Инжениринг».Применительно к рассматриваемой ситуации, исполнение обязательств по оплате должно было быть завершено до 08.09.2022г. При этом, ООО «Центр Инжениринг» с 01.08.2016г. по настоящее время состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с категорией «Малое предприятие».
Согласно п. 3.3 должностной инструкции главного специалиста отдела МТО департамента закупок, логистики и МТО (ДЗЛиМТО), утвержденной заместителем генерального директора по инвестиционной деятельности ПАО «Россети Кубань» ФИО7, главный специалист отдела МТО департамента ЗЛиМТО в участвует в оформлении заявок на осуществление платежей, подготовке списка предоставленных заявок (СПЗ), направлении их в департамент финансов для последующей оплаты в соответствии с Регламентом управления платежами Р 019-2017.
В ходе рассмотрения дела установлено, что заявка № на оплату по договору поставки от 12.07.2022г. № оформлена главным специалистом отдела МТО департамента ЗЛиМТО ПАО «РоссетиКубань» ПАО «Россети Кубань» ФИО1 14.09.2022г., то есть за пределами срока, установленного с ч. 5.3 ст. 3 Закона о закупках. Факт оформления данной заявки именно ФИО1 следует из письменных объяснений, полученных прокуратурой Центрального административного округа <адрес>, а также подтвержден ФИО1при рассмотрении дела.
Данное обстоятельство ФИО1 не оспаривалось и в судебном заседании.
При рассмотрении дела на основании ст.26.1 КоАП РФ должностным лицом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу ст.1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.
Учитывая данные обстоятельства, оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст.7.32.3 КоАП РФ, а также вины должностного лица в его совершении.
При этом размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, в пределах, предусмотренных ч.9 ст.7.32.2 КоАП РФ.
Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания, и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.
Принимая во внимание изложенное, в удовлетворении жалобы следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.10 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ :
Постановление заместителя руководителя Краснодарского ФИО2 И.А. №.32.3-1293/2023 от 17.04.2023г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.9 ст.7.32.3 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу ФИО1, – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 дней.
Судья: подпись.
Копия верна.
Судья