Председательствующий: Крутикова А.А. № 33-4203/2023
55RS0001-01-2022-008604-18
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Омск 23 августа 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Сковрон Н.Л.,
судей Мезенцевой О.П., Перфиловой И.А.,
при секретаре Нецикалюк А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело 2-894/2023 по апелляционной жалобе истца Бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Калачинского района Омской области»
на решение Кировского районного суда г. Омска от 10 апреля 2023 года
по исковому заявлению Бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Калачинского района Омской области» к КНН о взыскании ежемесячной денежной выплаты по оплате коммунальных услуг.
Заслушав доклад судьи Перфиловой И.А., судебная коллегия
установила:
бюджетное учреждение Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Калачинского района Омской области» обратилось в суд с иском к КНН о взыскании ежемесячной денежной выплаты по оплате коммунальных услуг.
В обоснование требований указало, что на основании заявления и приложенных документов КНН в соответствии с законом Омской области от 04.07.2008 №1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» была назначена льгота по оплате коммунальных услуг по льготной категории «Педагогический работник, неработающий пенсионер» с 29.07.2013 по адресу регистрации: <...>
На основании закона Омской области от 08.12.2016 № <...>-ОЗ «О внесении изменений в кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» КНН взамен льготы на оплату коммунальных услуг назначена компенсация в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения, отопления и освещения в размере 2 300 рублей. По информации, поступившей 21.07.2022 по системе межведомственного электронного взаимодействия, КНН имеет постоянную регистрацию по адресу: г. Омск, <...> 06.08.2019.
В связи с указанным обстоятельством КНН утратила право на предоставление ежемесячной денежной выплаты с 01.09.2019.
В связи с тем, что КНН не сообщила об обстоятельствах, влекущих утрату права на предоставление ежемесячной денежной выплаты, выплата продолжалась по июль 2022 года. Общая сумма переплаты составила 80 500 рублей. КНН было направлено уведомление с изложением факта переплаты и просьбой внесения излишне выплаченных сумм на счет учреждения, но денежные средства на счет не поступили.
Истец просил взыскать со КНН сумму незаконно полученной ежемесячной денежной выплаты в сумме 80 500 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 615 рублей.
08.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Бюджетное учреждение города Омска «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».
Представитель истца бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Калачинского района Омской области», в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
В судебном заседании ответчик КНН возражала против удовлетворения исковых требований, представила отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении требований отказать. Пояснила, что ей не было известно о необходимости уведомлять сотрудников МФЦ о смене местожительства. После переезда в г. Омск постоянно посещала отделение МФЦ, указывала адрес регистрации в г. Омске. (л.д.53-55).
Представитель ответчика по устному ходатайству КНН в судебном заседании поддержала позицию ответчика, возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Бюджетного учреждения города Омска «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Судом постановлено решение, которым исковые требования бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Калачинского района Омской области» к КНН о взыскании переплаты льготы по оплате коммунальных услуг оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе бюджетное учреждение Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Калачинского района Омской области» с решением суда не соглашается, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. В решении суд ошибочно указал о факте обращения КНН 15.11.2019 в БУ «МФЦ Калачинского района Омской области» в целях получения меры социальной поддержки. Данное обращение было связано с регистрацией перехода права собственности в отношении объекта недвижимого имущества, принадлежащего КНН Учет, назначение, прекращение предоставления мер социальной поддержки ведется Учреждением в специализированной программе и отдельными специалистами. Данная программа не связана с программным комплексом по приему обращений по федеральным государственным услугам, отсутствует доступ в иные программы, в том числе, связанные с изменением собственников в отношении объектов недвижимости, по которой подавала заявление 15.11.2019 года КНН в г. Омске. Не предусматривается при таких обращениях никакой сверки персональных данных граждан и адреса их регистрации.
Обращение КНН в МФЦ г. Омска с таким заявлением не свидетельствует о сообщении обстоятельств, влекущих утрату права на меру социальной поддержки тому органу, который ей эту меру назначил – БУ «МФЦ Калачинского района Омской области», в связи с чем вывод суда об отсутствии недобросовестности действий со стороны КНН не является обоснованным и подтвержденным.
Считает несостоятельным вывод суда о том, что в заявлении о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также вывозу бытовых и других отходов от 30.06.2016, не указано какая организация подлежит уведомлению о смене адреса регистрации по месту жительства, не указан способ уведомления гражданином при смене адреса регистрации по месту жительства. Поскольку заявление 30.06.2019 было подано КНН в адрес БУ «МФЦ Калачинского района Омской области» на имя руководителя, что отражено в заявлении, постольку в указанное учреждение КНН должна была сообщить о смене места жительства. Полагает, суд необоснованно делает вывод о том, что не определен порядок действий получателя мер поддержки при смене адреса регистрации.
Указывает, что районный суд в решении (абзац 6 страница 5) необоснованно сослался подпункт 2 пункта 17 постановления Правительства Омской области от 02.12.2009 N 229-п, которая к спорным правоотношениям не применима, поскольку КНН мера социальной поддержки была предоставлена именно с проживанием в сельской местности, право на которую она утратила в связи с переездом в город.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Калачинского района Омской области» КНН доводы апелляционной жалобы поддержала, пояснила, что если гражданин начинает проживать в городе, то право на предоставление ежемесячной денежной выплаты утрачивается, о чем ответчику было известно. Обязанность информирования лежит на заявителе, однако заявитель ежемесячно получала выплаты без законных оснований.
Ответчик КНН считала решение суда законным и обоснованным, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Пояснила, что заявление от 30.06.2016 она не подписывала. С заявлением о перерасчете размера социальной поддержки к истцу не обращалась.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, бюджетное учреждение г. Омска «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Изучив материалы гражданского дела, выслушав пояснения представителя истца и ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.
Апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра, не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, в частности, являются нарушение или неправильное применение норм процессуального и материального права (статья 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таких нарушений при рассмотрении данного дела судом первой инстанции допущено не было.
Согласно заявлению, 30.06.2016 КНН обратилась в бюджетное учреждение Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Калачинского района Омской области» о предоставлении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг (л.д 8).
В заявлении о предоставлении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг имеется указание о том, что в случае наступления обстоятельств, влекущих изменение оснований предоставления мер социальной поддержки или их размера (в том числе изменения состава семьи) или прекращение предоставления мер социальной поддержки (в том числе утрата права на меры социальной поддержки, выезд на постоянное место жительства за пределы Омской области) заявитель обязуется сообщить о таких обстоятельствах в течение 14 дней с момента их наступления (л.д.8).
Справкой БОУ Калачинского муниципального района Омской области «Новосветская средняя общеобразовательная школа» №21 от 27.06.2016 установлен факт подтверждения права КНН на меры социальной поддержки в виде бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в сельских поселениях, рабочих и дачных поселках (поселках городского типа) на территории Омской области как неработающий пенсионер, уволенный в связи с выходом на пенсию из образовательного учреждения с 29.07.2013 (л.д. 7).
Распоряжением бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Калачинского района Омской области» № <...> от 12.07.2016 КНН назначена мера социальной поддержки – льгота по оплате коммунальных услуг по льготной категории «Педагогический работник, неработающий пенсионер» на период с 01.11.2016 по пожизненно (л.д.9).
Выплата меры социальной поддержки осуществлялась на расчетный счет КНН
Согласно справке отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Омской области от 30.12.2022, с 11.10.2022 КНН зарегистрирована по адресу: г. <...> (л.д. 33).
Из копии паспорта КНН (№ <...> № <...>) следует, что КНН с 06.08.2019 была зарегистрирована по адресу: г. Омск, <...>, снята с регистрационного учета 11.10.2022.
С 11.10.2022 КНН зарегистрирована по адресу: г. Омск, <...>Б, <...> (л.д. 50, 61).
Из представленных бюджетным учреждением Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Калачинского района Омской области» документов следует, что 15.11.2019 КНН обратилась в указанное учреждение в целях получения меры социальной поддержки (л.д. 80-83).
10.08.2022, 29.10.2022 бюджетным учреждением Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Калачинского района Омской области» в адрес КНН направлены уведомления, из которых следует, что в учреждение поступили сведения о снятии КНН с регистрационного учета по адресу: Омская область, <...> <...>, <...> 01.09.2019, о чем КНН своевременно не сообщила.
Размер излишне выплаченной меры социальной поддержки составил 80500 рублей, КНН предложено добровольно возместить возникшую переплату (л.д. 10-11).
Ввиду отсутствия добровольного возмещения ответчиком возникшей переплаты, полагая, что меры социальной поддержки с сентября 2019 года по июль 2022 года на сумму 80500 рублей начислены и выплачены КНН без законных оснований, бюджетное учреждение Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Калачинского района Омской области» обратилось в суд с заявленными требованиями.
Разрешая заявленные исковые требования, не установив недобросовестности и злоупотребления правом со стороны ответчика КНН суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований.
Изучив материалы настоящего гражданского дела, имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, проанализировав нормы материального права, применимые к спорным правоотношениям, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для апелляционного вмешательства.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).
Пунктом 1 ст. 34 Закона Омской области от 04.07.2008 №1061 «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», действующего на момент назначения меры социальной поддержки, предусмотрено, что меры социальной поддержки по обеспечению бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением в сельских поселениях, рабочих или дачных поселках (поселках городского типа) на территории Омской области предоставляются в виде их денежного эквивалента, в том числе пенсионерам, проживающим в сельской местности, уволенным в связи с выходом на пенсию из государственных образовательных учреждений, муниципальных образовательных учреждений Омской области, имеющим общий стаж трудовой деятельности в указанных образовательных учреждениях, а также в образовательных учреждениях, располагавшихся на территориях союзных республик в составе Союза ССР, находившихся на 01.12.1990 в ведении органов государственного управления этих республик, не менее 10 лет и имевшим право на меры социальной поддержки на момент увольнения в связи с выходом работника на пенсию.
После внесения изменений, и до 01.01.2016, возмещение расходов в виде денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате занимаемой площади жилого помещения (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), отопления и освещения в сельских поселениях, рабочих или дачных поселках (поселках городского типа) на территории Омской области предоставлялось пенсионерам, проживающим в сельской местности, уволенным в связи с выходом на пенсию из государственных образовательных организаций Омской области, муниципальных образовательных организаций Омской области, имеющим общий стаж трудовой деятельности в указанных образовательных организациях, а также в образовательных организациях, располагавшихся на территориях союзных республик в составе Союза ССР, находившихся на 01.12.1990 в ведении органов государственного управления этих республик, не менее 10 лет и имевшим право на меры социальной поддержки на момент увольнения в связи с выходом работника на пенсию.
В соответствии с п. 1, п. 1.1 ст. 34 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан педагогическим работникам и пенсионерам, уволенным из образовательных организаций, с 01.01.2016 предоставлялись:
1) денежный эквивалент расходов, включающих плату за наем и (или) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);
2) денежный эквивалент расходов по уплате взноса на капитальный ремонт, рассчитанного исходя из занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);
3) денежный эквивалент расходов, включающих плату за освещение жилого помещения, исходя из расхода электрической энергии, необходимой для освещения занимаемого жилого помещения;
4) денежный эквивалент расходов, включающих плату за отопление занимаемого жилого помещения (в том числе поставку твердого топлива при наличии печного отопления), рассчитанную исходя из объема потребляемой указанной коммунальной услуги, определенного по показаниям приборов учета. При отсутствии приборов учета плата за отопление рассчитывается исходя из нормативов потребления указанной коммунальной услуги.
Право на меры социальной поддержки, установленные п. 1.1. названной статьи, сохранялось за:
1) педагогическими работниками, проживающими в сельской местности и осуществляющими свою деятельность в расположенных в сельской местности государственных или муниципальных организациях Омской области, осуществляющих обучение, являвшихся государственными или муниципальными образовательными организациями Омской области до вступления в силу Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
2) пенсионерами, проживающими в сельской местности, уволенными в связи с выходом на пенсию из организаций, осуществляющих обучение, имеющими общий стаж трудовой деятельности в таких организациях, а также в государственных или муниципальных образовательных организациях Омской области, образовательных организациях, располагавшихся на территориях союзных республик в составе Союза ССР, находившихся на 01.12.1990 в ведении органов государственного управления этих республик, не менее 10 лет и имевшими право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при выходе на пенсию.
С 01.01.2017 предусмотрена мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 2300 рублей (п. 1.1 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан).
В целях реализации Закона Омской области от 04.07.2008 №1061-03 «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» постановлением Правительства Омской области от 02.12.2009 № 229-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Омской области, который действовал до 01.01.2017.
С 01.01.2017 процедуру предоставления отдельным категориям граждан, установленным указанной главой Кодекса, следующих мер социальной поддержки определяет Порядок предоставления мер социальной поддержки в денежной форме отдельным категориям граждан в Омской области, утвержденный постановлением Правительства Омской области от 12.11.2008 № 190-п.
Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Положениями пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки, к спорным правоотношениям не применимы. Необоснованно полученные ответчиком меры социальной поддержки имеют иную целевую направленность.
Следовательно, по смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.
Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется. Следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции ответчик КНН, возражая против удовлетворения исковых требований, ссылалась на то, что подпись в заявлении от 30.06.2016 ей не принадлежит, в бюджетное учреждение Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <...> Омской области» в 2016 году не обращалась, заявление не подписывала.
В связи с заявленным ходатайством КНН о назначении по делу почерковедческой экспертизы определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 19.07.2023 производству по делу приостановлено, по делу назначена судебная почерковедческая экспертиза, проведение которой поручено Автономной некоммерческой организации - Центр судебной почерковедческой экспертизы «Автограф».
Согласно заключению Автономной некоммерческой организации, Центр судебной почерковедческой экспертизы «Автограф» № <...> от 21.07.2023 подпись от имени КНН в заявлении от 30.06.2016 о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг по вывозу бытовых и других отходов, предусмотренных федеральным и областным законодательством выполнена не КНН, а другим лицом.
Оснований сомневаться в правильности и обоснованности заключения эксперта у судебной коллегии не имеется. Заключение эксперта отвечает требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мотивировано и соответствует требованиям действующего законодательства, содержит подробный анализ документации, ссылки на нормативные документы и специальную литературу, подробное описание проведенного исследования. При даче заключения эксперт был предупрежден об уголовной ответственности. Никаких доказательств, дающих основание сомневаться в правильности и обоснованности экспертизы судебной коллегией не установлено.
При таких обстоятельствах, учитывая обстоятельства настоящего дела и имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, принимая во внимание выводы экспертного заключения № <...> от 21.07.2023 о том, что подпись в заявлении от 30.06.2016 выполнена не КНН, судебная коллегия, не усматривая недобросовестности со стороны КНН при получении мер социальной поддержки, приходит к выводу, что оснований для взыскания суммы незаконно полученной ежемесячной денежной выплаты в сумме 80500 рублей с ответчика не имеется, ввиду чего доводы апелляционной жалобы истца удовлетворению не подлежат.
Оснований для отмены судебного постановления не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Омска от 10 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий п/п
Судьи п/п п/п
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 августа 2023 года.
«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи__________И.А. Перфиловасекретарь судебного заседания___________________ (подпись) «_____» __________ 2023 года