Дело № 2-111/2023

УИД 33RS0012-01-2022-002343-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2023 года г. Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ореховой Е.И., при секретаре Смирновой В.С., с участием представителя истца по доверенности от 31.10.2022 №9-01-2022 помощника прокурора Деревенцевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №14 «Цветик-семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников», администрации Кольчугинского района Владимирской области о возложении обязанности,

установил:

Кольчугинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад №14 «Цветик-семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников», администрации Кольчугинского района Владимирской области о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что Кольчугинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании, защите прав инвалидов, несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности МБДОУ «Детский сад №14 «Цветик-семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников», а именно, при входе в здание МБДОУ «Детский сад №14 «Цветик-семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» не обеспечено вывеской с планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. По результатам проверки 22.09.2022 заместителем межрайонного прокурора в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад №14 «Цветик-семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» внесено представление с требованиями безотлагательно принять меры по устранению нарушения законодательства, с предоставлением информации в межрайонную прокуратуру о результатах рассмотрения представления и принятых мерах. 28.09.2022 в межрайонную прокуратуру заведующей учреждения направлена информация о том, что безотлагательно принять исчерпывающие меры по устранению нарушений не представляется возможным ввиду недостаточности финансирования. Финансирование расходов на содержание здания МБДОУ «Детский сад №14 «Цветик-семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников», в том числе оборудования здания учреждения вывеской с планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, относится к полномочиям учредителя и собственника имущества - администрации Кольчугинского района. Неисполнение вышеуказанных требований законодательства влечет за собой нарушение гарантированного конституцией права на образование, общедоступность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях, в том числе детей и их родителей, других граждан, являющихся инвалидами, а также имеющих отклонение по зрению, препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере образования.

Просит суд обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад №14 «Цветик-семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» для оборудования здания образовательного учреждения по адресу: <...>, вывеской с планом здания организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать МБДОУ «Детский сад №14 «Цветик-семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» оборудовать здание учреждения по адресу: <...>, вывеской с планом здания организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в течение одного месяца со дня выделения денежных средств на указанные цели.

В судебном заседании представитель истца Кольчугинского межрайонного прокурора по доверенности Деревенцева А.С. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Указала, что срок исполнения решения суда, который просит установить администрация Кольчугинского района - один год со дня вступления решения суда в законную силу, не является разумным, ничем не обоснован, приведет к нарушению прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в сфере образования; не возражала против установления срока исполнения решения суда для МБДОУ «Детский сад №14 «Цветик-семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Кольчугинского района, извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на иск администрация района просила в удовлетворении исковых требований в части сроков исполнения возлагаемых обязанностей отказать и определить иные сроки исполнения исковых требований для администрации Кольчугинского района в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, для МБДОУ «Детский сад №14 «Цветик-семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» в течение двух месяцев со дня выделения денежных средств на указанные цели, указав, что бюджет муниципального образования Кольчугинский район на 2023 год утвержден. Расходы на реализацию муниципальных полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений запланированы в объеме средств на оплату коммунальных услуг и проведение ремонтных работ. Перераспределение средств, запланированных в настоящее время на проведение текущих ремонтов, может повлечь негативные последствия, а именно невыполнение части запланированных ремонтных работ в образовательном учреждении, вследствие чего они могут быть не приняты к началу учебного года (л.д. 42-44).

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №14 «Цветик-семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников», извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 40).

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика (пункт 6).

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

В соответствии с п. 4 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п.2 ч.3 и п.1 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещения в соответствии с государственными и местными нормативными требования, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленными требованиями.

Таким образом, в силу закона на объектах жизнедеятельности, в том числе и школах должна быть размещена графическая информация об учреждении, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Судом установлено, что Кольчугинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения МБДОУ «Детский сад №14 «Цветик-семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» законодательства об образовании, защите прав инвалидов, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности образовательной организации МБДОУ «Детский сад №14 «Цветик-семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников», а именно при входе в здание МБДОУ «Детский сад №14 «Цветик-семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» не обеспечено вывеской с названием организации, графиком работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

22.09.2022 по результатам проверки Кольчугинской межрайонной прокуратуры в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад №14 «Цветик-семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» внесено представление с требованиями безотлагательно принять меры по устранению нарушения законодательства, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, с предоставлением информации в Кольчугинскую межрайонную прокуратуру о результатах рассмотрения представления и принятых мерах (л.д. 11-13).

28.09.2022 в Кольчугинскую межрайонную прокуратуру заведующей МБДОУ «Детский сад №14 «Цветик-семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» ФИО1 направлена информация о результатах рассмотрения представления и принятых мерах, а именно, указано следующее: объявили замечания виновным должностным лицам, направили заявку в Управление образования администрации Кольчугинского района по вопросу выделения денежных средств на приобретение вывески, устранение нарушения будет производиться по мере финансирования (л.д. 14).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.5 Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №14 «Цветик-семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» Учреждение является унитарной некоммерческой организацией, учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образовании Кольчугинский район, функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет администрация Кольчугинского района (л.д. 17-27).

Основной целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п. 2.3 Устава).

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (л.д. 50). Собственником имущества учреждения является муниципальное образование Кольчугинский район (п. 6.5 Устава).

Перечень имущества учреждения, передаваемого на праве оперативного управления, прилагается к Уставу МБДОУ «Детский сад №14 «Цветик-семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» (л.д. 28-33).

Отсутствие вывески с планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, на здании МБДОУ «Детский сад №14 «Цветик-семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц на информирование, не только посещающих образовательное учреждение, но и имеющих право посещения, круг которых установить невозможно. Неисполнение вышеуказанных требований законодательства влечет за собой нарушение гарантированного конституцией права на образование, на общедоступность образования в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, в том числе детей и их родителей, других граждан, являющихся инвалидами, а также имеющих отклонение по зрению, препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере образования.

МБДОУ «Детский сад №14 «Цветик-семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» должно в силу имеющихся полномочий и средств создать условия для доступности образовательных услуг инвалидам, несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья, в частности выполнить обязанности по установке вывески с планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Согласно п.п. 6.16-6.17 Устава, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ДОУ учредителем или приобретенных ДОУ за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Источниками формирования имущества являются: регулярные и единовременные поступления от учредителя; доходы ДОУ, полученные от осуществления приносящей доход деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество; добровольные имущественные взносы и пожертвования; другие не запрещенные законом поступления.

Соответственно, финансирование расходов на содержание здания МБДОУ «Детский сад №14 «Цветик-семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников», в том числе оборудования здания учреждения вывеской с планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, относится к полномочиям учредителя и собственника имущества - администрации Кольчугинского района.

Указанные нарушения ведут к ограничению слабовидящих граждан, в том числе несовершеннолетних на получение информации о здании, его помещениях и беспрепятственный доступ к предоставляемым учреждением услугам.

Таким образом, факт нарушения требований законодательства об обеспечении социальных прав инвалидов и лиц с ограниченными возможностями нашел свое подтверждение.

Анализируя представленные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Кольчугинского межрайонного прокурора о возложении обязанности на администрацию Кольчугинского района Владимирской области обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад №14 «Цветик-семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» для оборудования здания образовательного учреждения по адресу: <...>, вывеской с планом здания организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, и возложении обязанности на МБДОУ «Детский сад №14 «Цветик-семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» оборудовать здание учреждения по адресу: <...>, вывеской с планом здания организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Кроме того, суд учитывает, что согласно Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006, подписанной Российской Федерацией 24.09.2008, ратифицированной 03.05.2012, о принятии надлежащих мер по обеспечению инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению в Российской Федерации действует программа, утвержденная постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 № 363 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда», согласно которой оказывается поддержка субъектам Российской Федерации в виде выделения субсидий на обеспечение целей, указанных в ней. Во Владимирской области данная Программа реализуется в соответствии с постановлением администрации Владимирской области от 26.02.2019 № 127 «О реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда». Источником финансового обеспечения постановления администрации Владимирской области от 26.02.2019 № 127 «О реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» является субсидия из областного бюджета бюджетам органов местного самоуправления на софинансирование расходов на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Департамент доводит до органов местного самоуправления финансовые средства в виде субсидий, а органы местного самоуправления и образовательные учреждения самостоятельно определяют объем финансовых средств и выполняемых работ.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, суд считает разумным установить срок выполнения требования: администрацией Кольчугинского района Владимирской области в части обеспечения финансирования МБДОУ «Детский сад №14 «Цветик-семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» для оборудования здания учреждения вывеской с планом здания организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, МБДОУ «Детский сад №14 «Цветик-семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» в части оборудования здания учреждения вывеской с планом здания организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне - в течение двух месяцев со дня выделения денежных средств на указанные цели.

Данный срок является разумным, необходимым и достаточным для исполнения решения суда. Более длительный срок исполнения решения суда приведет к нарушению прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в сфере образования, а также будет необоснованно ущемлять интересы других лиц, в пользу которых подан иск.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области (ИНН <***>) обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №14 «Цветик-семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» для оборудования здания учреждения по адресу: <...>, вывеской с планом здания организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №14 «Цветик-семицветик» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития воспитанников» (ИНН <***>) оборудовать здание учреждения по адресу: <...>, вывеской с планом здания организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в течение двух месяцев со дня выделения денежных средств на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца.

Председательствующий Е.И. Орехова