№2а-3-374/2023

73RS0024-03-2023-000443-50

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино 21 сентября 2023 года

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Данилиной А.В.,

при секретаре Алёшкиной М.А.,

с участием помощника прокурора Цильнинского района Ульяновской области Храмовой О.Ю.,

представителя административного ответчика администрации МО «Цильнинский район» ФИО1,

представителя заинтересованного лица УМИЗО администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействие, обязании организовать образование земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям в количестве, соответствующем потребностям состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области, обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействие, обязании организовать образование земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям в количестве, соответствующем потребностям состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о землепользовании выявлены нарушения закона и бездействие со стороны администрации МО «Цильнинский район», касающиеся непринятия надлежащих мер по формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставляемых многодетным семьям. Установлено отсутствие достаточного количества сформированных земельных участков, отвечающих требованиям обеспеченности транспортной и инженерной инфраструктурой, в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства. Законом Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-30 «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» установлен порядок и особенности предоставления земельных участков. Учет многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области в форме реестра (журнал учета) (п. 6 ст. 13.4 областного закона). Предоставление земельных участков в собственность граждан, указанных в пункте 1 части 1 статьи 133 настоящего Закона, осуществляется в границах того муниципального района или городского округа, на территории которого эти граждане проживали на день подачи ими заявления о постановке на учёт. При отсутствии в границах территории муниципального района или городского округа, в котором граждане проживали на день подачи ими заявления о постановке на учёт, свободных от прав третьих лиц земельных участков, для целей, установленных пунктом 1 части 1 статьи 133 настоящего Закона, гражданам, указанным в пункте 1 части 1 статьи 133 настоящего Закона, предоставляются земельные участки, образованные в границах территории муниципального района или городского округа, имеющего общие границы с муниципальным районом или городским округом, в котором такие граждане проживали на день подачи ими заявления о постановке на учёт (ч.9 ст. 13.6 областного закона). Предоставление земельных участков в собственность граждан, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 133 настоящего Закона, осуществляется в границах территорий сельских населённых пунктов, входящих в состав территорий муниципальных образований Ульяновской области, органами местного самоуправления которых осуществлена постановка на учёт (ч.10 ст. 13.6 областного закона). В соответствии с п. 11 ст. 13.6 областного закона органы, уполномоченные на предоставление земельных участков, обязаны осуществить образование земельных участков, установленных пунктами 1 -3 части 1 и абзацем первым части 1.1 статьи 13.3 областного закона в соответствии с поступившими в срок, не превышающий восьми месяцев со дня регистрации заявления о постановке на учет. Проведение работ по образованию земельного участка в целях реализации вышеуказанных положений включает в себя: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно- технического обеспечения. Проведение работ по образованию земельного участка осуществляется за счет средств бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков. В соответствии с направленной в текущем году администрацией МО «Цильнинскй район» прокурору района информацией потребность в финансовых средствах на выполнение кадастровых работ имеется в отношении 180 земельных участков для предоставления многодетным семьям с учетом соответствующего количества семей, состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельный участок и не воспользовавшихся своим правом. Финансирование на указанные цели на 2022-2023 гг. ответчиком не предусмотрено. В настоящее время в размещенный в соответствии с п. 12 ст. 2.3 областного закона на официальном сайте муниципального образования «Цильнинский район» перечень сформированных земельных участков для предоставления многодетным семьям входит 14 участков в МО «Цильнинский район», чего явно недостаточно с учетом 187 семей, состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельный участок и не воспользовавшихся своим правом. Отсутствие достаточного количества образованных земельных участков для предоставления многодетным семьям не позволяет последним в течение длительного периода времени реализовать право на получение земли для строительства жилья, не способствует достижению социально-благоприятных целей. Число многодетных семей-претендентов на получение земельных участков постоянно меняется и их реестр корректируется в сторону увеличения показателей нуждаемости, а круг таких семей, чьи права нарушаются, определить не представляется возможным, поскольку он регулярно меняется. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Цильнинский район» по не осуществлению образования земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям с учетом требований ст. 13.6 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-30 «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, не реализовавших право на получение земельного участка. Возложить на администрацию муниципального образования «Цильнинский район» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать образование земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям с учетом требований ст. 13.6 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-30 «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, не реализовавших право на получение земельного участка.

В судебном заседании помощник прокурора Цильнинского района Ульяновской области Храмова О.Ю. административные исковые требования поддержала, приведя доводы, аналогичным доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика - администрации МО «Цильнинский район» ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержав доводы представленного суду отзыва, из которых следует, что администрация от исполнения обязанности по формированию и предоставлению земельных участков многодетным семьям Цильнинского района не уклонялась, о чем свидетельствует информация, представленная управлением муниципальным имуществом и по земельным отношениям администрации МО «Цильнинский район». За период действия норм о предоставлении многодетным семьям права на получение земельного участка в собственность без проведения торгов по состоянию на 21.09.2023 по Цильнинскому району уже предоставлено 105 земельных участков. В 2023 году на территории муниципального образования «Цильнинский район» предоставлено 3 участка (2 - Крестниково, 1 - в Б.Нагаткино): Более того, зарезервированы земельные массивы в границах муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение», уже имеется 14 земельных участков, которые предлагаются заявителям в порядке очередности. В рамках имеющихся возможностей администрацией предпринимаются активные действия по поиску земельных массивов и приведению их в соответствие с документами территориального планирования с целью дальнейшего предоставления многодетным семьям района. Процедура формирования земельного участка не заключается лишь в подборе земельного массива и постановке земельных участков на государственный кадастровый учет, поскольку требуется проведение процедуры внесения изменения в Генеральный план поселений, а также Правила землепользования и застройки муниципального образования «Цильнинский район», разработка и утверждение проекта планировки территории и проекта межевания территории. Перед формированием и предоставлением земельных участков требуется в среднем 3 месяца для внесения изменений в Генеральный план, 3 месяца для внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Цильнинский района», 3 месяца на разработку и утверждение проекта планировки и межевания территории. Только после совершения указанных процедур, возможно формирование и предоставление земельных участков в порядке очередности. Заявители отказываются от земельных участков в иных населенных пунктах района в связи с тем, что хотели бы приобрести его в селе Большое Нагаткино. Во-первых, в селе Большое Нагаткино в силу особенностей развития данного населенного пункта с учётом градостроительных, экологических и иных норм отсутствует достаточное количество земельных массивов, позволяющих обеспечить всех многодетных семей земельными участками. Во-вторых, удовлетворение требований в заявленной прокуратурой формулировке нарушает права многодетных семей, которые не желают приобрести земельный участок в собственность бесплатно, а хотят воспользоваться правом на получение меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, осуществляемой взамен предоставления отдельным категориям граждан земельного участка в собственность бесплатно в виде денежной компенсации. Формулировка требований размыта и неконкретна. В просительной части отсутствуют требования к уполномоченным органам власти или органам местного самоуправления относительно обязания внести изменения в Генеральный план поселения, а также Правила землепользования и застройки муниципального образования «Цильнинский района», разработать и утвердить проект планировки территории и проект межевания территории. Однако без указанных документов исполнение требований о проведении работ по формированию земельных участков не представляется возможным. Также административным истцом не учтено, что администрация совместно с УМИЗО не бездействует, а активно проводит работу по формированию банка земельных участков, возможных к предоставлению льготной категории граждан, в том числе путем прекращения прав на неиспользуемые земельные участки в 2023 году. В настоящее время имеется 14 сформированных земельных участка и 2 земельных участка, изъятые в связи с нецелевым использованием. Более того, ввиду ограниченности земельных ресурсов в регионе приняты дополнительные меры поддержки многодетных семей взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Во-вторых, введена мера социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями, осуществляемая взамен предоставления отдельным категориям граждан земельного участка в собственность бесплатно, т.е. любая многодетная семьям, стоящая в очереди на получение земельного участка в собственность бесплатно, вне зависимости от порядкового номера очереди вправе получить денежную компенсацию взамен земельного участка. Всего за такой мерой за период 2022-2023 года обратились 44 многодетных семей. Следует отметить, что расходы на выплату денежной компенсации также как и на формирование земельных участков выделяются из областного бюджета Ульяновской области. Во-вторых, введена компенсационная социальная выплата, осуществляемая отдельным категориям граждан, реализовавшим право на получение земельных участков в собственность бесплатно, т.е. многодетным семьям, получившим ранее земельные участки для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно и неиспользующим данные участки по целевому назначению, предоставлено право получить денежную компенсацию взамен земельного участка с одновременным отказом от права общей долевой собственности на земельный участок в пользу муниципального образования. В последующем отказные земельные участки будут предложены другим многодетным семьям, стоящим в очереди на бесплатное предоставление земельного участка. В связи с ограниченностью земельных ресурсов в границах муниципального образования Цильнинский район данная мера позволит в рамках существующих земельных массивов предоставлять земельные участки многодетным семьям района. В-третьих, на законодательном уровне введена возможность предоставления в собственность бесплатно многодетным семьям, стоящим в очереди на получение земельного участка, арендуемого одним из членов многодетной семьи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Таким образом, активная работа по формированию и предоставлению земельных участков многодетным семьям района одновременно с активной законодательной деятельностью, позволили за счет средств областного бюджета удовлетворить потребности более 44 многодетных семей за 2022-2023 годы. Следует обратить внимание, что Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон о регистрации), устанавливая особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при образовании объекта недвижимости, предусматривает, что, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства (пункт 15 статьи 41 Закона о регистрации). Таким образом, сформированные земельные участки и не востребованные заявителями, будут сняты с государственного кадастрового учета, следовательно, расходование денежных средств в связи с их формированием будет признаны как неэффективно используемые. Следует отметить, что аналогичные требования (признать незаконным бездействие Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области по неисполнению обязанности по предоставлению бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей и состоящих в очереди для получения земельных участков) были ранее предъявлены Прокурором Заволжского района к Министерству, однако апелляционным определением Ульяновского областного суда от 23.03.2021 по делу № ЗЗа-1011/2021 в удовлетворении требований было отказано. Суд отметил, что любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объёме и реализуемо на практике. Согласно Определению Конституционного суда Российской Федерации от 21.02.2008 № 121-О-О отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учётом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан. Кроме того, судебная коллегия отметила, что по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, и имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст.ст.3,4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.46 Конституции Российской Федерации); в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав в порядке административного судопроизводства, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствуют. Таким образом, ввиду принятия Администрацией исчерпывающих мер, направленных на обеспечение земельными участками многодетных семей Цильнинского района, а также введения альтернативных мер обеспечения многодетных семей земельными участками администрация просит суд в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица УМИЗО администрации МО «Цильнинский район» ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласился.

Представитель заинтересованного лица Совета депутатов МО «Цильнинеский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Согласно ст. 13.4 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» (далее Закон №059-ЗО) постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 13.3 настоящего Закона право на получение земельных участков в собственность бесплатно (далее - постановка на учет), осуществляется органами местного самоуправления муниципального района или городского округа Ульяновской области, в границах территории которого эти граждане проживают по состоянию на день подачи ими заявления о постановке на учет, за исключением постановки на учет граждан, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 и части 1.1 статьи 13.3 настоящего Закона и проживающих в границах территории городского округа Ульяновской области, которая осуществляется органом местного самоуправления любого муниципального района Ульяновской области, по выбору гражданина.

Из п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ следует, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 13.6 Закона №059-ЗО предоставление земельного участка гражданину в собственность бесплатно осуществляется в порядке очередности постановки граждан на учет, за исключением случая, указанного в части 1.2 статьи 13.3 Закона №059-ЗО.

Исходя из ч. 9 ст. 13.9 Закона №059-ЗО в случае отсутствия в границах территории муниципального района или городского округа, в котором граждане проживали по состоянию на день подачи ими заявления о постановке на учет, свободных от прав третьих лиц земельных участков, для целей, установленных пунктом 1 части 1 статьи 13.3 настоящего Закона, гражданам, указанным в пункте 1 части 1 статьи 13.3 настоящего Закона, предоставляются земельные участки, образованные в границах территории муниципального района или городского округа, имеющего общие границы с муниципальным районом или городским округом, в котором такие граждане проживали по состоянию на день подачи ими заявления о постановке на учет.

Предоставление земельных участков в собственность граждан, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 13.3 настоящего Закона, бесплатно осуществляется в границах территорий сельских населенных пунктов, входящих в состав территорий муниципальных образований Ульяновской области, органами местного самоуправления которых осуществлена постановка на учет. (ч.10 ст. 13.10 Закона №059-ЗО).

В соответствии с п. 11 ст. 13.6 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» органы, уполномоченные на предоставление земельных участков, обязаны осуществить образование земельных участков, установленных пунктами 1 -3 части 1 и абзацем первым части 1.1 статьи 13.3 настоящего Закона в соответствии с поступившими в срок, не превышающий восьми месяцев со дня регистрации заявления о постановке на учет.

Проведение работ по образованию земельного участка в целях реализации положений настоящей статьи включает в себя: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой Цильнинского района Ульяновской области в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о землепользовании выявлены нарушения закона со стороны администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, касающиеся непринятия надлежащих мер по формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставляемых многодетным семьям.

В результате проверки установлено отсутствие достаточного количества сформированных земельных участков, отвечающих требованиям обеспеченности транспортной и инженерной инфраструктурой, в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с направленной 03.08.2023 администрацией МО «Цильнинский район» Ульяновской области прокурору Цильнинского района Ульяновской области информации общее количество многодетных семей, состоящих в очереди на получение земельного участка по состоянию на 01.08.2023 г. 187 семей. За период с 01.01.2023 г. по 01.08.2023 г. социальная выплата взамен земельного участка оказана 245 семьям, с 01.07.2023 г. 01.08.2023 г. выплата оказана 2 семьям. Количество сформированных земельных участков для предоставления льготной категории граждан за отчетный месяц - 0, количество предоставленных земельных участков многодетным семьям за отчетный период – 0, количество предоставленных земельных участков, готовых к предоставлению многодетным семьям – 14. Направлено 14 уведомлений о возможности выбора одного из предлагаемых земельных участков, для последующего предоставления выбранного земельного участка в собственность бесплатно. Заявлений о согласии либо отказе в предоставлении земельного участка не поступало. Потребность в финансовых средствах на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков для предоставления льготной категории граждан в количестве 180 участков составляет 1800000 руб. В Совет депутатов МО «Цильнинский район» направлено письмо о выделении необходимых финансовых средств. За 2021-2022 г.г. на проведение кадастровых работ по формированию земельных участков для предоставления льготной категории граждан бюджетные средства не выделялись.

На момент рассмотрения дела общее количество многодетных семей, состоящих в очереди на получение земельного участка составило 195.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются материалами дела.

Письмом 08.12.2022 г. №1213 по итогам совещания по финансово-экономическим вопросам от 27.05.2022 г. главам администраций муниципальных образований Ульяновской области рекомендовано в срок до 01.08.2022 г. необходимо провести инвентаризацию имущества, находящегося в муниципальной собственности, по итогам которой осуществить государственный кадастровый учет объектов недвижимости, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН в соответствии с поручением Правительства Ульяновской области от 03.06.2022 г. №164-ПЧ. По состоянию на 01.12.2022 г. в реестре муниципального имущества МО «Цильнинский район» числится 832 объекта недвижимого имущества, из которых 303 объекта постановлены на государственный кадастровый учет. 529 объектов недвижимости необходимо поставить на государственный кадастровый учет.

Постановлением №576-П от 22.08.2023 г. зарезервированы в границах МО «Больнагаткинское сельское поселение» Цильнинского района для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления отдельным категориям лиц в собственность бесплатно, сроком на три года земельные участка в границах резервируемых земель. Земельные участки подлежат предоставлению в собственность бесплатно следующей категории граждан помимо иных категорий: проживающему на территории Цильнинского района Ульяновской области гражданину РФ, имеющему трех и более детей в возрасте от 18 до 23 лет, проживающих совместно с гражданином и обучающихся в очной форме по образовательным программам среднего общего, среднего профессионального или высшего образования…

УМИЗО Цильнинского района Ульяновской области направлено письмо главе МО «Цильнинского района Ульяновской области о возможности предусмотреть в бюджете денежные средства на проведение работ по оформлению и постановке на государственный кадастровый учет 12 земельных участков 180,0 тыс. руб.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в жилищном строительстве.

Для реализации права на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства должен быть соблюден порядок формирования этого участка и постановки его на государственный кадастровый учет, что предполагает необходимость предварительного проведения уполномоченными органами ряда связанных с этим мероприятий.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О сформулировал правовую позицию, согласно которой в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, именно на органах публичной власти лежит обязанность по обустройству соответствующих территорий.

Конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти, что предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 15 мая 2006 года N 5-П, от 18 мая 2011 года N 9-П, от 5 июля 2017 года N 18-П и др.).

Администрацией МО «Цильнинский район» Ульяновской области направлялись письма нуждающимся многодетным семьям о необходимости оформления заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно с бланком заявления.

Допрошенные в судебном заседании свидетели К.Е.А., Р.М.А. подтвердили, что не нуждаются в предоставлении земельного участка, хотят воспользоваться возможностью получить денежную компенсацию.

Административным ответчиком суду предоставлен ряд заявлений о несогласии с предоставлением земельных участков бесплатно. По состоянию на 21.09.2023 г. администрацией МО «Цильнинский район» Ульяновской области по Цильнинскому району предоставлено 105 земельных участков нуждающимся семьям, в 2023 г. на территории МО «Цильнинский район» предоставлено 3 участка, зарезервированы земельные массивы в границах МО «Большенагаткинское сельское поселение», где имеется 14 земельных участков, которые предлагаются администрацией района в порядке очередности.

В связи с чем суд приходит к выводу, что административным ответчиком принимаются меры по организации образования земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям, соответствующем потребностям состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки, но в недостаточном количестве, в связи с чем в удовлетворении требований прокурора о признании бездействия администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области надлежит отказать.

В то же время администрацией муниципального образования «Цильнинский район» в полном объеме не было организовано образование земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям.

Доводы административного ответчика о том, что многодетные семьи отказываются от земельных участков в иных населенных пунктах района, в связи с тем, что хотят иметь земельный участок в с. Большое Нагаткино, а также то, что семьи отказываются от предоставления земельных участков, желают получить денежную компенсацию взамен земельного участка не освобождает администрацию МО «Цильнинский район» от обязанности организовать образование земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям и не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Что касается доводов ответчика о том, что требование с формулировкой требований прокурора «в количестве, соответствующим потребности, состоящих в реестре многодетных семей» будет не исполнимо, суд считает их несостоятельными, в связи с тем, что действительно, число многодетных семей-претендентов на получение земельных участков постоянно меняется и их реестр корректируется в сторону увеличения показателей нуждаемости, однако в соответствии со ст. 13.6 Законом Ульяновской области от 17.11.2003 г. №059-ЗО «О регулировании земельных отношений» даже при меняющемся количестве нуждающихся семей обязанность образования земельных участков с ответчика не снимается.

Следовательно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Цильнинского района Ульяновской области в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования «Цильнинский район» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать образование земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям с учетом требований ст. 13.6 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-30 «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, не реализовавших право на получение земельного участка.

С учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, необходимости финансовых затрат, объема времени для устранения нарушений, учитывая требования закона об исполнении судебных постановлений в разумные сроки, а также необходимость соблюдения баланса публичных и частноправовых интересов, суд полагает необходимым в качестве правовосстановительной меры установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, о чем просил прокурор. Указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон. Вместе с тем при наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный им срок, ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Цильнинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействие, обязании организовать образование земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям в количестве, соответствующем потребностям состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки удовлетворить частично.

Обязать МУ администрацию муниципального образования «Цильнинский район» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать образование земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям с учетом требований ст. 13.6 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-30 «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, не реализовавших право на получение земельного участка.

В удовлетворении исковых требований прокурора Цильнинского района Ульяновской области о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Цильнинский район» по не осуществлению образования земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям с учетом требований ст. 13.6 Закона Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-30 «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, не реализовавших право на получение земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Данилина

Мотивированное решение изготовлено 05.10.2023 г.