Постановление по делу № 5-312/2022 от 13.09.2022 | Чишминский районный суд (Республика Башкортостан)

№5-312/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 сентября 2022 года п.Чишмы

Судья Чишминского районного суда Республики Башкортостан Галикеев Р.М.,

при секретаре Федоровой А.Ю.,

рассмотрев материалы административного дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «ИнвестСтрой», привлекаемого к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела АДН и контроля МАП Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушениив отношении ООО «ИнвестСтрой» по части 1 статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, чтоДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «ИнвесСтрой» было направлено определение об истребовании сведений от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках административного расследования по ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, получено ООО «ИнвестСтрой» данное определение ДД.ММ.ГГГГ В трехдневный срок ООО «ИнвестСтрой» не выполнило законное требование о предоставлении сведений, в связи с чем, составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ООО «ИнвестСтрой» просил суд прекратить производство по делу об административном правонарушении, по следующим основаниям:

Представитель привлекаемого лица не присутствовал при составлении протокола по ч.1 ст.17.7 КоАП РФ, представитель привлекаемого лица явился на возбуждение административного дела по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ к 11.30 ч. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с полученным уведомлением, что и описывается в протоколе по ч.1. 17.7 КоАП РФ, в то время, как протокол по ч.1. 17.7 КоАП РФ был составлен в 10 часов 30 минут, что является грубым нарушением со стороны должностного лица.

К материалам дела не приложены доказательства о направлении извещения о составлении протокола по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.17.7 Коап РФ с приглашением на 10 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении не был направлен в адрес ООО «ИнвестСтрой» заказным письмом с уведомлением.

Представитель привлекаемого лица заявил об отсутствии состава правонарушения, по причине того, что ответ на истребование документов был направлен по электронной почте, с приложением распечатки с электронной почты.

Выслушав стороны по делу, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7. КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 минут был составлении протокол серии БА № об административном правонарушении в отношении ООО «ИнвестСтрой» по ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, (но не по ст.17.7 КоАП РФ) за непредоставление сведений в рамках расследования дела по ч.3 ст.12.31.1 КОАП РФ, на основании определения об истребовании от ДД.ММ.ГГГГ, которое было направлено в адрес ООО «ИнвестСтрой» и получено ими ДД.ММ.ГГГГ, но истребуемые документы не были предоставлены в трехдневный срок.

Вместе с тем, материалы дела не содержат процессуальных документов, подтверждающих направление копии протокола в адрес ООО «ИнвестСтрой», протокол об административном правонарушении составлен с нарушением, а представителем ООО «ИнвестСтрой» представлены доказательства направления ответа на определение об истребовании документов путем направления через электронную почту.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в числе прочего вправе пользоваться юридической помощью защитника; дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (части 1 и 2 статьи 25.1); лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15).

При этом защиту прав и законных интересов юридического лица как участника производства по делу об административном правонарушении осуществляют его законные представители, которыми в соответствии с указанным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (части 1 и 2 статьи 25.4). Кроме того, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, который допускается к участию в указанном производстве с момента возбуждения дела об административном правонарушении (части 1 и 4 статьи 25.5).

Приведенные нормы гарантируют извещение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела, а также позволяют осуществлять защиту прав и законных интересов этого лица его законному представителю и (или) защитнику, полномочия которых должны быть подтверждены надлежащим образом (часть 2 статьи 25.4 и часть 3 статьи 25.5).

В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В нарушение указанных норм КоАП РФ ООО «Инвестстрой» заказным письмом с уведомлением о вручении протокола о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ не получало, в материалах дела отсутствует уведомление о вручении законному представителю юридического лица уведомления о возбуждении дела об административном правонарушении, что свидетельствует о нарушении административным органом права на защиту юридического лица.

В материалах дела имеется извещение от ДД.ММ.ГГГГ № о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, к которому в нарушение ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ не приложено уведомление о вручении, что свидетельствует, что административным органом нарушен порядок уведомления привлекаемого лица.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Таким образом, в нарушение прямой нормы закона должностным лицом допущены грубые процессуальные нарушения (отсутствуют объяснения представителя, на стадии возбуждения административного дела не разъяснены права, к протоколу не приложены документы, направленные в адрес административного органа, представитель фактически не допущен к представлению интересов привлекаемого лица) на стадии возбуждения административного дела, что повлекло невозможность защиты своих интересов юридическим лицом на стадии возбуждения.

Более того, в протоколе имеется отметка о явке представителя, но в протоколе отсутствуют все обязательные условия составления административного материала, установленные ст. 28.2 КоАП РФ в присутствии привлекаемого лица либо его представителя, что также является грубым процессуальным нарушением со стороны административного органа, что прямо указано в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Нарушения, допущенные на стадии возбуждения административного дела, выявленные на стадии рассмотрения судом административного дела, в связи с действующим законодательством трактуются как недоказанность обстоятельств административного правонарушения, т.е. по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что в них не содержится доказательств, подтверждающих либо опровергающих тот факт, что у общества имелся умысел на невыполнение требования административного органа.

Между тем выяснение этого вопроса имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения данного дела, поскольку, как следует из содержания диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вместе с тем, ООО «Инвестстрой» направлен ответ на требование в адрес электронной почты административного органа ugadn02@rostransnadzor.gov.ru, что подтверждается распечаткой электронной почты. Данный вид направления документов выбран в связи с тем, что в соответствии с нормами ст. 26.10 КоАП РФ законодателем установлен сокращенный срок предоставления документации административному органу.

Указанный факт свидетельствует о недоказанности обстоятельств административного правонарушения со стороны ООО «Инвестстрой» и влечет прекращение производства по делу по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

Руководствуясь стст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по административному делу в отношении ООО «ИнвестСтрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, прекратить за недоказанностью обстоятельств.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Башкортостан через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Копия верна

Судья Р.М. Галикеев