Решение

именем Российской Федерации

01 августа 2022г. г.Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Алексеевой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Леоновой Я.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-747/2022 по иску Ефремовского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Ефремов об обязании согласования и утверждения проекта организации дорожного движения,

установил:

Ефремовский межрайонный прокурор Тульской области Лопухов С.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Ефремов об обязании согласования и утверждения проекта организации дорожного движения.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе проведения которой были выявлены существенные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Поручением Президента РФ от 11.04.2016 № Пр-637 ГС органам местного самоуправления следовало разработать комплексные схемы организации дорожного движения на территориях муниципальных образований и программы по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения до 01.12.2018. Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности приведены в статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», среди которых, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Приказом Минтранса России от 26.12.2018 №480 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которыми устанавливаются требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства, а также порядку их подготовки, согласования и утверждения. Необходимость наличия разработанного, утвержденного проекта (схемы) организации дорожного движения подтверждается пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Как следует из п.п.3, 5 ч.1 ст.7 Устава администрации МО город Ефремов владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа. Организация дорожного движения на территории г. Ефремова Тульской области осуществляется на основании дислокации дорожных знаков и схемы дорожной разметки автомобильных дорог г.Ефремова. Комплексные схемы организации дорожного движения и проекты организации дорожного движения администрацией МО город Ефремов не разработаны. Кроме этого, во исполнение поручения Президента РФ от 11.04.2016 №Пр-637 ГС программа по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения не разработана. Учитывая, вышеизложенное в обязанности муниципального образования входит содержание дорог в надлежащем состоянии, проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании ст.ст.21,22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также подпункта 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402. 17.01.2022 в адрес главы администрации МО город Ефремов внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Представление рассмотрено, согласно ответу администрации МО город Ефремов от 26.01.2022, проект организации дорожного движения администрацией разработан в 2016 году, программа «Формирования законопослушного поведения участников дорожного движения» в МО город Ефремов на 2022-2026 годы» в настоящее время находится в стадии разработки. Согласно дополнительному ответу администрации МО город Ефремов от 28.02.2022, администрацией ведется работа по разработке проектов организации дорожного движения на территории МО город Ефремов, а также по разработке программы «Формирования законопослушного поведения участников дорожного движения». Таким образом, администрация муниципального образования город Ефремов является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (включая разработку проекта организации дорожного движения). Согласно материалам проведенной межрайонной прокуратурой проверки, до настоящего времени администрацией МО город Ефремов меры к разработке проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования не приняты, проект не разработан, не согласован и не утвержден, программа по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения также не разработана.

Просит суд обязать администрацию МО город Ефремов разработать, согласовать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения по ул.Ленина г.Ефремова Тульской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию МО город Ефремов разработать программу по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца - помощник Ефремовского межрайонного прокурора Тульской области Шведова Ю.Ю. уточнила исковые требования и просила суд обязать администрацию МО город Ефремов разработать, согласовать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения по ул.Ленина г.Ефремова Тульской области в срок до 01.06.2023; обязать администрацию МО город Ефремов разработать программу по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения в срок до 01.06.2023. В обоснование привела доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования город Ефремов по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала и указала, что, на основании ст.18 ФЗ №443 проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и корректировки отдельных их предложений. Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных на границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения по согласованию с уполномоченными органами - с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области организации дорожного движения, а именно: Отделение №8 МРЭО ГИБДД УМВД России по Тульской области, который является надзорным органом, ведущим контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения на территории муниципального образования г.Ефремов Тульской области. Между администрацией муниципального образования город Ефремов и ООО «Трансстройсервис» 28.01.2022 был заключен контракт , на основании которого разработаны проекты организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения, а также оказываются услуги по корректировке проектов дислокации дорожных знаков и схем дорожных разметок автомобильных дорог на территории муниципального образования г. Ефремов Тульской области. После разработки проектов организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения, сопроводительным письмом от 17.06.2022 указанные проекты направлены в Отделение №8 МРЭО ГИБДД УМВД России по Тульской области для дальнейшего согласования. После чего, согласно п.40 Правил ПОДД проекты организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения будут утверждены администрацией муниципального образования город Ефремов. Таким образом полагает, что администрацией муниципального образования г.Ефремов приняты все меры по урегулированию данного вопроса.

Основной целью программы по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения является формирование сокращение смертности людей при попадании в ДТП в России и формирование законопослушного поведения участников дорожного движения, что позволяет снизить показатели аварийности и, следовательно, уменьшить социальную остроту проблемы. Основные ожидаемые конечные результаты: - сокращение правонарушений участниками дорожного движения. Постановлением администрацией муниципального образования город Ефремов от 07.10.2015 №1734 утверждена муниципальная программа «Развитие транспортной системы муниципального образования город Ефремов и повышение безопасности дорожного движения». Муниципальная программа «Развитие транспортной системы муниципального образования город Ефремов и повышение безопасности дорожного движения» является нормативно-правовым актом органа местного самоуправления. В соответствии с законодательством РФ указанный нормативно-правовой акт обнародован и доведен до сведений граждан путем размещения на официальном сайте администрации муниципального образования город Ефремов. Срок действия муниципальной программы с 2015 года по 2024 год. Целью указанной муниципальной программы является сокращение количеств лиц, погибших и пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий, снижению показателей аварийности, а также качественного содержания и ремонт улично-дорожной сети и дворовой территории, уменьшение социальной остроты проблемы. Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы к 2024 году сократить смертность в дорожно-транспортных происшествиях на 42% по сравнению с 2014 годом; к 2024 году сократить общее количество ДТП на 22% по сравнению с 2014 годом; отремонтировать 615013 кв.м. дорожного полотна; отремонтировать 6746 кв.м. дворовых территорий; приобрести и установить 14702 п.м. бортовых камней на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; произвести укладку тротуарной плитки на площади 2315 кв.м.; выполнить работы по содержанию дорожного полотна на площади 1681,0 тыс. кв.м.; Техническое обследование мостовых сооружений - 1 ед. Строительство автомобильных дорог - 4 км, реконструкция автомобильных дорог-2,1 км. Полагает, что разработка программы по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения не требуется, так как цели и задачи по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения и муниципальной программы «Развитие транспортной системы муниципального образования город Ефремов и повышение безопасности дорожного движения» аналогичны. На основании изложенного, просит суд отказать в удовлетворении исковых требованиях истца.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1 и 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 названного Федерального закона №2202-1. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании, основанием обращения Ефремовского межрайонного прокурора Тульской области в суд с указанным исковым заявлением является защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Анализ приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения конституционных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с указанным исковым заявлением.

На основании ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании статьи 3 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения. Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации. Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 7 ФЗ №443 к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, в том числе относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно статьи 9 ФЗ №443 классификация работ по организации дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Общие требования к документации по организации дорожного движения закреплены в статье 16 ФЗ №443. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно статье 17 ФЗ №443 комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

На основании статьи 18 ФЗ №443 проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи. Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в том числе: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек. Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения по согласованию с уполномоченными органами.

Приказом Минтранса России от 26.12.2018 №480 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, которыми устанавливаются требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства, а также порядку их подготовки, согласования и утверждения. Необходимость наличия разработанного, утвержденного проекта (схемы) организации дорожного движения подтверждается пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно пункта 40 Правил ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В судебном заседании установлено следующее.

Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой были выявлены существенные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Поручением Президента РФ от 11.04.2016 №Пр-637 ГС органам местного самоуправления следовало разработать комплексные схемы организации дорожного движения на территориях муниципальных образований и программы по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения до 01.12.2018.

Как следует из п.п.3, 5 ч.1 ст.7 Устава администрации МО город Ефремов владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Организация дорожного движения на территории г.Ефремова Тульской области осуществляется на основании дислокации дорожных знаков и схемы дорожной разметки автомобильных дорог г.Ефремова.

Учитывая вышеизложенное в обязанности муниципального образования входит содержание дорог в надлежащем состоянии, проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке, на основании ст.ст.21,22 Федерального закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также подпункта 1 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402.

Комплексные схемы организации дорожного движения и проекты организации дорожного движения администрацией МО город Ефремов не разработаны. Кроме этого, во исполнение поручения Президента РФ от 11.04.2016 №Пр-637 ГС программа по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения не разработана.

В целях устранения выявленных нарушений 17.01.2022 Ефремовской межрайонной прокуратурой Тульской области в адрес главы администрации муниципального образования город Ефремов внесено представление с требованием об устранении допущенных нарушений закона, их причин и условий.

По результатам рассмотрения указанного представления администрацией муниципального образования город Ефремов 26.01.2022 сообщено, что администрацией муниципального образования город Ефремов ведется работа по разработке проектов организации дорожного движения на территории муниципального образования город Ефремов.

Согласно дополнительному ответу администрации МО город Ефремов от 28.02.2022, администрацией ведется работа по разработке проектов организации дорожного движения на территории МО город Ефремов, а также по разработке программы «Формирования законопослушного поведения участников дорожного движения».

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям, 17.06.2022 администрацией муниципального образования город Ефремов был направлен начальнику ОГИБДД МОМВД России «Ефремовский» для согласования проект организации дорожного движения в <...>.

Как следует из ответа начальника ОГИБДД МОМВД России «Ефремовский» проект по организации дорожного движения в <...> согласован не был, так как при проверке были обнаружены недочеты, противоречащие ГОСТу. Проект организации дорожного движения был возвращен на доработку.

Таким образом, администрация муниципального образования город Ефремов является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (включая разработку проекта организации дорожного движения).

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией МО город Ефремов меры к разработке проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования не приняты, проект не разработан, не согласован и не утвержден, программа по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения также не разработана.

Принимая во внимание изложенное, учитывая требование п.1 ст.67 ГПК РФ, согласно которой суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, и, в силу положений ст.ст.59, 60 ГПК РФ, признавая их относимыми, допустимыми доказательствами по делу, принятыми судом, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку установленное судом бездействие ответчика, выразившееся в ненадлежащем исполнении законодательства о безопасности дорожного движения, нарушает требования вышеперечисленных норм федерального законодательства.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Ефремовского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Ефремов об обязании согласования и утверждения проекта организации дорожного движения, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования город Ефремов разработать, согласовать и утвердить проект организации дорожного движения автомобильной дороги местного значения по в срок до 01.06.2023.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования город Ефремов разработать программу по формированию законопослушного поведения участников дорожного движения в срок до 01.06.2023

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05.08.2022.

Председательствующий