Дело № 2-165/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 сентября 2023 года село Суг-Аксы
Сут-Хольский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Дондупай О.Б., при секретаре ФИО3, с участием представителя истца - прокурора <АДРЕС> Республики Тыва ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <АДРЕС> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО6 об обязании устранить нарушения федерального законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <АДРЕС> Республики Тыва ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным исковым заявлением, обосновывая тем, что прокуратурой проведена проверка реализации законодательства требований федерального законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и о безопасности гидротехнических сооружений. Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». На территории района имеется 2 гидротехнических сооружений – защитные дамбы, расположенные на территории <АДРЕС>. Одна из которых площадью <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> кв.м. с кадастровым номером <№>, местонахождение объекта: <АДРЕС>, 0,5 км. в западном направлении от <АДРЕС>, и защитная дамба, площадью <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> кв.м., с кадастровым номером <№>, расположенная 0,8 км. в северо-западном направлении от <АДРЕС>. Собственником гидротехнических сооружений согласно выписке из ЕГРИН с ДД.ММ.ГГГГ является администрация <АДРЕС>. Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства администрацией <АДРЕС> не создана комиссия для проведения регулярного обследования гидротехнических сооружений, также не приняты меры по проведению обследования гидротехнических сооружений, осуществлению расчетов вероятного вреда (величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений). Непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при длительных неудовлетворительных условиях эксплуатации без разрешительной и проектной документации, при отсутствии контроля за их безопасностью, создает реальную угрозу их разрушения, возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу экологической безопасности, причинения ущерба гражданам, объектам жизнеобеспечения населения. Круг лиц, права которых могут быть нарушены в силу их многочисленности и изменчивости персонального состава определить невозможно, в связи с чем настоящее административное исковое заявление подается в интересах неопределенного круга лиц. Просит обязать администрацию <АДРЕС> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения федерального законодательства путем проведения следующих мероприятий: создать комиссию для проведения регулярного обследования гидротехнических сооружений; провести обследование гидротехнических сооружений, расположенных на территории <АДРЕС>; произвести расчеты вероятного вреда (величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений) на указанном гидротехническом сооружении.
В судебном заседании прокурор ФИО4поддержалисковые требования полностью и просил удовлетворить.
Представитель ответчика администрации ФИО7 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, заявлений и ходатайств не поступало, причины неявки суду неизвестны.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд решил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав прокурора, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ) предусмотрены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, где органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений:
на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, определенных в статье 8 настоящего Федерального закона, решают вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности;
участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений;
разрабатывают и реализуют региональные программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался;
обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий;
принимают решения об ограничении условий их эксплуатации в случаях нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений;
участвуют в ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений;
информируют население об угрозе возникновения аварий гидротехнических сооружений, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 7 вышеуказанного федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в ФИО1 регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.
При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:
I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;
II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;
III класс - гидротехническое сооружение средней опасности;
IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.
В соответствии со ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
Согласно ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:
обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;
обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;
развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;
систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;
создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;
создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;
содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;
совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;
финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;
обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;
обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Из ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ следует, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
Из материалов дела следует, что прокуратурой <АДРЕС> Республики Тыва проведена проверка реализации законодательства требований федерального законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и о безопасности гидротехнических сооружений.
Из требования прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что прокурором района направлено требование о предоставлении информации о гидротехнических сооружениях.
Согласно ответу администрации на требований прокурора, комиссия для проведения регулярного обследования гидротехнических сооружений не сформирована, оценка возможных рисков и расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на гидротехнических сооружениях, не проведен, класс опасности не установлен, для разработки декларации и критерии безопасности не принимаются, государственная экспертиза декларации безопасности и других документов не проведена.
Из акта по результатам проведенной проверки исполнения федерального законодательства следует, что непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при длительных неудовлетворительных условиях эксплуатации без разрешительной и проектной документации, при отсутствии контроля за их безопасностью, создает реальную угрозу их разрушения, возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу экологической безопасности, причинения ущерба гражданам, объектам жизнеобеспечения населения.
Из письменного объяснения ФИО5 следует, что действительно администрацией не произведен расчет вероятного риска, который может быть причинен в результате аварии на гидротехнических сооружениях, в настоящее время приняты меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, а именно в целях расчета вероятного риска ведутся переговоры по заключению договора с ООО «ФИО8», также приняты меры по созданию комиссии для проведения регулярного обслуживания гидротехнических сооружений, расположенных на территории <АДРЕС>, обязуются устранить выявленные нарушения.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером <№> из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и безопасности и земли иного специального назначения, разрешено использовать для размещения защитной дамбы, площадь <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> кв.м., адрес: <АДРЕС>, 0,8 км в северо-западном направлении от <АДРЕС>, предоставлен администрации Сут-Хольского кожууна.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером <№> из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и безопасности и земли иного специального назначения, разрешено использовать для размещения защитной дамбы, площадь <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> кв.м., адрес: <АДРЕС>, 0,5 км в западном направлении от <АДРЕС>, предоставлен администрации ФИО9.
Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.
Таким образом, указанные нарушения требований закона существенно ограничивают права неопределенного круга лиц, проживающих на территории <АДРЕС>, на установление безопасных гидротехнических сооружений, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
В силу с пп. 9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Также согласно пп.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора <АДРЕС> Республики Тыва ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО11» (ИНН <№>) об обязании устранить нарушения федерального законодательства, удовлетворить.
Обязать администрацию ФИО10 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения федерального законодательства путем проведения следующих мероприятий:
создать комиссию для проведения регулярного обследования гидротехнических сооружений;
провести обследование гидротехнических сооружений, расположенных на территории <АДРЕС>;
произвести расчеты вероятного вреда (величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений) на указанном гидротехническом сооружении.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Сут-Хольский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (23 и ДД.ММ.ГГГГ выходные дни).
Председательствующий О.Б. Дондупай