а/д № 5-3/2023 38RS0019-01-2023-000003-88
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Братск 5 января 2023 года
Судья Падунского районного суда г.Братска Иркутской области Афонина Ю.П., с участием ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, (данные изъяты),
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являясь иностранным гражданином, въехал в Российскую Федерацию 26.08.2019 года и по истечении срока пребывания с 24.10.2022 года, уклоняясь от выезда из Российской Федерации, не покинул территорию Российской Федерации, тем самым нарушил п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-Ф3 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Факт незаконного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации был установлен при проведении проверочных мероприятий 5 января 2023 года сотрудниками ОУУПиПДН ОП № МУ МВД России «Братское» по адресу: (адрес), ж.(адрес).
В судебном заседании ФИО1 полностью признал себя виновным в совершенном правонарушении, пояснив, что 26.08.2019 года приехал на территорию Российской Федерации, состоял на миграционном учете на основании Указа Президента РФ от 18.04.2020 г. № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 27.05.2021 г. до 29.06.2021 г. включительно, после окончания срока регистрации переехал, патент и иные документы, подтверждающие право пребывания, не оформлял. В настоящее время проживает в гражданском браке с гражданкой России и от совместной жизни имеет 2-х малолетних детей, которые являются гражданами России.
Судья, выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).
Согласно пункту 1 статьи 2 данного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Согласно п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ или международным договором Российской Федерации.
В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из протокола об административном правонарушении следует, что 5 января 2023 года в 12.00 часов по адресу: (адрес), ж.(адрес) выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1 (дата) г.р., нарушивший требования ч.2 ст.5 Федерального Закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г., выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по окончанию определенного срока пребывания с 30.06.2021 года.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в присутствии ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу, при этом никаких замечаний и ходатайств при составлении протокола от лица не поступило.
Из представленных в материалы дела документов следует, что 26 августа 2019 года гражданин Республики Узбекистан ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации, состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: (адрес), ж.(адрес) на основании Указа Президента РФ от 18.04.2020 г. № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 27.05.2021 г. до 29.06.2021 г. включительно.
ФИО1 в период своего законного пребывания на территории Российской Федерации разрешение на временное проживание и иные документы, подтверждающие право пребывания (проживания) на территории Российской Федерации не оформил.
13.10.2022 (данные изъяты) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Таким образом, с 24 октября 2022 года ФИО1 на территории Российской Федерации находится незаконно и уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении разрешенного срока пребывания в Российской Федерации.
Оценивая все представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению, что вина ФИО1 является доказанной и подтвержденной как протоколом об административном правонарушении № от 05.01.2023, так и его письменным объяснением от 05.01.2023, рапортом, копией паспорта ФИО1, копией миграционной карты, из которой следует, что ФИО1 является гражданином р.Узбекистан, с 26 июня 2019 года не состоит на миграционном учете, после 30 июня 2021 года документы на разрешение на временное проживание, вид на жительства, получения гражданства не подавал, срок временного пребывания не продлял.
При таких обстоятельствах суд квалифицирует действия ФИО1 по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Административному задержанию ФИО1 не подвергался.
При назначении наказания судья принимает во внимание, что ФИО1 является гражданином Узбекистана, длительное время проживает на территории РФ, где имеет устойчивые социальные связи, воспитывает 2-х малолетних детей, которые являются гражданами России. Также судьей учитывается, что он въехал в РФ на законных основаниях, однако, в силу сложившихся жизненных обстоятельств допустил настоящее правонарушение, в чем раскаивается, что позволяет сделать вывод, что поведение ФИО1 не представляет существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.
В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств учитываются признание вины в совершении административного правонарушения, раскаяние, наличие 2-х малолетних детей, гражданской жены ФИО4
Отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения.
Между тем, при рассмотрении дела судьей установлено, что ФИО1 имеет на территории Российской Федерации семейные связи (двоих малолетних детей), в г.Братске - место жительства.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14.02.2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 года N 3-П, от 13.03.2008 года N 5-П, от 27.05.2008 года N 8-П, от 13.07.2010 года N 15-П, от 17.01.2013 года N 1-П, от 17.02.2016 года N 5-П и др.).
При решении вопроса о применении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья руководствуется принципами международного права и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, и приходит к выводу, что высылка лица из страны, в которой проживают малолетние дети ФИО1 – граждане РФ, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о том, что в большей степени могут оказаться нарушенными также права и интересы не только самого выдворенного, но и членов его семьи. По приведенным основаниям, а также учитывая соразмерность ответственности целям административного наказания, судья считает необходимым не назначать дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, прихожу к убеждению о целесообразности наложения на ФИО1 административного штрафа, предусмотренного применяемой нормой административного закона, без административного выдворения за пределы Российской Федерации, в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Гражданина ФИО2 ФИО1, (дата) года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства (Российская Федерация) в размере 4000 (четырех тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Информация о получателе штрафа:
(данные изъяты)
(данные изъяты)
(данные изъяты)
(данные изъяты)
(данные изъяты)
(данные изъяты)
В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Падунский районный суд г.Братска Иркутской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: Ю.П.Афонина