Решение по делу № 2-552/2025 от 10.04.2025

Решение суда изготовлено в окончательной форме 10 апреля 2025 года

УИД 78RS0002-01-2024-004777-39

№ 2-552/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 26 марта 2025 года

Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Москвитиной А.О.,

с участием

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3

при секретаре Пономаре И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и <адрес> о признании решения незаконным, обязании включить период получения пособия по безработице в страховой стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости и произвести перерасчет,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 обратилась в Выборгский районный суд г. Санкт-Петербурга с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), в котором с учетом принятого в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) изменения, просит признать незаконным решение ответчика 866715/21 от 24.01.2022; обязать ответчика включить в страховой стаж ФИО1 период получения пособия по безработице с 27.11.1996 по 27.08.1997, назначить истцу досрочную страховую пенсию с 20.10.2021 и произвести истцу перерасчет (пересмотр) размера пенсии с 01.03.2023.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает на те обстоятельства, что 1 декабря 2022 года повторно обратилась в ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области за назначением страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при этом первое обращение имело место быть 20.10.2022. Решениями ответчика от 02.03.2023 № 471-88-26-924310/22 и от 11.07.2023 № 1522-88-26-224212/23, в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 23.4, определенной на дату установления пенсии, а также не предоставления документа, подтверждающего проживание на территории ДНР в период с 2014 по 2022 годы. 5 апреля 2023 года ФИО1 вновь обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от 12.05.2023 № АБ-78-25/47919л ответчик отказал в назначении указанной пенсии, в связи с отсутствием документального подтверждения постоянного проживания на территории ДНР по состоянию на указанную в Федеральном законе от 17.02.2023 № 17-ФЗ дату. Ответчик разъяснил, что в случае предъявления документов, подтверждающих проживание на территории ДНР, страховая пенсия будет назначена с 01.03.2023. С указанным решением ответчика истец не согласна, поскольку страховой стаж ФИО1 составляет 20 лет 01 месяц 18 дней, специальный стаж – 07 лет 08 месяцев 19 дней. Истец достигла возраста 45 лет 15.07.2013. ФИО1, согласно пенсионного удостоверения, выданного 13.11.2013, являлась получателем пенсии по законодательству Украины. Из ответа пенсионного фонда Украины от 15.02.2022 следует, что пенсия выплачена по 30.06.2014, что подтверждает регистрацию истца на территории Донецкой Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года. Пенсионный фонд Донецкой Народной Республики является правопреемником всех прав, обязанностей, имущества и баз данных Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики, образованного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики, образованного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 21.11.2014 № 43-1 «Об образовании Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики». Вместе с тем, Распоряжением кабинета министров Украины от 07.11.2014 № 1085-р Ясиноватая входит в «перечень населенных пунктов, на территории которых органы государственной власти временно не осуществляют или осуществляют не в полном объеме свои полномочия. На основании вышеизложенного, в указанный период времени в соответствии с действующим законодательством, очевидно, что истец не могла предоставить необходимые документы на возобновление пенсионной выплаты в Пенсионный фонд Донецкой Народной Республики. Поскольку на дату первичного обращения истец достигла требуемого возраста, имеет соответствующий специальный и страховой стаж, в связи с чем отказ ответчика полагает неправомерным, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением (л.д. 3-10, 164-168).

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий на основании устного ходатайства, в судебное заседание явились, требования по доводам искового заявления и дополнениям к нему поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить, при этом указали, что с 2014 года истец имела регистрацию по месту пребывания на территории г. Санкт-Петербурга.

Ответчик ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в том числе с учетом требований ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ (л.д. 114, 202, 203), в судебное заседание явилась представитель ФИО3, действующая на основании доверенности № КО-28 от 10.01.2025, выданной сроком по 31.12.2025 (л.д. 177), которая возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях (л.д. 134).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях) с учетом норм Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.

Решением ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 866715/21 от 24.01.2022 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, в связи с отсутствием требуемого специального и страхового стажа, дающего право на указанную пенсию (л.д. 159-162).

Указанным решением установлено, что ФИО1 обратилась 20 октября 2021 года за назначением страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях с учетом норм Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992. Из заявления о назначении пенсии усматривалось, что истец является получателем пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства Украины. Заявительница является гражданином Российской Федерации, что подтверждено паспортом <...>, выданным ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 27.04.2020. В рамках оказания содействия в истребовании необходимых документов Управлением направлены соответствующие запросы, однако в трехмесячный срок ответы на данные запросы не поступили. Документы, подтверждающие льготный характер работы, не представлены.

На основании представленных документов специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 00 лет 00 месяцев 00 дней, что не дает право заявительнице на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, ввиду отсутствия требуемого специального стажа не менее 03 лет 09 месяцев (для возраста 53 лет). На основании представленных документов страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 00 лет 00 месяцев 00 дней, что не дает право заявителю на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, ввиду отсутствия требуемого страхового стажа не менее 20 лет.

1 декабря 2022 года ФИО1, гражданка РФ, ранее проживавшая в <...>, обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. ст. 30 Закон о страховых пенсиях.

Решением ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 02.03.2023 № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента (не менее 23,4), определенной на дату установления пенсии (л.д. 63-67).

Указанным решением ответчика установлено, что истец ранее являлась получателем пенсии, назначенной по законодательству Украины. Выплата пенсии Пенсионным фондом Украины прекращена 30.06.2014. Согласно информации Управления Пенсионного фонда ДНР в г. Ясиноватая пенсия на территории Донецкой Народной Республики ФИО1 не выплачивалась.

В стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 подлежат зачету периоды:

11.04.2005 – 24.05.2006, 21.07.2006 – 31.12.2011 – работа в должности рентгенолаборанта Очеретинской городской больницы;

03.01.2012 – 31.12.2012 – работа в должности рентгенолаборанта Очеретинской амбулатории Коммунального учреждения «Центр первичной медико-санитарной помощи».

Итого зачету в специальный стаж подлежит: 07 лет 06 месяцев 23 дня.

В стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013, не зачтены периоды:

25.05.2006 – 20.07.2006 – работа в должности рентгенолаборанта Очеретинской городской больницы, поскольку работа в особых условиях не подтверждена;

01.01.2013 – 07.10.2013 – работа в должности рентгенолаборанта Очеретинской амбулатории Коммунального учреждения «Центр первичного медико-санитарной помощи», поскольку отсутствует уплата страховых взносов по дополнительным тарифам, установленным ст. 428 Налогового кодекса Российской Федерации.

Итого зачету в специальный стаж не подлежит: 11 месяцев 03 дня.

Продолжительность страхового стажа ФИО1 составляет 19 лет 09 мес. 15 дней.

С учетом норм ч. 9 ст. 15 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, величина индивидуального пенсионного коэффициента по состоянию на дату назначения пенсия составила 14,284.

5 апреля 2023 года ФИО1 вновь обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. ст. 30 Закон о страховых пенсиях.

Решением ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 11.07.2023 № 1522-88-26-224212/23 истцу вновь отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента (не менее 23,4), определенной на дату установления пенсии (л.д. 53-59).

Указанным решением ответчика установлено, что заявитель ранее являлась получателем пенсии, назначенной по законодательству Украины. Выплата пенсии Пенсионным фондом Украины прекращена 30.06.2014. Согласно информации Управления Пенсионного фонда ДНР в г. Ясиноватая пенсия на территории Донецкой Народной Республики ФИО1 не выплачивалась.

На момент решения заявителем не был предоставлен документ, подтверждающий проживание на территории ДНР в период с 2014 года по 2022 год.

11.04.2005 – 31.12.2011 – работа в должности рентгенолаборанта Очеретинской городской больницы;

Итого зачету в специальный стаж подлежит: 07 лет 08 месяцев 19 дней.

Итого зачету в специальный стаж не подлежит: 09 месяцев 07 дня.

Продолжительность страхового стажа ФИО1 составляет 20 лет 01 мес. 18 дней.

С учетом норм ч. 9 ст. 15 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, величина индивидуального пенсионного коэффициента по состоянию на дату назначения пенсия составила 15,777.

2 октября 2023 года ФИО1 повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. ст. 30 Закон о страховых пенсиях.

Решением ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 12 января 2024 года № 37-88-26-640450/23 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента (не менее 25,8), определенной на дату установления пенсии (л.д. 43-49).

Управлением проводится документальная проверка по факту подтверждения постоянного проживания на территории ДНР в период с 2014 по 2022 год. На момент вынесения решения проверка не завершена.

11.04.2005 – 31.12.2011 – работа в должности рентгенолаборанта Очеретинской городской больницы;

Итого зачету в специальный стаж подлежит: 07 лет 08 месяцев 20 дней.

Итого зачету в специальный стаж не подлежит: 09 месяцев 07 дня.

Продолжительность страхового стажа ФИО1 составляет 20 лет 01 мес. 18 дней.

С учетом норм ч. 9 ст. 15 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, величина индивидуального пенсионного коэффициента по состоянию на дату назначения пенсия составила 16,199.

17 февраля 2025 года на основании решения ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области№ 250000115476 ФИО1 назначена страховая пенсия по старости в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. ст. 27 Закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с 1 марта 2023 года бессрочно (л.д. 184).

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, независимо от их места жительства, а также иностранные граждане и лица без гражданства, при условии их постоянного проживания (наличия вида на жительство) на территории Российской Федерации.

Начиная с 22.02.2022 Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Зависимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (далее – Соглашение СНГ) в отношении граждан, проживающих (проживавших) и имеющих стаж работы на территории ДНР и ЛНР, не может применяться, поскольку названные республики как субъекты международного права не являются подписантами Соглашения СНГ в связи с отсутствием договорной базы в области пенсионного обеспечения с ДНР и ЛНР, граждане Российской Федерации, прибывшие из ДНР, ЛНР, имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в полном объеме.

С 30.09.2022 в соответствии с Договорами о принятии в Российскую Федерацию и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов ДНР, ЛНР, Херсонская и Запорожская области стали частью Российской Федерации.

Таким образом, граждане Российской Федерации, прибывшие из ДНР имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в полном объеме.

С 01.03.2023 вступил в силу Федеральный закон от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее Закон от 17.02.2023 № 17-ФЗ).

Настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (ч. 1 ст. 1 Закона 17.02.2023 № 17-ФЗ).

С 01.03.2023 пенсии жителям новых регионов назначаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 1 Закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) иные выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) иную выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», за гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию и (или) имевшими право на поучение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом приложением 6 к настоящему Федеральному закону.

Пункт 1 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013, в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусматривает досрочное назначение страховой пенсии по старости женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах не менее 7,6 лет и имеет страховой стаж 15 лет.

В случае, если женщина проработала на перечисленных работах не менее половины установленного срока, и имеет требуемую продолжительность страхового стажа (не менее 15 лет), пенсия назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018 года, на 1 год за каждый полный год такой работы.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) в размере не менее 30.

Согласно пп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 (далее – Постановление № 665), при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяется Список №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (далее – Список № 1 от 1991).

Список № 1 цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 – для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года (далее – Список № 1 от 1956).

В Списке № 1 от 1991 разделом XIX «Учреждения здравоохранения» позицией 12300000-2457 предусмотрены «рентгенолаборанты, в том числе в рентгенооперационных, ангиографических, флюорографических кабинетах».

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

С учетом переходных положений продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона в 2015 году составляет 6 лет. Начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона (в редакции Федерального закона № 350-ФЗ).

С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

Согласно ст. 11 Закона от 28.12.2013, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Статьей 12 Закона от 28.12.2013 определены иные периоды, засчитываемые в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности.

Периоды, предусмотренные частью 1 ст. 12 Закона от 28.12.2013, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 Закона от 28.12.2013.

Положениями ч. 8 ст. 13 Закона от 28.12.2013, закрепляющей порядок исчисления страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости, предусмотрено, что при исчислении требуемого страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до 01.01.2015 и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Данный порядок подсчета страхового стажа подразумевает возможность учёта приобретенных гражданином периодов работы и (или) иной деятельности по нормам правового регулирования, которое действовало именно во время приобретения соответствующих пенсионных прав.

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона № 400-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшим до 1 января 2015 года, уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место до 1 января 2002 года, приравнивается к уплате страховых взносов в ПФР.

В отношении граждан РФ, прибывших с территории ЛНР и ДНР, в стаж работы для определения права на страховую пенсию учитываются периоды, приобретенные на территории Украинской ССР (то есть до 1 января 1991 года), Украины (то есть после 1 января 1991 года), в том числе ДНР, ЛНР по 20 февраля 2022 года, а для размера пенсии – до 1 января 2002 года, независимо от факта уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет ПФР.

В соответствии с законодательством Российской Федерации основанием для предоставления права на досрочное назначение страховой пенсии по пунктам 1-18 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях является:

- соответствие фактически выполняемой работе, предусмотренной Федеральным законом № 400-ФЗ, Спискам соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, организаций и Правилам исчисления периодов соответствующей работы, с учетом которых назначается досрочная пенсия (ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях);

- в отношении периодов работы, протекавшей после 1 января 2013 года, - начисление и уплата страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации, а после проведения специальной оценки условий труда – соответствие класса условий труда на рабочих местах вредному и опасному (ч. 6 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

Учитывая, что определенные с 1 января 2013 года Федеральным законом № 400-ФЗ условия досрочного пенсионного обеспечения не могут быть выполнены в отношении периодов работы, протекавшей на территории иностранных государств, поскольку порядок уплаты страховых взносов в ПФР, а также проведение специальной оценки условий труда в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и установление по ее результатам вредного или опасного класса условий труда на рабочем месте работника относятся исключительно к ведению Российской Федерации, такие периоды не могут включаться в стаж, дающий право на досрочную пенсию по пунктам 1-18 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Документы о стаже и заработке на территориях ДНР и ЛНР, выданные соответствующими органами названных республик, представляемые в целях пенсионного обеспечения, принимаются к рассмотрению в силу положений Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой и Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой, подписанных 21.02.2022 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости могут включаться периоды соответствующей работы, имевшей место на территории Украинской ССР, Украины, в том числе ДНР, ЛНР на основании имеющихся у граждан Российской Федерации, прибывших на территорию Российской Федерации с территории ДНР, ЛНР, надлежаще оформленных документов, содержащих все необходимые сведения.

Подтверждение и подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии, регулируется нормами ст. 14 Закона от 28.12.2013, Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 (далее Правила от 02.10.2014 № 1015), а также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее – Правила № 516).

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно полный рабочий день, в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона от 28.12.2013 страховой и специальный стаж до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 14 Закона от 28.12.2013, страховой и специальный стаж после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Законом № 27-ФЗ учитываются по сведениям персонифицированного учета.

В соответствии со ст. 22 Закона от 28.12.2013 страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Федеральный Закон от 17.12.2023 №17-ФЗ устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года.

Постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, выехавшие в этот период за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона от 17.12.2023 № 17-ФЗ сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при установлении пенсии определяется за периоды работы по трудовому договору, имевшие место на территориях Донецкой и Луганской области Украины в период с 1 января 2002 года по 10 мая 2014 года, на территориях ДНР и ЛНР в период с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года, исходя из предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленной с 1 января 2022 года, индивидуальной части тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемого на финансирование страховой пенсии, в случае подтверждения факта постоянного проживания на территории ДНР, ЛНР в период с 11.05.2014 по 29.09.2022.

Заявляя рассматриваемые исковые требования, истец ссылается на те обстоятельства, что досрочная страховая пенсия по старости подлежала назначению с 20.10.2021, то есть со дня первого обращения истца с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с учетом того, что истец обратилась с соответствующим заявлением в период действия Соглашения от 1992 года, являясь получателем досрочной страховой пенсии по старости на Украине, при этом ссылка пенсионного органа об отсутствии требуемой величины ИПК является незаконной, так как на момент возникновения права пенсионного обеспечения нормы закона не содержали указания на величину ИПК. Кроме того, спорный период, по мнению стороны истца, также подлежит включению в общий страховой стаж.

Вместе с тем, вопреки доводам истца, ФИО1 первоначально 20.10.2021 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, то есть досрочной страховой пенсии по старости, в связи с чем пенсионным органом правомерно проведена оценка льготного страхового стажа истца на предмет соответствия работы истца фактически выполняемой работе, предусмотренной Федеральным законом № 400-ФЗ, Спискам соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, организаций и Правилам исчисления периодов соответствующей работы, с учетом которых назначается досрочная пенсия, при соблюдении положений ст. 7 Соглашения от 1992 года, предусматривающей, что при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Установив отсутствие специального страхового стажа и недостаточность общего страхового стажа, истцу решением пенсионного органа от 24.01.2022 отказано в назначении страховой пенсии по старости.

При рассмотрении последующих повторных заявлений ФИО1 пенсионный орган правомерно исходил из нормативно закрепленных положений, в том числе из того, что, начиная с 22.02.2022 Соглашение от 1992 года в отношении граждан, проживающих (проживавших) и имеющих стаж работы на территории ДНР и ЛНР, не применяются, при этом с учетом принятия с 30.09.2022 в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации новых субъектов ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей и вступления с 01.03.2023 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ в отношении граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, сохранено право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, при этом обязательным условием для назначения страховой пенсии по старости любого вида является подтверждение факта постоянного проживания на территории ДНР, ЛНР в период с 11.05.2014 по 29.09.2022.

Указанный факт проживания ФИО1 пенсионный орган посчитал установленным, в связи с чем решением от 17.02.2025 назначил последней страховую пенсию по старости с 01.03.2023, то есть дня вступления в силу Федерального закона, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что пенсионные права ФИО1, претендовавшей на назначение досрочной страховой пенсии по старости, соблюдены в полном объеме. Кроме того, правовых оснований для включения в страховой стаж истца периода получения пособия по безработице не имеется, поскольку такой период в силу положений ст. 12 Федерального закона № 400-ФЗ относится к иным периодам, засчитываемым в страховой стаж, вместе с тем, согласно представленным в материалах дела доказательствам соответствующее пособие выдавалось ФИО1 на территории иностранного государства, и в силу положений ч. 2 ст. 11 Закона № 400-ФЗ включается в страховой стаж только в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании решения незаконным, обязании включить период получения пособия по безработице в страховой стаж, назначить досрочную страховую пенсию по старости и произвести перерасчет, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.О. Москвитина