УИД: №
Дело №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
5 июня 2025 года с. Екатеринославка
Октябрьский районный суд Амурской области, в составе:
председательствующего судьи Барабаш М.В.,
при секретаре ФИО2,
с участием истца помощника прокурора <адрес> ФИО3,
представителей третьего лица ФИО4, ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Ромненский Тепловик» об обязании организовать проведение специализированной организацией технического освидетельствования производственного здания котельной,
установил:
Исполняющий обязанности прокурора <адрес> обратился с указанным иском к ООО «Ромненский Тепловик», в обоснование ссылаясь, что в ходе прокурорской проверки в сфере соблюдения требований законодательства о теплоснабжении было установлено, что ответчик не организовал обследование специализированной организацией здания котельной <адрес>. Просит обязать ответчика организовать проведение специализированной организацией технического освидетельствования производственного здания котельной по <адрес> муниципального округа <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3.3.9 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 г. №115 в срок до 15 июля 2025 года.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам.
Представители третьего лица администрации <адрес> ФИО4, ФИО5 против удовлетворения административных исковых требований возражали. Представитель ФИО4 пояснила, что по заключенному с ООО «Ромненский Тепловик» концессионному соглашению обществу ежемесячно выплачивается компенсация выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию для населения. Подтвердила получение в июле 2024 года администрацией письма ООО «Ромненский Тепловик» об аварийном состоянии котельной, вопрос о выделении финансирования на ремонт обсуждался на совещании, однако, на данный момент не решен в виду отсутствия денежных средств в бюджете. Как собственник администрация выполняет все возможные меры по содержанию объекта. Считает, что проведение технического обследования здания котельной с привлечением специализированной организации является обязанностью ответчика.
Представитель ответчика ООО «Ромненский Тепловик» в судебное заседание не явился, генеральный директор ООО «Ромненский Тепловик» ФИО6 ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя ответчика, направил письменный отзыв на исковое заявление, в котором ссылается, что здание котельной введено в эксплуатацию в 1990 году, собственником является администрация Ромненского муниципального округа. В 2019 году администрацией Чергалинского сельсовета (правопреемник администрация Ромненского муниципального округа) с ООО «Ромненский Тепловик» заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, в том числе котельной, расположенной в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ проводилось визуальное обследование здания котельной комиссией из специалистов ООО «Ромненский Тепловик» по результатам которого сделан вывод о том, что котельная находится в аварийном состоянии и необходим капитальный ремонт. В соответствии с условиями концессионного соглашения, именно концессионер осуществляет инвестиции в реконструкцию объекта соглашения в объемах денежных средств, предусмотренных суммой расходов на реконструкцию объекта и включенных в действующий тариф. Вместе с тем, при установлении тарифов Управлением государственного регулирования цен и тарифов <адрес> на тепловую энергию на 2025-2026 гг затраты на организацию проведения специализированной организацией технического освидетельствования производственного здания и сооружения котельной в <адрес> не были включены, соответственно предприятие не может нести затраты, не предусмотренные утвержденной калькуляцией.
Суд считает возможным, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть иск в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и интересов субъекта Российской Федерации.
Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок), в соответствии с которыми котельная - комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.
При эксплуатации тепловых энергоустановок осуществляется систематический контроль за зданиями и сооружениями, в том числе за состоянием железобетонных дымовых труб и газоходов (пункты 3.1.2. и 3.3.10. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).
Производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда (пункт 3.3.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).
В соответствии с п. 3.3.9 Правил строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Чергалинский сельсовет, от имени которого выступает администрация Чергалинского сельсовета (концедент) и ООО «Ромненский Тепловик» (концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении объекта теплоснабжения <адрес>, подлежащего реконструкции в соответствии с заданием и основными мероприятиями, указанными в приложении № к настоящему соглашению.
Котельная (кадастровый №, назначение: нежилое, 1 – этажный, общая площадь 70,4 кв.м., инв.№, адрес объекта: <адрес>) находится в собственности муниципального образования Ромненский муниципальный округ <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ
Решением Совета народных депутатов Ромненского муниципального округа от 29.09.2020 г. №13 в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Амурской области от 22.05.2020 №529-ОЗ «О преобразовании сельских поседений Ромненского района во вновь образованное муниципальное образование Ромненский муниципальный округ Амурской области» администрация Ромненского муниципального округа Амурской области определена правопреемником администрации Чергалинского сельсовета в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Амурской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Пунктом 10 указанного решения установлено, что имущество (в том числе земельные участки), находящиеся в собственности преобразованного муниципального образования Чергалинский сельсовет переходят в собственность вновь образованного муниципального образования Ромненский муниципальный округ Амурской области. Имущественные обязательства, права и обязанности органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Ромненский муниципальный округ Амурской области, возникающие в силу правопреемства, определяются действующим законодательством.
Согласно п. 3, 4 ст. 8 Устава Ромненского муниципального округа к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ромненского муниципального округа, организация в пределах Ромненского муниципального округа теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 Концессионного соглашения от 20 декабря 2019 года концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество (осуществить мероприятия по модернизации и замене морально устаревшего и фиически изношенного оборудования новым более производительным), состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения (далее – объект Соглашения), право собственности на которое принадлежит Чергалинскому сельсовету – конценденту, и осуществлять деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии с использованием объекта соглашения, а концендент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.
Пунктом 36 Соглашения установлено, что концессионер обязан поддерживать объекты соглашения в исправном состоянии, то есть производить за свой счет текущий ремонт объектов соглашения, в объемах и суммах утвержденных Управлением государственного регулирования цен и тарифов АО в тарифных решениях. Реконструкция оборудования в соответствии с заданием и основными мероприятиями, указанными в приложении № производится за счет Концессионера в соответствии с утвержденной инвестиционной программой в объемах и суммах утвержденных Управлением государственного регулирования цен и тарифов АО в тарифных решениях.
Согласно приложению N 1 к концессионному соглашению во владение и пользование ООО «Ромненский Тепловик» передано здание котельной <адрес> с оборудованием, расположенное по адресу: <адрес>.
На момент передачи стороны друг к другу, к состоянию объекта теплоснабжения претензий не имели.
Согласно акта комиссионного осмотра здания котельной от ДД.ММ.ГГГГ с участием представителей ООО «Ромненский Тепловик» установлено, что здание котельной является аварийным и требует капитального ремонта.
В силу статьи 1 Федерального закона РФ от 21.07.2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" его целями являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
Пунктом 1 статьи 3 названного Федерального закона установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Концессионер несет риск случайной гибели или случайного повреждения объекта концессионного соглашения с момента передачи ему этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением. Концессионным соглашением на концессионера может быть возложена обязанность осуществить за свой счет страхование риска случайной гибели и (или) случайного повреждения объекта концессионного соглашения (пункт 8 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ). Концессионер несет расходы на исполнение обязательств по концессионному соглашению, если концессионным соглашением не установлено иное.
Концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер принимаемых концедентом на себя расходов, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий должны быть указаны в решении о заключении концессионного соглашения, в конкурсной документации, в концессионном соглашении. Решение о выплате платы концедента по концессионному соглашению может быть принято в случае, если установление платы концедента по концессионному соглашению определено в качестве критериев конкурса (пункты 12, 13 статьи 3 вышеназванного Федерального закона.
Согласно положениям статьи 8 Федерального закона N 115-ФЗ при исполнении концессионного соглашения концессионер вправе исполнять концессионное соглашение своими силами и (или) с привлечением в соответствии с условиями концессионного соглашения других лиц. При этом концессионер несет ответственность за действия других лиц, как за свои собственные (пп. 2 пункта 1).
При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан: осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации) (пп. 1 пункта 2); использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением (пп. 2 пункта 2); обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг (пп. 4 пункта 2) поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением (пп. 6 пункта 2).
Учитывая установленные обстоятельства, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ООО «Ромненский Тепловик», будучи организацией, эксплуатирующей тепловые энергоустановки, заключая концессионное соглашение, приняло обязательство соблюдать все нормативные требования, предъявляемые к такой деятельности, которые предполагают, в том числе, и несение расходов на реализацию необходимых для этого мероприятий, в нарушение п. 3.3.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок не организовало проведение технического освидетельствования производственного здания котельной, которое проводится один раз в 5 лет специализированной организацией, следовательно выполнение мероприятий, связанных с обеспечением безопасности оказываемых услуг по теплоснабжению, в том числе проведение обследования строительных конструкций зданий котельной, должно быть возложено на ответчика.
В этой связи доводы представителя ответчика о том, что общество не может нести расходы на выполнение указанных мероприятий, так как они не учтены в тарифе оплаты услуг на отопление, судом отклоняются, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчика от возложенных на него концессионным соглашением и законом обязанностей по поддержанию объекта соглашения в исправном состоянии, несению расходов на его содержание, соблюдению требований действующих правил и норм, что в результате гарантирует предоставление услуги теплоснабжения потребителям надлежащего качества.
Принимая во внимание, что организация по проведению мероприятий технического освидетельствования здания котельной с привлечением специализированной организации требует определенного времени и финансовых затрат, а также учитывая сроки для подготовки к отопительному сезону и то, что решение суда должно быть исполнимо, суд считает необходимым установить для ответчика ООО «Ромненский Тепловик» срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. При этом суд полагает, что указанный срок исполнения решения суда разумным и достаточным для устранения нарушений.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Ромненский Тепловик» организовать проведение специализированной организацией технического освидетельствования производственного здания котельной по <адрес> муниципального округа <адрес>, кадастровый №, в соответствии с требованиями п. 3.3.9 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение месяца, начиная с 10 июня 2025 года, через Октябрьский районный суд Амурской области.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 9 июня 2025 года.