66RS0056-01-2023-001354-67

дело №2-1304/8/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тавда 04 декабря 2023 года

мотивированное решение от 08 декабря 2023 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Галкина С.В.,

при секретаре судебного заседания Кесарецких К.Е.,

с участием представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО21 к Администрации Тавдинского городского округа о возложении обязанности,

установил:

ФИО20 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Тавдинского городского округа, в котором просит возложить на Администрацию Тавдинского городского округа обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Тавдинского городского округа с заявлением о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, в связи с тем, что данный дом не включен в программу капитальных ремонтов ввиду высокой степени износа и нецелесообразностью проведения капитального ремонта. Ремонтные работы в доме не производятся, в результате чего приходят в негодность несущие конструкции жилого дома: стены дома промерзают и частично прогнили, кровля протекает, балки прогнили, полы холодные, имеют уклон со следами гниения, фундамент разрушается, выгребные ямы частично не работоспособны, считает, что существует опасность обрушения дома.

Администрацией Тавдинского городского округа ДД.ММ.ГГГГ ей направлен письменный ответ о том, что ею не предоставлено заключение специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного дома, необходимое для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Между тем, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» данные документы она может не предоставлять.

До настоящего времени Администрацией Тавдинского городского округа меры по обследованию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего высокую степень износа несущих конструкций, специализированной организацией не предпринимаются.

Истица считает, что Администрация Тавдинского городского округа злоупотребляет своим правом. Непринятие ответчиком своевременных мер может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций многоквартирного дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.

По мнению истицы, заключение специализированной организации о проведении обследования многоквартирного дома в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда, обязана предоставить именно Администрация Тавдинского городского округа.

В судебное заседание ФИО20 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, при подаче иска просила о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика Администрации Тавдинского городского округа в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не включён в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах <адрес> на 2015-2044 годы, по причине высокого процента износа основных конструктивных элементов. В реестре муниципальной собственности Тавдинского городского округа состоит только жилое помещение, расположенное в данном доме, а именно: <адрес>. Остальные жилые помещения находятся в собственности иных лиц. В адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО2 о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Истице был дан ответ о необходимости предоставления в комиссию правоустанавливающих документов и заключение специализированной организации. Да настоящего времени данные документы от истицы в адрес Администрации Тавдинского городского округа не поступали. Представитель ответчика полагает, что двухмесячного срока, на который ссылается истица, недостаточно для проведения всех необходимых процедур, установленных законодательством, указав, что предполагаемая дата предоставления получения заключения специализированное организации по обследованию многоквартирного жилого дома – март 2024 года.

Представитель третьего лица ООО «Водотеплосети» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежавшим образом, возражений по существу заявленных требований суду не представлено.

В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии истца и представителя третьего лица.

Изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, исследовав письменные доказательства, заслушав представителя ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления обязан обеспечивать проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, заниматься организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также осуществлять иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлены требования к жилому помещению, порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанным Положением оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7).

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (пункт 8).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34).

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля), в течение 30 дней с даты регистрации принимает решение (в виде заключения), указанного в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с п. 45 данного Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47).

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Из приведённых положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе, на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории Тавдинского городского округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчика.

В судебном заседании установлено, что многоквартирный 1953 года постройки дом по адресу: <адрес>,, состоит из 8 квартир.

Квартира № является объектом муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости ФИО20 и ФИО5 являются собственниками по 1/2 доле каждый в праве общей долевой собственности комнаты № <адрес>, а также нежилого помещения № площадью 13,3 кв.м в указанном доме.

Собственником <адрес> указанного дома является ФИО6; собственником <адрес> - ФИО7; собственником <адрес> – ФИО8; собственниками <адрес> по 1/4 доле каждый – ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО12; собственником <адрес> – ФИО13; собственниками <адрес> по 1/5 доле каждый - ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18

По информации Тавдинского БТИ от ДД.ММ.ГГГГ, по данным технического учета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общий процент физического износа многоквартирного дома составлял - 68%. В 2023 году инвентаризация объекта не проводилась.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО20 обратилась в Администрацию Тавдинского городского округа с заявлением о признании вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в связи с тем, что данный дом не включен в программу капитальных ремонтов ввиду высокой степенью износа и нецелесообразностью проведения капитального ремонта.

Ремонтные работы в доме не производятся, в результате чего приходят в негодность несущие конструкции жилого дома: стены дома промерзают и частично прогнили, кровля протекает, балки прогнили, полы холодные, имеют уклон со следами гниения, фундамент разрушается, выгребные ямы частично не работоспособны, считает, что существует опасность обрушения дома.

Несмотря на указанные ФИО2 в заявлении сведения о признании указанного многоквартирного дома ветхим, обращение надлежащим образом не разрешено.

Администрацией Тавдинского городского округа ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлен письменный ответ, из которого следует, что для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо заключение специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного дома, которое заявителем не представлено. В связи с чем, заявление ФИО2 оставлено без рассмотрения.

Вместе с тем, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что именно Администрация Тавдинского городского округа должна принять меры по организации проведения обследования дома.

При подготовке дела к судебному разбирательству по поручению Тавдинского районного суда <адрес> специалистами Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> проведено обследование технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, д ом 62, по результатам которого составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, и оформлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ, направленное также в адрес Администрации Тавдинского городского округа для рассмотрения в установленном порядке и принятии одного из решений, перечисленных в п. 47 Положения.

Как следует из представленного суду Акта, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенного визуального осмотра вышеуказанного дома установлено, что имеются признаки несоответствия конструкций многоквартирного дома требованиям, предусмотренным разделами 2,3 Положения.

Согласно заключению органа государственного надзора (контроля) от ДД.ММ.ГГГГ фундамент данного дома с трещинами и разрушениями; отмостка по периметру дома отсутствует; наружные стены, выполненные из бруса, деформированы; материал стен со следами коробления и загнивания древесины; ступени лестничных маршей на второй этаж и пол на лестничных клетках с признаками рассыхания, со следами истертости. На лестничных клетках штукатурный слой стен и потолочного перекрытия с многочисленными трещинами и отслоением штукатурки, местами в значительной степени; шиферное покрытие кровли с повреждениями. Деревянная конструкция крыши со следами рассыхания и коробления древесины, имеются следы потеков. Деревянный подшив свеса кровли со следами протечек и признаками загнивания древесины; оголовки труб печей отопления с разрушением кирпичной кладки. На чердачном помещении многочисленное количество строительного мусора от разрушенных печных труб; выгребная яма (со стороны двора) переполнена жидкими бытовыми отходами; в жилых помещениях (квартирах) потолочное перекрытие частично деформировано, пол с контруклоном; стены и перегородки частично деформированы. В части квартир самостоятельно жильцами выполнен ремонт жилых помещений с выравниванием стен, полов и потолков.

Установленное при визуальном осмотре свидетельствует о несоответствии указанного дома требованиям пунктов 10, 11 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

На дату рассмотрения дела, представленные Департаментом государственного жилищного и строительного надзора <адрес> в Администрацию Тавдинского городского округа документы на межведомственной комиссии рассмотрены не были. Заключение о признании названного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссией не принималось.

Ссылки представителя ответчика на то, что не все жилые помещения в вышеуказанном доме находятся в муниципальной собственности, а истцом при обращении в Администрацию Тавдинского городского округа представлены не все документы, указанные в Положении о признании жилого помещения непригодным для проживания, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 01.06.2017 N 1-КГ17-4 непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками (нанимателями) помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от их финансово-экономических возможностей. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

Между тем до настоящего времени ответчиком проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, организовано не было, вопрос о признании названного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссией по существу не рассматривался, заключение межведомственной комиссией по данном вопросу не принималось.

Свои публичные полномочия в этой сфере ответчик надлежащим образом не осуществляет, несмотря на соответствующее обращение жителя дома. Оценка соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию ответчик не обратился. Каких-либо препятствий у ответчика для обращения в межведомственную комиссию не имелось.

Учитывая выше приведенные нормативные правовые акты, содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживаний граждан на территории <адрес> и <адрес>, в соответствии с жилищным законодательством, организация проведения обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений, относится к полномочиям администрации Тавдинского городского округа.

Непринятие своевременных мер ответчиком – Администрацией Тавдинского городского округа по признанию спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного многоквартирного дома или его части, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем жильцов и иных лиц, находящихся в доме или около него.

Несмотря на имеющуюся информацию о техническом состоянии дома, заключение органа государственного надзора (контроля) от ДД.ММ.ГГГГ, наличии сведений о проценте физического износа дома, ответчиком Администрацией Тавдинского городского никаких действий по признанию спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу произведено не было, оценка соответствия многоквартирного дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, то есть ответчик, как орган местного самоуправления свои публичные полномочия в этой сфере надлежащим образом не осуществляет.

Капитальные ремонтные работы в доме также не проводятся. В Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах <адрес> на 2015-2044 года, данный дом не включен, что сторонами не оспаривается.

Доводы представителя Администрации Тавдинского городского округа, приведенные в отзыве на предъявленные исковые требования, основаны лишь на том, что обязанность по предоставлению указанного в Положении, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47, заключения специализированной организации лежит на заявителях, как собственниках жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме.

Вместе с тем, Администрация Тавдинского городского округа, как орган местного самоуправления, не освобождена от исполнения установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Все необходимые документы по квартирам, находящимся в муниципальной собственности, у ответчика - администрации Тавдинского городского округа имеются.

Непринятие своевременных мер Администрацией Тавдинского городского округа для разрешения вопроса о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может повлечь опасность не только для лиц, зарегистрированных в жилых помещениях данного дома, но также временно пребывающих в доме, находящихся рядом с домом, круг которых определить невозможно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на Администрацию Тавдинского городского округа подлежит возложению обязанность организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию.

Согласно статьям 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Предложенный истцом срок - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций вышеуказанного многоквартирного дома, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию, носит разумный характер. Изменение срока исполнения решения суда, в том числе с учетом финансовых возможностей ответчика, возможно в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенные обстоятельства, исковые требования истца о возложении на администрацию Тавдинского городского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 ФИО22 к Администрации Тавдинского городского округа о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.

Возложить на Администрацию Тавдинского городского округа (ИНН №) обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области со дня составления мотивированного решения, то есть с 08 декабря 2023 года.

Председательствующий п/п С.В. Галкин

Копия верна

Судья С.В. Галкин