Решение по делу № 2-875/2023 от 30.10.2023 - о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

№2-875/23

32RS0021-01-2023-001451-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года г.Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Соловец Л.В.,

при секретаре судебного заседания Мейлюс Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Новозыбковской городской администрации о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, с учетом уточнения заявленных исковых требований, обратилась в суд с иском к Новозыбковской городской администрации о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда из жилых помещений, предназначенных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления в пределах города Новозыбкова.

В обоснование заявленных требований указала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи со смертью матери ФИО2 в 2001 году и отца ФИО3 в 2004 году. В настоящее время проживает по месту регистрации в жилом помещении, предоставленном ее брату ФИО4 по договору социального найма по адресу: <адрес>, общей площадью 48,6 кв.м. в составе семьи из 4 человек, общая площадь помещения не соответствует учетным нормам на одного члена семьи.

Постановлением администрации г. Новозыбкова она включена в список лиц соответствующей категории, подлежащих обеспечению жилым помещением, ее номер по обеспечению жилым помещением-69, однако до настоящего времени оно ей не предоставлено.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила удовлетворить заявленные требования, рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Новозыбковской городской администрации в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направив отзыв на исковое заявление из которого следует, что исковые требования она не признает, ссылаясь на то, что финансовое обеспечение дополнительных гарантий по поддержке соответствующей категории граждан является расходным обязательством субъекта Российской Федерации; приобретение жилых помещений осуществляется только за счет финансирования, поступающего из областного бюджета; Новозыбковская городская администрация не может использовать собственные средства для реализации этих гарантий

Представитель третьего лица - Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области в судебное заседание не прибыл, представив в суд отзыв, в котором указал, что на территории Брянской области вопросы обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года №-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Брянской области», Законом Брянской области от 2 декабря 2011 года №-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» входят в компетенцию органов местного самоуправления.

В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 19 августа 2019 года №-п «Об отдельных вопросах формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка и включения в список при перемене места жительства» органы опеки и попечительства муниципальных образований в срок до 20 января (по состоянию на 1 января) и до 20 июля (по состоянию на 1 июля) текущего финансового года представляют в департамент социальной политики и занятости населения Брянской области на бумажном носителе утвержденный руководителем список детей-сирот.

Департамент в срок до 1 февраля (по состоянию на 1 января) и до 1 августа (по состоянию на 1 июля) текущего финансового года осуществляет формирование сводного списка.

На основании данных, содержащихся в сводном списке, департамент, в соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 17 октября 2022 года №-п, исходя из времени возникновения у ребенка-сироты права на предоставление жилого помещения производит отбор кандидатур детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствующем муниципальном образовании, и направляет сведения о них в орган местного самоуправления.

В сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ФИО1 включена 11 мая 2017 года.

В связи со сложившейся на территории Брянской области очередностью по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение должно предоставляться ФИО1 в порядке очередности. Просили в удовлетворении иска отказать, а также рассмотреть дело без их участия.

Представитель третьего лица - Органа опеки и попечительства Новозыбковской городской администрации, в судебное заседание также не явился, в ходатайстве просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель третьего лица - Департамента строительства Брянской области в судебное заседание также не прибыл, из отзыва на исковое заявления усматривается, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку в случае удовлетворения таковых будут нарушены права других детей-сирот, приобретших право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда ранее истца.

Представитель третьего лица - Департамента финансов Брянской области, в судебное заседание также не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении разбирательства и заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие не поступило.

Судом на основании положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, с учетом возражений ответчика, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 мать истца – ФИО2 умерла 19 февраля 2011 года, что подтверждается свидетельством о смерти I-МР №, выданным 21.02.2011 Отделом ЗАГС г. Новозыбкова управления ЗАГС Брянской области. Отец истца – ФИО3 умер 07 июня 2004 года, свидетельство о смерти I-МР №, выдано 17.06.2004 Отделом ЗАГС Новозыбковского района управления ЗАГС Брянской области (л.д.9,11), в связи с чем, в силу ст.1 Федерального закона от 21 февраля 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истец имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы администрации города Новозыбкова Брянской области № от 24.03.2011 над несовершеннолетней ФИО1 была учреждена опека, опекуном назначена ФИО5 Данным постановлением за несовершеннолетними ФИО6, ФИО1, ФИО7 было закреплено право пользования жилым помещением по месту их регистрации: <адрес>. (л.д.10.13).

Согласно постановлению главы администрации г.Новозыбкова Брянской области № от 11.05.2017 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного найма в г. Новозыбкове (л.д.23-24).

По состоянию на 01 сентября 2023 года ФИО1 состоит в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по рассматриваемому основанию под номером 69 (л.д.18).

На основании договора социального найма жилого помещения № от 04.05.2011, с внесенными изменениями к договору от 20.03.2014 г., МКП «Жилье» ФИО4 на состав семьи из 4 человек, в том числе ФИО1, в бессрочное пользование было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 48,6 кв.м. (л.д.14-16,17), с 12 октября 2015 года она зарегистрирована в указанном жилом помещении. (л.д.12).

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО1 на имеющиеся у нее объекты недвижимости, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений № от 08 сентября 2023 года. (л.д.19).

В соответствии с п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита населения, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В статье 5 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено, в частности, установление основ федеральной политики в интересах детей; к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ – решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Часть 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст.8 Федерального закона №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз.1 п.1).

Согласно пп. 3 пункта 4 статьи 8 данного Закона, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств, в частности, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ).

Согласно ст. 5 названного закона предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Истцом заявлено требование о возложении на Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области обязанности предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах г. Новозыбкова.

В силу положений ст.2 Закона Брянской области от 02 декабря 2011 года № «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» органы местного самоуправления, обладающие в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятия решений об исключении указанных жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.4 вышеназванного Закона, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий также вправе дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

На основании ч.1 ст.6 Закона Брянской области от 02 декабря 2011 года №, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.

Вопрос, связанный с обеспечением жилыми помещениями на территории Брянской области указанной категории граждан регулируется законом Брянской области от 29 декабря 2012 года № «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области».

В силу п.1, абз.3 п.2 ст.4 вышеприведенного Закона жилые помещения предоставляются лицам, включенным в список, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Порядок предоставления жилых помещений устанавливается нормативным правовым актом Правительства Брянской области.

Согласно действующего Порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным постановлением Правительства Брянской области от 17 октября 2022 г. №-п, жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются вышеуказанным лицам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Брянской области (далее - список), по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п.2). По заявлению в письменной форме лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п.3). Лицам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, жилые помещения предоставляются органами местного самоуправления по месту включения в список (п.4). Жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.5). Местонахождение предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения определяется органом местного самоуправления, исходя из данных о месте жительства лица, подлежащего обеспечению жилым помещением. В случае невозможности предоставления жилого помещения по месту жительства ребенка-сироты в границах соответствующего городского округа, муниципального округа или муниципального района с его согласия предоставляется жилое помещение в другом городском округе, муниципальном округе или муниципальном районе (п.6).

Постановлением Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 года №-П утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 2 указанного Порядка определен Главный распорядитель средств областного бюджета вышеуказанных расходов - департамент строительства Брянской области.

Средства субвенций направляются на оплату расходов, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе на исполнение судебных решений (пункт 5 Порядка).

Согласно данному Порядку, финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств (п.3). Предоставление субвенций, имеющих целевое назначение, из бюджета Брянской области бюджетам муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) Брянской области осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджетов муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) Брянской области, источником финансового обеспечения которых являются данные субвенции, через счета муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) Брянской области, открытые в территориальных отделах управления Федерального казначейства по Брянской области (п.4).

В соответствии с п.9.1 Порядка муниципальные районы (муниципальные округа, городские округа) Брянской области за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, осуществляют приобретение и строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и предоставляют лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".

Таким образом, прямая обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц оставшихся без попечения родителей возложена на органы местного самоуправления.

Постановлением главы администрации города Новозыбкова Брянской области № от 25.06.2015 на территории г. Новозыбкова минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма составляет 16 кв.м. (л.д.22).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 приходится 12.15 кв.м. общей площади жилого помещения по адресу: <адрес>, находящегося в бессрочном пользовании по договору социального найма, что меньше учетной нормы.

Обеспечить истца жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления должна Новозыбковская городская администрация за счет денежных средств, выделенных на соответствующие цели, поскольку истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в Новозыбковском городском округе и претендует на предоставление такого помещения.

При этом осуществление функции по обеспечению жилым помещением детей-сирот не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий.

Нормы действующего законодательства в сфере спорных отношений не предусматривают возможность предоставления специализированных жилых помещений названной категории лиц в соответствии с какой-либо очередностью. Обеспечение жилым помещением истца не может быть поставлена в зависимость от наличия других граждан, имеющих такое же право на обеспечение жилыми помещениями, поскольку для данной категории граждан предусмотрено право на внеочередное предоставление жилых помещений.

Учитывая указанные обстоятельства, а также то, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Новозыбковскую городскую администрацию обязанности по восстановлению нарушенных прав истца на предоставление специализированного жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Новозыбковской городской администрации о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, удовлетворить.

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию, ОГРН <***> предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющей паспорт №, выданный ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Брянской области, код подразделения 320-022, соответствующее предъявляемым требованиям жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Новозыбкова общей площадью не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Соловец

Мотивированное решение изготовлено 3 ноября 2023 года