Решение по делу № 2-7176/2023 от 21.12.2023

Дело №

УИД: 54RS0№-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе судьи Топчиловой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Рычковой К.Н.,

с участием представителя истца Барышникова А.В., представителя ответчика департамента образования мэрии <адрес> ФИО1, представителя ответчика МАДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида Теремок» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад № комбинированного вида Теремок», департаменту образования мэрии <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить охрану дошкольного учреждения, возложении обязанности обеспечить финансирование,

установил:

<адрес>, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к ответчикам и просил признать незаконным бездействие муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № комбинированного вида Теремок», выразившееся в непринятии мер по обеспечению охраны объекта (территории) образовательного учреждения силами охранной организации; обязать Департамент образования мэрии <адрес> профинансировать расходы по обеспечению охраны муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № комбинированного вида Теремок» по адресу: <адрес>, силами охранной организации, имеющей лицензию, выданную уполномоченным органом в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад № комбинированного вида Теремок» обеспечить охрану дошкольного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> силами охранной организации, имеющей лицензию, выданную уполномоченными органами в течение 6 месяцев с даты поступления финансирования.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что была проведена проверка соблюдения муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением <адрес> «Детский сад № комбинированного вида Теремок» законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, в ходе которой установлены нарушения требований закона. Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад № комбинированного вида Теремок» является объектом 2 категории опасности, охрана дошкольного образовательного учреждения не обеспечена сотрудниками организации, имеющей право осуществлять охранную деятельность на территории РФ, как того требуют положения подпункта «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) от ДД.ММ.ГГГГ №. По факту выявленных нарушений было выдано представление об устранении нарушений требований законодательства в адрес заведующей муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № комбинированного вида Теремок», однако, по настоящее время нарушения требований законодательства не устранены.

Департамент образования мэрии <адрес> осуществляет полномочия в сфере образования на территории <адрес>, является главным распорядителем средств бюджета <адрес> в пределах утвержденных бюджетных ассигнований. Следовательно, необеспечение охраны дошкольного образовательного учреждения силами частной охранной организации, имеющей лицензию на осуществление охранной деятельности, является бездействием как со стороны муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № комбинированного вида Теремок», так и со стороны департамента образования мэрии <адрес>.

В связи с указанными обстоятельствами процессуальный истец обратился в суд с иском.

В судебном заседании представитель процессуального истца – прокурор <адрес> Барышников А.В. поддержал исковые требования.

Представитель ответчика – муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № комбинированного вида Теремок» ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, указала, что у детского сада отсутствует соответствующее финансирование, которое необходимо, чтобы обеспечить охрану в детском саду.

Представитель ответчика – департамента образования мэрии <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований по доводам письменного отзыва, указала, что детский сад обеспечен средствами охраны объекта.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 202 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (пункт 7.1 статьи 16); организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 13 статьи 16).

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Судом установлено, что муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № комбинированного вида Теремок» является муниципальным дошкольным образовательным учреждением, осуществляющим на основании лицензии образовательную деятельность.

Учредителем учреждения является муниципальное образование – <адрес>, функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет мэрия <адрес>, от имени которой функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляют департамент образования мэрии <адрес> и департамент земельных и имущественных отношений мэрии <адрес>, что следует из Устава муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № комбинированного вида Теремок» (л.д. 19-31).

Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования – муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № комбинированного вида Теремок».

Пунктом 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б» пункта 25 приведенных Требований).

Пунктом 32 Требований контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Таким образом, Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Из материалов дела следует, что муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № комбинированного вида Теремок» является объектом 2 категории опасности, охрана дошкольного образовательного учреждения не обеспечена сотрудниками охранной организации, имеющей право осуществлять охранную деятельность на территории РФ, либо подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, как того требуют положения подпункта «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, охрана дошкольного образовательного учреждения не обеспечена в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) от ДД.ММ.ГГГГ №, что является нарушением законодательства об антитеррористической деятельности, в связи с чем суд возлагает на муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № комбинированного вида Теремок» обязанность обеспечить охрану дошкольного образовательного учреждения по адресу: <адрес>, силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> было направлено заведующей муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № комбинированного вида Теремок» представление об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, в котором прокурор просил принять меры по устранению допущенных нарушений закона при обустройстве охраны детского сада № (л.д. 7-8).

В ответе на данное представление и.о. заведующей детским са<адрес> был дан ответ о том, что в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении <адрес> «Детский сад № комбинированного вида Теремок» отсутствует финансирование на обеспечение охраны объекта защиты специализированными охранными предприятиями, а также, что заведующей неоднократно направлялись письма по данному вопросу в департамент образования мэрии <адрес> (л.д.8).

В ответе департамента образования мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение прокурора <адрес> указано, что 12 объектам дошкольных учреждений <адрес> присвоена 3 категория опасности. Отсутствие охраны сотрудниками частных охранных организаций в дошкольных учреждениях образования, имеющих 3 категорию, связано с недостаточным бюджетным финансированием. Для организации охраны дошкольных учреждений департаментом образования выделены финансовые средства для содержания сторожа и вахтера в штатных расписаниях. Данные должности введены в штат во всех дошкольных учреждениях образования со 100 % ставкой (л.д.13).

В ходе рассмотрения гражданского дела, в письменных возражениях на заявленные требования, представитель ответчика департамента образования мэрии <адрес> указал, что в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № комбинированного вида Теремок» произведено категорирование в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, составлен акт обследования и категорирования, утвержден паспорт безопасности. Таким образом, террористическая защищенность объекта круглосуточно осуществляется с использованием системы видеонаблюдения, тревожной кнопки и осуществлением физической охраны объекта сторожами/вахтерами.

К указанным возражениям представителем ответчика, кроме прочего, в материалы дела представлен договор об экстренном вызове вневедомственной охраны в случае угрозы личной или имущественной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» (исполнитель) и муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением <адрес> «Детский сад № комбинированного вида Теремок» (заказчик).

Согласно пункту 1.1 указанного договора, исполнитель принимает на себя обязательства по контролю за состоянием средств тревожной сигнализации, установленных на объектах, и экстренному выезду наряда вневедомственной охраны (группы задержания) по сигналу «тревога», поступившему из объекта, для принятия мер к задержанию лиц, совершивших противоправные действия, грабеж или разбойное нападение на персонал заказчика в рабочее время на объекте.

ДД.ММ.ГГГГ между обществом с ограниченной ответственностью «Огнезащитная Корпорация» (подрядчик) и муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением <адрес> «Детский сад № комбинированного вида Теремок» заключен договор на техническое обслуживание системы видеонаблюдения №-ТО/23, согласно условиям которого, заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство по ежемесячному техническому обслуживанию системы видеонаблюдения (СВН) в помещениях детского сада № по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 1.1 заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство по ежемесячному техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

ДД.ММ.ГГГГ между обществом с ограниченной ответственностью «Региональный центр мониторинга «Подразделение «Д» (исполнитель) и муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением <адрес> «Детский сад № комбинированного вида Теремок» (заказчик) заключен договор № МСО/25, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию комплекса мероприятий, направленных на поддержание в работоспособном состоянии и обеспечение постоянной технической готовности в передаче извещений оборудования системы передачи извещений, подключенного на пульт централизованного наблюдения ПСЧ.

ДД.ММ.ГГГГ заведующей муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № комбинированного вида Теремок» утверждено положение о пропускном и внутриобъектовом режимах учреждения.

Также в материалы дела представлено обращение от ДД.ММ.ГГГГ заведующей детским са<адрес> ФИО4 в адрес начальника департамента образования мэрии <адрес>, в котором изложена просьба об оказании содействия в решении вопроса по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ответ на данное обращение начальник департамента образования мэрии <адрес> дал ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в связи с недостаточностью бюджетных средств обеспечить охрану учреждения дошкольного образования сотрудником частной охранной организации не представляется возможным. При увеличении бюджетных ассигнований департаменту образования мэрии <адрес> будет рассмотрена возможность выделения дополнительных средств для охраны учреждения образования сотрудником частной охранной организации.

Согласно Положению о департаменте образования мэрии <адрес>, утвержденному решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к основным функциям департамента образования относятся: содействие в создании безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 3.6 Положения); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 3.7 Положения).

Таким образом, именно департамент образования мэрии <адрес> должен обеспечить финансирование расходов на обеспечение охраны муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № комбинированного вида Теремок» силами частной охранной организации.

Доводы ответчиков о том, что охрана детского сада обеспечена силами сотрудников детского сада, системой видеонаблюдения, тревожной сигнализацией, суд отклоняет.

Анализируя содержание Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, суд приходит к выводу о необходимости именно физического присутствия сотрудников охранных организаций в здании детского сада с учетом его категории опасности. Иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в пункте 24 указанного Постановления, а мероприятия, указанные в пункте 25 данного Постановления, являются дополнительными; необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу пункта 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в подпункте «б» пункта 25, признающего такое присутствие обязательным.

Частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Поскольку для обеспечения охраны детского сада силами охранной организации необходимо соблюдение установленной законом процедуры, выделение соответствующего финансирования, суд полагает возможным установить департаменту образования мэрии <адрес> срок для обеспечения муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № комбинированного вида Теремок» финансированием для проведения вышеуказанных мероприятий срок - в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад № комбинированного вида Теремок» установить срок для обеспечения охраны здания детского сада силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны – в течение 6 (шести) месяцев с даты поступления финансирования, как того просил процессуальный истец.

Суд полагает, что указанного срока будет достаточно для осуществления соответствующих мероприятий.

При этом, требование процессуального истца о признании незаконным бездействия муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № комбинированного вида Теремок», выразившееся в непринятии мер по обеспечению охраны объекта (территории) образовательного учреждения силами охранной организации, имеющей лицензию, выданную уполномоченным органом, не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты нарушенных прав, которые осуществляются путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Таким образом, действующим гражданским законодательством не предусмотрен такой способ защиты права как признание бездействия юридического лица незаконным. Восстановление права будет осуществлено за счет возложения соответствующей обязанности.

На основании изложенного, требования процессуального истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад № комбинированного вида Теремок», департаменту образования мэрии <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить охрану дошкольного учреждения, возложении обязанности обеспечить финансирование удовлетворить частично.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад № комбинированного вида Теремок» (ИНН <***>) обеспечить охрану дошкольного образовательного учреждения по адресу: <адрес>, в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, обеспечив охрану силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны – в течение 6 (шести) месяцев с даты поступления финансирования.

Обязать департамент образования мэрии <адрес> (ИНН <***>) профинансировать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад № комбинированного вида Теремок» (ИНН <***>) для проведения вышеуказанных мероприятий по обеспечению охраны дошкольного образовательного учреждения – в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Н.Н. Топчилова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ