Дело № 2-1350/2025
УИД 69RS0040-02-2025-002241-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2025 года г. Тверь
Центральный районный суд города Твери в составе
председательствующего судьи Перовой М.В.,
при помощнике судьи Гореловой М.А.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца адвоката Целибеева А.В.,
представителя ответчика по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Нотариальной палате Тверской области о признании незаконным и отмене решения Правления Нотариальной палаты Тверской области от 09 декабря 2024 года,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Нотариальной палате Тверской области о признании незаконным и отмене решения Правления Нотариальной палаты Тверской области от 09 декабря 2024 года.
В обоснование иска указано, что 09 декабря 2024 года состоялось заседание Правления Нотариальной палаты Тверской области, на котором постановлено оспариваемое решение о назначении нотариусу Торжокского районного нотариального округа Тверской области ФИО1 меры дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора. В соответствии пунктом 11.1. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 (далее - Основы о нотариате) Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации предусмотрено, что дело о дисциплинарной ответственности нотариуса рассматривается Комиссией по профессиональной этике нотариусов (далее - Комиссия), созданной в нотариальной палате, членом которой он является. В силу пункта 12.11. Кодекса процедура дисциплинарного производства состоит из следующих стадий, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом: 12.11.1. возбуждение дисциплинарного производства; 12.11.2. рассмотрение дисциплинарного производства Комиссией; 12.11.3. рассмотрение дисциплинарного производства Правлением нотариальной палаты. Согласно пункту 12.39. Кодекса правление нотариальной палаты не вправе устанавливать или считать доказанными фактические обстоятельства, которые не были установлены Комиссией, а также выходить за пределы обращения (представления). В спорном случае наличие обстоятельств, свидетельствующих о совершении дисциплинарного проступка установлено Правлением самостоятельно, что свидетельствует о грубом нарушении процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности. Пунктом 10.7. Кодекса установлено, что нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка не позднее чем через девять месяцев со дня поступления в нотариальную палату документов, послуживших основанием для возбуждения дисциплинарного производства. Указанное положение устанавливает давность привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности, срок которой составляет 9 месяцев с момента обнаружения соответствующего проступка. Истечение срока применения мер дисциплинарной ответственности является обстоятельством, исключающими возможность возбуждения дисциплинарного производства (подп. 12.14.4. п. 12.14. Кодекса). Как следует из письма Министерства Юстиции Российской Федерации от 04.06.2024 № 12-56713/24, по информации, изложенной в письме нотариальной палаты Тверской области, указанные нарушения были допущены нотариусом ФИО1 в период с 2005 по 2020 годы. В письме указывается, что по информации, полученной в рабочем порядке от нотариальной палаты Тверской области, нарушение нотариусом ФИО1 требований действующего законодательства было выявлено в ходе проверки профессиональной деятельность нотариуса, проведенной 23 году. Нотариальной палатой Тверской области в связи выявленными нарушениями инициировано судебное разбирательство по требованию о лишении нотариуса ФИО1 права нотариальной деятельности. Таким образом, обстоятельства якобы совершенного проступка описаны, в частности, в исковом заявлении Нотариальной палаты Тверской области от 28 июня 2023 года и иных документах по делу 2-227/2024, рассмотренному Центральным районным судом г. Твери. Как следует из изложенного, решение о привлечении к дисциплинарной ответственности принято за пределами срока давности, установленного пунктом 10.7. Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, а формальный повод для рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности создан искусственно, с целью обхода установленной процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности.
В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель адвокат Целибеев А.В. поддержали заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Нотариальной палаты Тверской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Согласно письменным возражениям от 15.04.2025 года ответчик с заявленными требованиями не согласен по следующим основаниям. Утверждение ФИО1, что Правление Нотариальной палаты Тверской области самостоятельно установило обстоятельства совершения ею дисциплинарного проступка, что якобы свидетельствует о грубом нарушении процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, является не обоснованным. При привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности без возбуждения дисциплинарного производства в соответствии с п.п. 12.45 и 12.46 Кодекса, нормы, предусматривающие процедуру и сроки дисциплинарного производства, не применяются.
В данном случае все факты о наличии в действиях (бездействиях) нотариуса нарушении статей 13,16, 40 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, также дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктом 10.2.10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, были установлены миссией, которая внепланово проверяла профессиональную деятельность ФИО1, в составе ФИО - нотариус Бежецкого нотариального округа Тверской области, ФИО - нотариус Тверского городского нотариального округа Тверской области, ФИО - нотариус Торжокского городского нотариального округа Тверской области, ФИО - нотариус Торжокского городского нотариального округа Тверской области. Утверждение ФИО1, что пропущен срок для привлечения её к дисциплинарной ответственности предусмотренный пунктом 10.7. Кодекса, и как следствие, истечение срока применени мер дисциплинарной ответственности (подп. 12.14.4. п. 12.14 Кодекса), является не основанным и носит цель ввести суд в заблуждение. ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в соответствии с п. 12.46 Кодекса без возбуждения дисциплинарного производства. Единственным сроком для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности на основании сообщения соответствующей комиссии нотариальной палаты о фактах, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса (п. 12.7.8. Кодекса), будет установленный пунктом 10.8 Кодекса срок 5 лет с момента совершения дисциплинарного проступка. Утверждение ФИО1, что обстоятельства, указанные в письме Минюста России от 04.06.2024 и в исковом заявлении по гражданскому делу 2-227/2024 уже рассматривались, и решение о привлечении к дисциплинарной ответственности принято за делами срока давности, установленного пунктом 10.7. Кодекса, является не обоснованным. Письмо Минюста России от 04.06.2024 не устанавливало и не могло устанавливать факты, которые устанавливаются комиссией в ходе проведения проверки, необходимые для принятия решение о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности. В ходе рассмотрения гражданского дела 2-227/2024 не рассматривался вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1 в соответствии с Кодексом, а также установление ей меры дисциплинарной ответственности, предусмотренной п.10.4. Кодекса. Дисциплинарное производство в соответствии с п. 14.46 Кодекса в отношении ФИО1 не возбуждалось и поэтому срок, установленный п. 10.7 Кодекса, по которому нотариус может бьггь привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка не позднее чем через девять месяцев со дня поступления в нотариальную палату документов, послуживших основанием для возбуждения дисциплинарного производства, не применяется.
Согласно возражениям ответчика от 13 мая 2025 года, возражениям ответчика от 23 мая 2025 года срок пять лет с момента совершения дисциплинарного проступка для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, установленный п. 10.8 Кодекса, на основании сообщения, указанного в пункте 12.7.8 настоящего Кодекса, не истек. Иных сроков для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности на основании решения правления без возбуждения дисциплинарного производства (п. 12.46.) Кодексом не установлено.
Согласно дополнительным возражениям ответчика в материалах гражданского дела № 2-227/2024 о лишении права заниматься ФИО1 нотариальной деятельностью (Центральный районный суд г. Твери, судья Степанова Е.А.) не рассматривался вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1 по пункту 10.2.10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации за совершение нотариального действия вне установленных границ нотариального округа. Также не рассматривался вопрос о наличии или отсутствии вины по пункту 10.2.10 Кодекса, и суд в своих решениях не указал, что нотариус имеет право совершать нотариальные действия за пределами своего нотариального округа. Вообще в гражданском деле № 2-227/2024 не рассматривался вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности в соответствии с Кодексом, так как лишение права заниматься нотариальной деятельностью не является мерой дисциплинарной ответственности в соответствии с п. 10.4. Кодекса (перечень мер является исчерпывающим). Таким образом, заявленные требования о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора носят иной предмет, иной характер, иные основания и не рассматривались по гражданскому делу № 2-227/2024.
Иные участники процесса в суд не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представителем третьего лица Федеральной нотариальной палаты представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому срок давности для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности в соответствии с пунктом 10.8 Кодекса составляет три года или пять лет, а применение конкретного срока и момента начала его исчисления зависит от основания возбуждения дисциплинарного производства. В случае привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности в соответствии с пунктом 12.46 Кодекса на основании акта (справки) о проверке организации работы нотариуса, установленный пунктом 10.7. Кодекса срок (девять месяцев) не применяется, так как дисциплинарное производство не возбуждается. Применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности является предметом исключительной компетенции Правления нотариальной палаты субъекта Российской Федерации (пункт 11.2 Кодекса этики). Просил рассмотреть дело в их отсутствие.
На основании положений ст.167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что ФИО1 является нотариусом Торжокского районного нотариального округа Тверской области.
06 июня 2024 года в адрес Нотариальной палаты Тверской области из Минюста РФ поступило письмо №12-56713 от 04.06.2024 года о проведении внеплановой проверки в отношении нотариуса Торжокского районного нотариального округа Тверской области ФИО1
На основании данного письма приказом Нотариальной палаты Тверской области №43 от 29 июля 2024 года назначена внеплановая проверка исполнения профессиональных обязанностей нотариуса Торжокского районного нотариального округа Тверской области ФИО1
По итогам проведения внеплановой проверки составлен Акт от 16 сентября 2024 года, из содержания которой следует, что в работе нотариус ФИО1 допустила грубые и длительные нарушения норм ст. 13, 16, 40 Основ законодательства РФ о нотариате, а также пункта 10.2.10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в РФ.
По результатам состоявшегося 09 декабря 2024 года заседания Правления Нотариальной палаты Тверской области в порядке, предусмотренном п. 12.46 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, принято решение об установлении в действиях (бездействии) нотариуса Торжокского нотариального районного округа Тверской области ФИО1 дисциплинарного проступка по п.10.2.10 Кодекса профессиональной этики РФ, назначении нотариусу ФИО1 меры дисциплинарной ответственности в виде строго выговора.
В соответствии со статьей 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года N 4462-1, нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.
В силу ст. 6.1 Основ, кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего. Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд.
Согласно ст. 9 Основ, нотариальное делопроизводство осуществляется нотариусами в соответствии с правилами, утверждаемыми федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, - в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Положениями ст. 34 указанных выше Основ определено, контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты. Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года.
Статьей 24 указанных выше Основ предусмотрено, что нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 08 декабря 2011 года N 1714-0-0, законодатель признает, что именно нотариальные палаты должны оценивать степень и характер нарушений, допущенных нотариусом, и определять в пределах своих полномочий меру дисциплинарной ответственности.
Согласно главе 10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, утвержденного Министерством юстиции России 19 января 2016 года и 12 августа 2019 года, дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом.
При этом к дисциплинарным проступкам отнесены, в том числе, нарушение правил и порядка совершения нотариальных действий, установленных законодательством; организация работы с нарушением требований законодательства, нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, актов Федеральной нотариальной палаты, принятие которых предусмотрено законодательством; неуплата в установленный срок членских взносов в нотариальную палату без уважительных причин, а также занижение размеров уплачиваемых взносов или иных обязательных платежей.
В соответствии с п. 10.3 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, за совершение нотариусом дисциплинарного проступка может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание, которое является мерой дисциплинарной ответственности.
В качестве мер дисциплинарного воздействия глава 10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации предусматривает замечание, выговор, строгий выговор (п. 10.4).
Порядок наложения дисциплинарных взысканий регламентирован главой 12 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.
Пунктом 12.46 Кодекса этики допускается возможность принятия Правлением нотариальной палаты субъекта Российской Федерации решения о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности без возбуждения дисциплинарного производства только в случае рассмотрения фактов, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса Комиссией по проверке исполнения профессиональных обязанностей нотариуса (если нет необходимости дополнительной проверки фактов, установленных в ходе проверки).
Факты, являющиеся предметом рассмотрения и оценки Правления нотариальной палаты в соответствии с пунктом 12.46 Кодекса этики, устанавливаются в ходе проверки организации работы нотариуса Комиссиями по проверке исполнения профессиональных обязанностей или исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусами и указываются в справке (акте) по результатам проверки.
Разрешая заявленные требования суд приходит к выводу о том, что доводы искового заявления ФИО1 о том, что допущенные истцом нарушения, за которые решением Правления от Нотариальной палаты Тверской области от 09 декабря 2024 года она привлечена к ответственности, ранее были предметом рассмотрения.
Согласно решения Правления Нотариальной палаты Тверской области от 09 декабря 2024 года ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за совершение проступков, установленных при проведении внеплановой проверки профессиональной деятельности в период с 07 августа по 08 августа 2024 года.
Согласно Акту внеплановой проверки от 16 сентября 2024 года, проступки имели место в период с 2005 года по 2020 года и заключались в совершении нотариальных действий не только в пределах Торжокского нотариального округа Тверской области, но и с ведением нотариальной деятельности в городе Твери, то есть вне границ нотариального округа, в котором она назначена нотариусом.
Исходя из письма Министерства юстиции РФ от 04.06.2024 года № 12-56713/24, на основании которого в период с 07 августа по 08 августа 2024 года проводилась внеплановая проверка профессиональной деятельности нотариуса ФИО1, до ее проведения информация о нарушениях, допущенных нотариусом ФИО1 в период с 2005 года по 2020 год была представлена Нотариальной палатой Тверской области в Министерство юстиции РФ ранее письмом от 23.04.2024 года. По информации полученной в рабочем порядке нарушения были выявлены в ходе проверки профессиональной деятельности нотариуса Рубежной Е.С. в 2023 году.
По смыслу части 1 статьи 61 ГПК РФ под преюдициальными понимаются обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, которые обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных этим Кодексом.
Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Твери от 11 апреля 2024 года по гражданскому делу № 2-227/2024 установлено, что основанием для обращения Нотариальной Палаты Тверской области в суд послужили грубые нарушения нотариусом ФИО1 в период с 2005 года по 2020 год требований ст. 13 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате", в том числе факты того, что в течение многих лет она имела одновременно две нотариальные конторы, в которых совершала нотариальные действия, грубо и демонстративно игнорировала требования проверяющих организаций, Решений палаты.
В связи с чем Решением Правления Нотариальной Палаты Тверской области от 20 июня 2023 года принятым единогласно, в соответствии с Протоколом №15/2023 от 20 июня 2023 года заседания правления Нотариальной Палаты Тверской области было принято решение об обращении в суд с иском к ФИО1, нотариусу Торжокского районного нотариального округа Тверской области о лишении права нотариальной деятельности, удостоверения нотариуса, нотариального архива согласно номенклатуре дел, гербовой печати.
Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Твери от 11 апреля 2024 года по гражданскому делу № 2-227/2024 оставлены без удовлетворения исковые требования Некоммерческой организации Нотариальной палаты Тверской области к нотариусу Торжокского районного нотариального округа Тверской области ФИО1 о лишении права осуществления нотариальной деятельности с изъятием лицензии № 003439, выданной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области 27 декабря 2000 года, удостоверения нотариуса, нотариального архива согласно номенклатуре дел, гербовой печати, с передачей публичного депозитного счета нотариуса ФИО1.
Кроме того, нотариус ФИО1 с 01 июня 2020 года не осуществляет нотариальную деятельность за пределами нотариального округа, что также установлено вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Твери от 11 апреля 2024 года по гражданскому делу № 2-227/2024.
Таким образом, внеплановой проверкой, проведенной в период с 07 августа по 08 августа 2024 года, по результатам которой составлен Акту проверки от 16 сентября 2024 года, новых фактов совершения нотариусом ФИО1 нарушений Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации установлено не было.
Факты, изложенные Акту проверки от 16 сентября 2024 года, были предметом рассмотрения в рамках гражданского дела № 2-227/2024 по иску Некоммерческой организации Нотариальной палаты Тверской области к нотариусу Торжокского районного нотариального округа Тверской области ФИО1 о лишении права осуществления нотариальной деятельности.
Частью девятой статьи 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате закреплено, что нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.
Меры дисциплинарной ответственности нотариуса предусмотрены пункт 10.4. Кодекса профессиональной этики нотариусов Российской Федерации.
Вместе с тем, по смыслу п. 3 абз. 5 ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате освобождение нотариуса от полномочий также является дисциплинарным взысканием, поскольку применяется в том числе за неоднократное совершение дисциплинарных проступков. Отличие заключается только в том, что данная мера профессиональной ответственности нотариуса носит особый характер, для применения которой установлен судебный порядок с целью контроля за реализацией нотариальными палатами полномочий в этой сфере.
На основании изложенного суд приходит к выводу том, что решением Правления Нотариальной палаты Тверской области от 09 декабря 2024 года нотариус Торжокского районного нотариального округа Тверской области ФИО1 повторно привлекается к дисциплинарной ответственности за совершение одного и того же дисциплинарного проступка, что прямо запрещено п. 10.3 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.
В связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1
ФИО1 при подаче иска оплачена госпошлина в размере 3 000 руб. 00 коп., что подтверждается чеком по операции ПАО Сбербанк от 10 марта 2025 года.
На основании ст. 98 ГПК РФ с Некоммерческой организации Нотариальной палаты Тверской области в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Правления Нотариальной палаты Тверской области от 09 декабря 2024 года.
Взыскать с Некоммерческой организации Нотариальная палата Тверской области в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано через Центральный районный суд города Твери в Тверской областной суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Перова
Решение в окончательной форме принято 31 июля 2025 года.