УИД 60RS0025-01-2023-00390-96

Дело № 12-17/2023

Решение

07 августа 2023 года п. Струги Красные

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе судьи Богдановой Е.В.,

при секретаре Кучмистовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «АгроДвижение» на постановление инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 25.05.2023 государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (170006, <...>, с. 1) ФИО1, Общество с ограниченной ответственностью «АГРО-ДВИЖЕНИЕ», как собственник транспортного средства <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

ООО «АгроДвижение» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано следующее.

Согласно Постановлению вменяемое Обществу административное правонарушение зафиксировано 17.05.2023 Актом № измерения параметров ТС, прилагаемым к обжалуемому постановлению. В Акте № зафиксировано, что масса 5-осного автопоезда с грз № составила с учетом погрешности 41,65т (при допустимом параметре общей массы без специального разрешения - 40,00 т). При этом согласно Акту №, превышение общей массы ТС составило 1,65 т. или 4,12%.

В момент фиксации вменяемого Обществу административного правонарушения, перевозка груза осуществлялась автопоездом в составе грузового тягача седельного марки <данные изъяты> с г.р.з. №, имеющим массу в снаряженном состоянии согласно Свидетельству о регистрации ТС № - 7824 кг. и полуприцепа цистерны марки <данные изъяты> г.р.з. №, имеющего согласно Свидетельству о регистрации ТС № массу в снаряженном состоянии - 9000 кг. Данный автопоезд перевозил груз «Молоко сырое коровье охлажденное» по товарно-транспортной накладной № (молсырье) от 17.05.2023г. Данный груз является специфическим и относится к категории неделимого груза.

В соответствии с положениями п. 3.13 Межгосударственного стандарта ГОСТ 33987-2016 «Транспортные средства колесные. Массы и размеры. Технические требования и методы определения» (введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.06.2017 № 548-ст), масса в снаряженном состоянии грузового тягача седельного марки <данные изъяты> с грз №, указанная в свидетельстве о регистрации, является фактически максимально возможной массой данного ТС; указанная в Свидетельстве о регистрации ТС масса в снаряженном состоянии полуприцепа цистерны марки <данные изъяты> грз №, является фактически максимально возможной массой указанного полуприцепа.

Постановлением Правительства РФ № 2200 установлено, что при перевозке груза навалом, насыпью, наливом или в контейнерах его масса определяется грузоотправителем и при приеме груза перевозчиком указывается грузоотправителем в транспортной накладной (п. 75).

Согласно товарно-транспортной накладной № от 17.05.2023 масса отправленного и опломбированного грузоотправителем, и полученного грузополучателем груза составила 22362 кг.

Таким образом, общая масса автопоезда в составе грузового тягача седельного марки <данные изъяты> с грз № и полуприцепа цистерны марки <данные изъяты> грз №, перевозящим груз «Молоко сырое коровье охлажденное» по ТТН № (молсырье) от 17.05.2023 не могла быть больше 7824 кг.+ 9000 кг. + 22362 кг.= 39186 кг.

Из указанного следует, что указанная в Акте № «фактическая общая масса с учетом погрешности» автопоезда равная 41 650 кг. на 2464 кг. или 6,29 % превышает максимально возможную общую массу автопоезда равную 39186 кг. согласно фактическим документам. А первично измеренная общая масса автопоезда без учета погрешности в 5% (указанной в Акте №) на 4654 кг. или 11,88 % превышает максимально возможную общую массу автопоезда равную 39186 кг. согласно фактическим документам.

Указанные выше несоответствия вызывают у Общества обоснованные сомнения в корректности произведенных измерений комплексом аппаратно-программным автоматическим весогабаритного контроля с заводским №, и допустимости полученных результатов (отраженных в Акте №) как средств доказывания вменяемого Обществу административного правонарушения. В связи с этим общество полагает, что Акт № подлежит исключению из материалов дела как доказательство, несоответствующее требованиям закона.

Также в жалобе указано, что неравномерность осевых нагрузок, отраженная в Акте №, вызывает у Общества обоснованные сомнения в соблюдении на участке автомобильной дороги, где выявлено вменяемое Обществу административное правонарушение, пункта 45 Приказа Минтранса РФ № 348 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств» в части обустройства техническими средствами организации дорожного движения, предусматривающими в том числе информирование водителя транспортного средства на расстоянии (не менее чем за 50 метров перед установленным весоизмерительным оборудованием АПВГК по пути следования транспортного средства) о приближении к АПВГК и о необходимости равномерного движения транспортного средства при проезде АПВГК.

Кроме того в жалобе указано на основания для переквалификации вменяемого ему административного правонарушения на ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Пунктом 17. Приказа Минтранса № 348 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств» определено, что превышение допустимых весогабаритных параметров определяется как отношение применяемой величины параметра к допустимой (разрешенной) величине соответствующего параметра - при измерении весовых параметров транспортного средства.

С учетом указанного выше метода, при превышении на 11,88 % первично измеренной общей массы автопоезда без учета погрешности в 5% (указанной в Акте №) над максимально возможной общей массы автопоезда согласно фактическим документам, погрешность в 11,88 % в измерении фактического параметра весовой нагрузки на ось № 2 составляет 1,601 т., а фактический параметр весовой нагрузки на ось № 2 должен составить 11,878 т. В данном случае превышение весовой нагрузки на ось № 2 составит 1,878 т. или 18,78%, что влечет за собой привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

По мнению заявителя жалобы то обстоятельство, что транспортное средство перевозило жидкий груз, свидетельствует об отсутствии в действиях Общества вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Заявитель жалобы также указывает, что ООО «АГРО-ДВИЖЕНИЕ» включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие с 10.08.2020, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 15.05.2023, что дает ему право на снижение размера административного штрафа по основаниям, предусмотренным ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, или замены его на предупреждение.

В судебном заседании представитель ООО «АГРО-ДВИЖЕНИЕ» поддержал доводы жалобы, предоставил сертификат о калибровке полуприцепа-цистерны.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу о административном правонарушении в судебное заседание не явился.

Заслушав представителя заявителя жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 12.2.1. КоАП РФ, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу п. 23.5 Правил дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учётом требований Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Порядок организации перевозок различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок, предусмотрен Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200 (далее - Постановление правительства № 2200)

В силу п. 6 Постановления Правительства № 2200, тяжеловесное транспортное средство – это транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешённую массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Согласно ч. 2 ст. 31 названного закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Как следует из Постановления по делу об административном правонарушении № от 25.05.2023, вынесенного государственным инспектором ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, 17.05.2023 в 15:53:00 по адресу 8 км 100 м а/д Лудони-Павы-Боровичи, Псковская обл., водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, в составе 5-осного автопоезда, в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.220 №2200 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в п. 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации», осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения. Согласно Акту № измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 21.31 % (2.131 т) на ось № 2 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 12.131 т на ось № 2 при допустимой нагрузке 10 000 т на ось. Согласно ответу на запрос от 19.05.2023 административного органа, вынесшего Постановление, направленному в ФКУ «Росдормониторинг» специальное разрешение на перевозку тяжеловесных грузов для ТС с грз В074ТВ178 за период, включающий 17.05.2023, по маршруту, проходящему через 8 км 100 м а/д Лудони-Павы-Боровичи, Псковская обл. не выдавалось. Собственником (владельцем) ТС с грз № в соответствии со свидетельством о регистрации ТС № на момент фиксации нарушения являлось ООО «АГРО-ДВИЖЕНИЕ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Приведенные в обжалуемом постановлении обстоятельства подтверждаются Актом № от 17.05.2023 результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, согласно которому измерение параметров транспортного средства <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, в составе 5-осного автопоезда происходило комплексом аппаратно-программного автоматического весогабаритного контроля UnicamWIM.B, заводской номер №, свидетельство о поверке №, действительное до 18 сентября 2023 года включительно; фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства.

Оснований усомниться в правильности показаний технического средства измерения, проверки параметров транспортного средства, не имеется. Результаты взвешивания транспортного средства указаны с учетом погрешности названного технического средства.

Стоит отметить, что при определении нагрузки на отдельные оси грузового транспорта учитываются возможные отклонения при измерении весовых параметров транспортного средства, возникающие по различным причинам (особенности весового оборудования, природно-климатических условий, движения транспортного средства и пр.) в размере погрешности средства измерения.

Таким образом, ответственное лицо обязано обеспечить соответствующий способ перевозки такого груза, при котором будет исключено, в том числе превышение допустимой осевой нагрузки транспортного средства.

Довод жалобы о характере перевозимого груза правового значения не имеет, поскольку особый порядок взвешивания жидких грузов, перевозимых автомобильным транспортом, при проведении весового контроля в российских стандартах и других нормативных документах не содержится.

Довод жалобы о том, что максимально возможная общая масса автопоезда на момент совершения административного правонарушения не могла превышать 39186 кг, рассчитанную исходя из параметров, указанных в свидетельствах о регистрации ТС (7824 кг + 9000 кг) и в товарно-транспортной накладной от 17.05.2023 №103, в которой отражена масса загруженного в цистерну молока (22362 кг), а также с учетом параметров, отраженных в Сертификате калибровки полуприцепа-цистерны, не может повлечь отмену постановления должностного лица. Данных о том, что грузоотправителем была соблюдена процедура взвешивания груза, о том, что ТС не перевозило дополнительный груз, не указанный в ТТН, материалы дела не содержат. С учетом изложенного оснований ставить под сомнение результаты взвешивания, приведенные в акте измерений от 17.05.2023 года №, не имеется.

Возможное смещение жидкого груза при перевозке не освобождает ООО "АГРО-ДВИЖЕНИЕ" от административной ответственности по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, так как, принимая решение о перевозке того или иного груза, собственник (водитель либо иное лицо) должен обеспечить соблюдение допустимой нагрузки на оси транспортного средства с учетом характеристик груза.

Пункт 77 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200 закрепляет, что размещение делимого груза (например, жидкости) на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом и (или) нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышали значения допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, согласно которым в соответствии с данными Правилами транспортное средство относится к тяжеловесным транспортным средствам.

Такое подзаконное регулирование обеспечивает соблюдение законодательного запрета на осуществление движения по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специального разрешения (пункт 2 части 1 статьи 29 Закона N 257-ФЗ). (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 года N 778-О).

Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств утвержден Приказом Минтранса России ОТ 31.08.2020 №348. Нарушения требований указанного порядка при произведении измерения весовых параметров транспортного средства ООО «АГРО-ДВИЖЕНИЕ» должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и судом при рассмотрении жалобы не установлено.

Вопреки доводам жалобы, оснований не доверять доказательствам, имеющимся в деле об административном правонарушении, не имеется, поскольку они получены в установленном законом порядке уполномоченным органом. Оценив доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными, а постановление, вынесенное на основании указанных доказательств, законным и обоснованным.

В силу ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъёмки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъёмки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Таким образом, ООО "АГРО-ДВИЖЕНИЕ" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ. С учетом выявленного процента превышения параметров ТС (вес и нагрузка на ось) допустимых параметров, оснований для переквалификации содеянного не имеется.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В то же время уд считает, что имеются основания для изменения постановления в части назначенного наказания. Учитывая, что ООО «АГРО-ДВИЖЕНИЕ» привлекается к административной ответственности впервые, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие вредных последствий, финансовое положение юридического лица, привлекаемого к ответственности, правовой статус его, как субъекта малого и среднего предпринимательства, суд считает возможным снизить назначенное наказание на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ до 175 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление должностного лица ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.05.2023, изменить в части административного наказания. С применением частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить назначенный размер административного штрафа до 175 000 руб., в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья Е.В. Богданова