Судья Данильченко А.Ю. дело № 33-14937/2023

УИД: 61RS0009-01-2023-000694-07

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Татуриной С.В.,

судей: Глебкина П.С., Котельниковой Л.П.

при секретаре Сагакян С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1389/2023 по иску ФИО1 к администрации Азовского района Ростовской области о признании распоряжений о наложении дисциплинарных взысканий незаконными по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Азовского городского суда Ростовской области от 1 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Татуриной С.В., судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Азовского района Ростовской области о признании распоряжений о наложении дисциплинарных взысканий незаконными, указав, что с 01.10.2020г. он на основании срочных трудовых договоров работал в должности начальника отдела потребительского рынка и предпринимательства Администрации Азовского района Ростовской области. 29.09.2022г. между сторонами заключен новый срочный трудовой договор сроком до 30.09.2023г.

14.11.2022г. заместитель главы Администрации Азовского района Ростовской области по экономике предложила истцу написать заявление об увольнении по собственному желанию.

В период с 23.11.2022г. по 28.12.2022г. ФИО1 находился на больничном, а с начала 2023 года в отношении него работодателем вынесено четыре распоряжения о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде выговора

Так 13.01.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истец привлечен к дисциплинарной ответственности за неисполнение пункта 4 перечня поручений совещания Главы Администрации Азовского района от 06.05.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в соответствии с которым истец обязан предоставлять отчеты каждые 2 недели до конца 2022 года.

Вместе с тем в данном поручении ФИО1, как ответственное лицо не поименован, ответчик не представил документы об ознакомлении истца с указанным документом. Кроме того, ответчик отбирал объяснения по вопросу поступления доходов бюджет Администрации, однако в судебном заседании ставил в вину ненаправление отчетов.

По мнению истца сроки привлечения к дисциплинарной ответственности пропущены. При вынесении распоряжения не было учтено, что в период с 23.11.2022г. по 28.12.2022г. истец находился на больничном. Кроме того, ФИО1 ежеквартально подавал отчеты по исполнению плата мероприятий по росту доходного потенциала, оптимизации расходов и сокращению муниципального долга.

Распоряжением от 19.01.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истцу объявлен выговор за неисполнение части 2 Приложения № 1 к постановлению Администрации Азовского района от 15.03.2022 № 164 “Об утверждении Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров территории муниципального образования “Азовский район” в области торговой деятельности, Правил благоустройства территории, муниципального земельного контроля, расположения вывесок и рекламных конструкций, Порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров” и на основании служебной записки от 13.01.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН заместителя главы Администрации Азовского района по экономике ФИО2

При этом в распоряжении не указано конкретное событие, послужившее основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности, день обнаружения проступка.

Кроме того, срок привлечения к дисциплинарной ответственности по фактам не предоставления на утверждение плановых (рейдовых) заданий 15.06.2022г., 15.09.2022г., 15.12.2022 пропущен. А в период с 23.11.2022г. по 28.12.2022г. истец находился на больничном и по объективным причинам не мог 15.12.2022г. представить на утверждение задание на 1 квартал 2023г.

Распоряжением от 01.02.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истцу объявлен выговор за нарушение требований пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 “Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля”, выразившееся в проведении проверки и составлении протоколов в отношении индивидуального предпринимателя ФИО10, на основании служебной записки заместителя главы Администрации Азовского района по экономике ФИО2

ФИО1 указывает, что никаких проверок в отношении ИП ФИО10, не проводил. 25.01.2023г. он осуществлял согласованный с заместителем главы Администрации Азовского района по экономике план мероприятий - выезд по выявлению и пресечению несанкционированной торговли в с. Самарское Азовского района. В ходе проверки был выявлен ряд нарушителей. Протоколы составлены в отношении физического лица ФИО10 дела об административных правонарушения рассмотрены административной комиссией и по ним назначены наказания 17.02.2023г. протоколы, представленные ответчиком в административную комиссию не передавались и имеют разночтения, с протоколами переданными в комиссию.

21.03.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНза ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, выразившееся в отсутствии истца на рабочем месте 21.02.2023 и 22.02.2023.

Вместе с тем, табель учета рабочего времени за февраль 2023 года не содержит сведений об отсутствии истца на рабочем месте.

Кроме того, ФИО1 был утвержден главой Администрации Самарского сельского поселения в состав конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на право заключения договоров о размещении нестационарных торговых объектов и, находясь на территории Самарского сельского поселения он присутствовал на заседаниях указанной комиссии, исполняя должностные обязанности.

Также работодателем в одностороннем порядке вынесено распоряжение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.03.2023 об установлении дополнительных выплат муниципальному служащему аппарата Администрации Азовского район, которым ФИО1 уменьшен размер дополнительных выплат.

Согласно письму от 16.01.2023г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН надбавки снижены в связи с ненадлежащим исполнением истцом должностных обязанностей.

Указанные распоряжения истец полагает незаконными, поскольку срок привлечения к дисциплинарной ответственности по распоряжениям НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и 18 пропущен, а взыскания применены без учета предшествующего отношения к труду.

Полагая данные распоряжения незаконными, истец с учетом дополнений (уточнений л.д. 102) просил суд признать незаконными распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности от 13.01.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; от 19.01.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; от 01.02.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и 21.03.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, распоряжение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.03.2023 об установлении дополнительных выплат и взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 15000 рублей.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 1 июня 2023 годаи сковые требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным распоряжение главы Администрации Азовского района Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.01.2023 о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности, а также распоряжение главы Администрации Азовского района Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.03.2023 об установлении дополнительных выплат муниципальному служащему аппарата Администрации Азовского района Ростовской области ФИО1

С Администрации Азовского района Ростовской области в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере 1000 руб.

В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 оспаривает законность принятого решения в части отказа в удовлетворении иска, просит удовлетворить иск в полном объеме.

Повторяя доводы, изложенные в обоснование иска и в качестве пояснений к иску, ФИО1 настаивает, что ответчиком при принятии оспариваемых распоряжений от 13.01.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 01.02.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, 21.03.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН допущено нарушение процедуры привлечения работника к дисциплинарной ответственности. Заявитель оспаривает сам факт совершения дисциплинарных проступков. Кроме того, заявитель указывает на предвзятое отношение к нему со стороны заместителя Главы администрации ФИО2, поскольку он отказался взять на себя вину по возбужденному в отношении нее уголовному делу.

По мнению апеллянта, суд не дал мотивированной оценки доказательствам. Заявитель не согласен с частичным удовлетворением требований о взыскании компенсации морального вреда.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца ФИО1, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца – ФИО3, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика - ФИО4, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконными распоряжений Администрации Азовского района от 13.01.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 01.02.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, 21.03.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, руководствуясь положениями статей 21, 22, 91, 189, 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец знал о необходимости предоставления отчетов каждые две недели до конца 2022 года, в связи с чем распоряжение № 6 о привлечении истца к дисциплинарной ответственности за неисполнение пункта 4 перечня поручений совещания Главы Администрации Азовского района от 06.05.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН признано законным.

Суд отклонил довод иска о том, что ФИО1 своевременно не получал напоминания о необходимости направления отчетов, а также довод о пропуске срока применения дисциплинарного взыскания, указав, что отслеживание установленных сроков предоставления отчетов является обязанностью работника, а периодичность предоставления отчетов и нахождение работника на больничном исключают возможность применения срока, установленного ст. 193 ТК Российской Федерации,

В отношении распоряжения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 1.02.2023г. суд пришел к выводу, что в ходе судебного заседания нашел подтверждение факт составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО5, являющегося индивидуальным предпринимателем. Поскольку доказательств невозможности проверки наличия, либо отсутствия статуса индивидуального предпринимателя у лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении истцом суду не представлено, суд пришел к выводу об отказе в иске об отмене указанного распоряжения, как незаконного.

Распоряжение администрации Азовского района Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.03.2023г. признано судом законным, поскольку ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, выразившееся в отсутствии истца на рабочем месте 21.02.2023г. и 22.02.2023г. Истец не оспаривал свое отсутствие на рабочем месте, сославшись на участие в конкурсной комиссии по проведению торгов на основании постановления главы администрации Самарского сельского поселения Азовского района от 01.07.2022г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Суд отметил отсутствие согласования с работодателем участия истца в заседаниях комиссии.

Отменяя распоряжения ответчика НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.01.2023 и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.03.2023г. и удовлетворяя требования ФИО1 суд указал, что распоряжение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в отношении заданий, срок подготовки которых истек 15.06.2022г., 15.09.2022г., срок привлечения работника к дисциплинарной ответственности истек, а в отношении задания, срок подготовки которого истек 15.12.2022г., ФИО1 объективно не имел возможности его подготовить в связи с нетрудоспособностью в период с 23.11.2022г. по 28.12.2022г. Суд также указал, что неисполнение должностных обязанностей является основанием для применения дисциплинарного взыскания, а не для изменения размера дополнительных выплат распоряжением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. При этом суд отметил, что обстоятельств, свидетельствующих о наличии у ответчика оснований, предусмотренных положениями ст. 74 ТК РФ, в том числе и структурной реорганизации производства, со стороны ответчика не приведено, доказательств наличия таких обстоятельств не представлено, а потому данное распоряжение надлежит признать незаконным.

Разрешая вопрос о взыскании компенсации морального вреда, суд учитывал указанные обстоятельства, положения ст. 237 ТК Российской Федерации и пришел к выводу о взыскании компенсации морального вреда в размере 1000 руб.

Поскольку решение суда обжалуется истцом только в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными и отмене распоряжений от 13.01.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 01.02.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, 21.03.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также в части неполного удовлетворения требований о взыскании компенсации морального вреда, судебная коллегия в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации производит проверку решения суда только в обжалуемой части.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса РФ работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

Согласно части 1 статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, требований охраны труда; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 189 Трудового кодекса РФ дисциплина труда-обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу части 1 статьи 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 Трудового кодекса РФ).

Порядок наложения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которой до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Данные нормативные положения в их взаимосвязи направлены на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, и на предотвращение необоснованного применения дисциплинарного взыскания. В связи с этим предметом судебной проверки должно являться соблюдение работодателем установленного законом порядка наложения дисциплинарного взыскания.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении судом дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Из приведенных норм Трудового кодекса РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по их применению следует, что работодатель может применить к работнику дисциплинарное взыскание только в случае совершения работником дисциплинарного проступка. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, выразившееся в нарушении требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п. При этом бремя доказывания совершения работником дисциплинарного проступка, явившегося поводом к привлечению его к дисциплинарной ответственности, лежит на работодателе.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для установления законности привлечения работника к дисциплинарной ответственности являются факты возложения на работника определенной трудовой (должностной) обязанности, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) которой работник привлечен к дисциплинарной ответственности, наличие в действиях (бездействии) работника вины, соблюдение ответчиком порядка применения дисциплинарного взыскания.

Как следует из материалов дела ФИО1 с 01.10.2020г. на основании срочных трудовых договоров работал в администрации Азовского района Ростовской области в должности начальника отдела потребительского рынка и предпринимательства Администрации Азовского района Ростовской области.

29.09.2022г. между сторонами был заключен новый срочный трудовой договор сроком до 30.09.2023г.

До 2023 года согласно справке администрации Азовского района Ростовской области от 23.01.2023г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ФИО1 неоднократно поощрялся за отличия в трудовой деятельности.

Так распоряжением администрации Азовского района от 19.08.2022г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истцу объявлена благодарность. 23.07.2022г. ФИО1 получил Благодарственное письмо Правительства Ростовской области Департамента потребительского рынка Ростовской области, 25.02.2022г. - Благодарственное письмо Торгово-промышленной палаты Ростовской области, 11.03.2022г. – Благодарственное письмо ООО СОК «Казачок». Также в 2022 году получена Благодарность Государственной думы Российской Федерации, а в 2021г. Благодарственное письмо Министерства экономического развития Ростовской области.

13.01.2023 работодателем вынесено распоряжение № 6 о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора за неисполнение пункта 4 перечня поручений совещания Главы Администрации Азовского района от 06.05.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по вопросу «Увеличить налоговое поступление доходов в бюджет Азовского района по результатам рейдовых мероприятий» письма от 11.05.2022г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и на основании служебной записки от 9.01.2023г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН заместителя главы администрации Азовского района Ростовской области по экономике ФИО2

В указанном распоряжении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в нарушение требований Трудового законодательства не содержится указания на время, место, дату и обстоятельства совершения дисциплинарного проступка.

Ответчиком не исполнена обязанность по предоставлению доказательств действительного возложения на истца обязанности по предоставлению отчетов каждые две недели.

Так, Перечень поручений совещания Главы администрации Азовского района Ростовской области ФИО6 с заместителями главы, руководителями отраслевых (функциональных) органов, главами Администраций сельских поселений, представленный в материалы дела (л.д. 96, 205), письмо ФИО2 о необходимости предоставлять указанные отчеты не содержат необходимых реквизитов.

Даты и номера указанных документов проставлены карандашом, в документах отсутствуют подписи и резолюции. Доказательств ознакомления с ними истца ФИО1 также не представлено.

Кроме того, Перечень поручений в напечатанном формате датирован 4.05.2022г., и только карандашом проставлено 6.05.2022г. и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН В данном Перечне ответственными за исполнение п.2 указаны ФИО7 и ФИО8, а п. 4 - ФИО2 и ФИО7, то есть истец не поименован в качестве ответственного лица.

Сведений об ознакомлении работника с данными документами не содержится.

С учетом изложенного, указанные Перечень поручений и письмо не могут служить допустимыми и относимыми доказательствами в силу ст. 59, 60,67 ГПК Российской Федерации.

Таким образом, ответчик не доказал, что именно на истца была возложена обязанность предоставлять отчеты по увеличению поступления неналоговых доходов в бюджет Азовского района по результатам рейдовых мероприятий и установлению целевого показателя поступлений каждые 2 недели до конца 2022 года.

Доказательств надлежащего расследования причин непредставления ФИО1 таких отчетов ответчиком также не представлено.

Кроме того, вопреки выводам суда нельзя признать длящимся нарушение дисциплины труда по непредставлению отчетов каждые 2 недели, поскольку по истечении каждой второй недели работодатель знал об отсутствии отчетов ФИО1 и с этой даты начинало течение срока привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, непредставление истцом отчетов за период более месяца до даты вынесения распоряжения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, без учета периода его нетрудоспособности, не могло являться основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности в связи с истечением срока, установленногост.193 ТК Российской Федерации.

Доказательств того, что непредставление отчетов в конце октября-ноября 2022г. повлекло какие-либо негативные последствия для работодателя, что послужило основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора в материалы дела ответчиком не представлено. То есть работодателем не учтена тяжесть совершенного проступка, а также предшествующее поведение работника.

При таких обстоятельствах распоряжение администрации Азовского района Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.01.2023г. о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

01.02.2023г. работодателем вынесено распоряжение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение требований пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», выразившееся в проведении проверки и составлении протоколов в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5, на основании служебной записки заместителя главы Администрации Азовского района по экономике ФИО2

В указанном распоряжении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не содержится указания на конкретные протоколы (номера), составленные ФИО1 с нарушением действующего законодательства, на количество и даты их составления.

Пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»запрещал проведение плановых контрольные (надзорные) мероприятия, плановых проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Вместе с тем, согласно представленным в материалы дела протоколам о привлечении к административной ответственности 3-23 и 4-23 от 25.01.2023г. ФИО5 привлечен к ответственности как физическое лицо и замечаний о том, что он имеет статус индивидуального предпринимателя в протоколе гражданином не сделано.

При этом сведения о том, что ФИО5 обращался с жалобой на составление ФИО1 в отношении него протоколов 3-23 и 4-23 от 25.01.2023г. ответчиком в материалы дела не представлено.

Вменяя истцу в нарушение пунктов 3.1.1 и 3.1.3 Должностной инструкции, регламентирующих обязанность истца соблюдать законодательство Российской Федерации, нормативно-правовые акты Ростовской области, Устава муниципального образования «Азовский район» и иные муниципальные правовые акты, обеспечивать их исполнение, соблюдать при исполнении должностных обязанностей права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций, работодатель не указал в чем именно заключается нарушение прав и свобод ФИО5 со стороны ФИО1

27.01.2023г. ФИО1 вручено письмо (л.д. 72) с требованием предоставить объяснения к служебной записке заместителя главы администрации Азовского района Ростовской области по экономике ФИО2 об основаниях проведения проверки, причинах нарушения действующего законодательства Российской Федерации при составлении протоколов об административных правонарушениях, причины нарушения постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно объяснению ФИО1 от 30.01.2023г. (л.д.71) выездная проверка проведена в рамках исполнения плана мероприятий отдела, направленного 9.01.2023г. письмом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на имя заместителя главы администрации Азовского района Ростовской области по экономике ФИО2 Указанный план был скорректирован ФИО2 в части места осуществления выезда по выявлению и пресечению несанкционированной торговли с Елизаветинское с/п на Самарское с/п.

Указанные обстоятельства об основаниях проведения проверки не опровергнуты ответчиком.

Заключение служебной проверки по служебной записке заместителя главы администрации Азовского района Ростовской области по экономике ФИО2 не датировано, в нем отсутствует оценка объяснений самого ФИО1, сведения о том, что были опрошены иные лица, в том числе лицо, в отношении которого составлены протоколы о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, работодатель, привлекая работника к дисциплинарной ответственности, не установил обстоятельства совершения дисциплинарного проступка, а также вину работника.

Кроме того, согласно представленным в материалы дела письму и.о. заместителя главы Администрации по вопросам строительства, архитектуры, транспорта, дорожного хозяйства, энергетики и ЖКХ от 11.05.2023г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в отношении ФИО5 рассмотрено 2 дела об административном правонарушении 17.02.2023г. по протоколам 3-23 и 4-23, составленным 25.01.2023г., а также сопроводительным письмам за подписями ФИО1 о направлении протоколов начальнику муниципальной инспекции Администрации Азовского района, протоколы рассмотрены положены в основу административных дел, доказательств отмены принятых по ним решений материалы дела не содержат.

В связи с этим у суда не имелось оснований полагать, что протоколы в отношении ФИО5 были составлены ФИО1 с нарушениями действующего законодательства.

Короткие сроки проведения служебной проверки и привлечения работника к дисциплинарной ответственности (протоколы составлены 25.01.2023г., распоряжение вынесено 1.02.2023г.) также свидетельствуют о том, что работодатель не провел должного расследования по служебной записке заместителя главы администрации Азовского района Ростовской области по экономике ФИО2

С учетом изложенного распоряжение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.02.2023 г. о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора нельзя признать законным и оно подлежит отмене.

21.03.2023г. работодателем вынесено распоряжение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, выразившееся в отсутствии истца на рабочем месте в рабочее время без уважительной причины на основании служебной записки заместителя главы администрации Азовского района Ростовской области по экономике ФИО2

Вместе с тем в указанном распоряжении администрации Азовского района Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отсутствует указание на даты, время и продолжительность отсутствия ФИО1 на рабочем месте.

В материалы дела представлены письма об истребовании объяснений по факту отсутствия ФИО1 на рабочем месте 21.02.2023г. и 22.02.2023г., копии объяснительных истца, согласно которым в указанные даты он находился на рабочем месте, одновременно принимая участие в конкурсной комиссии по проведению торгов и присутствуя на заседаниях комиссии в администрации сельского поселения.

В состав комиссии ФИО1 был включен постановлением главы администрации Самарского сельского поселения Азовского района от 01.07.2022 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно ответу на судебный запрос (л.д. 216) глава администрации Самарского сельского поселения Азовского района пояснил, что в участие ФИО1 в составе комиссии было согласовано в администрации Азовского района в телефонном режиме.

Ответчиком не опровергнут факт наличия того согласования, при этом действующее трудовое законодательство не устанавливает требования к порядку такого согласования.

Кроме того, акты об отсутствии работника на рабочем месте в материалы дела не представлены, как и материалы служебного расследования.

Распоряжение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН содержит указание на неуважительность причин отсутствия работника на рабочем месте, но в нем отсутствует указание на то, что при применении дисциплинарного взыскания были приняты во внимание объяснения истца и его участие в конкурсной комиссии на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Самарское сельское поселение» без предоставления земельного участка.

Вопреки доводам ответчика в должностные обязанности ФИО1, как начальника отдела потребительского рынка и предпринимательства Администрации Азовского района, (п. 3.1.12 должностной инструкции) входит в том числе организация мероприятий по реализации государственной и муниципальной политики по развитию торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения района на основании использования рыночных механизмов хозяйствования, содействию развития конкуренции, по проведению и организации мероприятий по пресечению несанкционированной торговли и др.

Организация мероприятий не исключает участие в таких мероприятиях.

Согласно уставу Муниципального образования «Азовский район» в состав Азовского района входит, в том числе, муниципальное образование «Самарское сельское поселение». К вопросам местного значения отнесено осуществление мер по противодействию коррупции в границах Азовского района, осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории Азовского района.

Органы местного самоуправления Азовского района имеют право на осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

Таким образом, ФИО1 участвуя в конкурсной комиссии муниципального образования «Самарское сельское поселение» выполнял должностные обязанности в рамках должностной инструкции и Устава, данное участие было согласовано администрацией Азовского района Ростовской области, в связи с этим выводы суда о неуважительности причин отсутствия ФИО1 на рабочем месте 21.02.2023г. и 22.02.2023г. опровергаются исследованными материалами дела.

Поскольку факт совершения дисциплинарного проступка ответчиком не доказан, процедура привлечения работника к дисциплинарной ответственности не соблюдена распоряжение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.03.2023г. подлежит отмене как незаконное.

Изложенное свидетельствует о том, что в рамках распоряжений от 13.01.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 01.02.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 21.03.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ответчиком не доказано совершение работником дисциплинарных проступков, кроме того работодателем не соблюдена процедура привлечения работника к дисциплинарной ответственности, так как должным образом не проведены служебные расследования, не установлена вина работника, не учтены тяжесть совершенных проступков, не приняты во вниманиеобъяснения работника.

При этом в материалы дела не представлено доказательств того, что действия работника, послужившие основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности, повлекли какие-либо негативные последствия для работодателя.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что из анализа представленных в материалы дела документов, а также пояснений сторон, данных суду апелляционной инстанции, усматривается, что до января 2023 года ФИО1 не имел дисциплинарных взысканий, обжалуемые распоряжения вынесены в течении чуть более двух месяцев только на основании служебных записок заместителя главы администрации Азовского района Ростовской области по экономике ФИО2

Указанное в совокупности с отсутствием доказательств действительного совершения истцом дисциплинарных проступков, а также с пояснениями истца, не опровергнутыми стороной ответчика, о том, что в отношении ФИО2 возбуждено уголовное дело, а в отношении ФИО1 уголовное преследование прекращено, подтверждает доводы истца о дискриминационном характере действий ответчика по указанным им обстяотельствам.

С учетом изложенного, решение Азовского городского суда Ростовской области от 1 июня 2023 года подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1, с удовлетворением требований о признании незаконными распоряжений главы Администрации Азовского района Ростовской области от 13.01.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; от 01.02.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и от 21.03.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Признавая незаконными указанные распоряжения главы администрации Азовского района Ростовской области судебная коллегия полагает необходимым изменить взысканный судом первой инстанции размер компенсации морального вреда, в связи с установлением факта более существенного нарушения трудовых прав работника.

Согласно ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно разъяснений, изложенных в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в соответствии со статьей 237 Кодекса компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Поскольку в ходе судебного разбирательства по делу нашло свое подтверждение нарушение трудовых прав истца, связанных с незаконным привлечением ФИО1 к четырем дисциплинарным взысканиям, а также незаконным изменением условий оплаты труда в одностороннем порядке, судебная коллегия, руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера причиненных истцу нравственных страданий, а также степени вины работодателя, приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу ФИО1 в счет компенсации морального вреда 5 000 рублей, которая, по мнению судебной коллегии, с учетом вышеприведенных обстоятельств является разумной и справедливой, определенной с учетом баланса интереса сторон.

Иных оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Азовского городского суда Ростовской области от 1 июня 2023 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1, принять в отмененной части новое решение, которым признать незаконными распоряжения главы Администрации Азовского района Ростовской области от 13.01.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; от 01.02.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и от 21.03.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

Это же решение в части взыскания с администрации Азовского района Ростовской области в пользу ФИО1 компенсации морального вреда изменить, увеличив взыскиваемый размер компенсации морального вреда до 5000 рублей.

В остальной части решение Азовского городского суда Ростовской области от 1 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8.09.2023 г.