Решение по делу № 2-883/2023 от 27.07.2023

дело № 2-883/2023

11RS0020-01-2023-001290-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Кослан 27 июля 2023 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при помощнике судьи Плеша Л.Ю., с участием помощника прокурора Удорского района Ветошевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению « детский сад» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации об образовании, о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения

установил:

прокурор обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Удорского района проведен анализ исполнения законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения муниципальным дошкольным образовательным учреждением « детский сад» (далее – МДОУ « детский сад», детский сад) при реализации полномочий в сфере образования, в том числе по обеспечению готовности образовательной организации к учебному году. По результатам проверки, проведенной и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе в <Дата> в деятельности МДОУ « детский сад» выявлены нарушения СП 2.4.3648-20, СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а также СанПиН 1.2.3685-21 в связи с чем <Дата> Детскому саду выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства с общим сроком исполнения предписания до <Дата>. Согласно информации Детского сада нарушения, в целях устранения которых выдано предписание от <Дата> <Номер>, не устранены в полном объеме. В связи с этим, прокурор просил суд обязать МДОУ « детский сад» устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в помещениях общеобразовательной организации в срок до <Дата>, а именно: 1) провести замену (ремонт) светильников в групповой комнате младшей группы (3-4 лет), в групповой комнате средней группы <Номер>, в групповой комнате группы раннего возраста, в групповой комнате подготовительной группы, в групповой комнате средней группы <Номер>; групповых, спортивном и музыкальном залах с целью обеспечения соблюдения гигиенических требований, установленных п. 10 таблицы 5.54 п. 144 СанПиН 1.2.3685-21 к параметрам искусственной освещенности; 2) провести ремонтные работы в групповой комнате младшей группы, в групповой комнате группы раннего возраста, в спортивном зале, в музыкальном зале, в групповой комнате средней группы <Номер> с целью обеспечения соблюдения к параметрам микроклимата (температуре воздуха), установленных п. 98 таблицы 5.34 Главы V СанПиН 1.2.3685-21; 3) привести в исправное состояние потолочные светильники в туалетах групповых помещений путем замены (ремонта) неисправных ламп; 4) провести производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, в том числе путем проведения лабораторных исследований (измерений) на рабочих местах персонала, в помещениях с пребыванием детей; 5) обеспечить на пищеблоке проведение производственного контроля, основанного на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания; 6) провести обследование технического состояния системы вытяжной вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) здания детского сада (в т.ч. на пищеблоке); 7) привести в соответствие количество умывальников в туалетных комнатах количеству детей (1 шт. на 5 детей), в туалетных установить умывальники для персонала; 8) произвести замену столов с деформированным алюминиевым покрытием на столы, соответствующие требованиям п. 2.9, 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а также п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20; 9) произвести замену кухонной и столовой посуды для приготовления и хранения пищи на посуду из нержавеющей стали в соответствии с п. 2.9, 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а также п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20.

В судебном заседании участвующий прокурор доводы иска поддержал в полном объеме, требования уточнил, в связи с устранением нарушения просил исключить требование: произвести замену столов с деформированным алюминиевым покрытием на столы, соответствующие требованиям п. 2.9, 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а также п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, остальные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика и.о. заведующего МДОУ « детский сад» Ч.И.А., в судебном заседании, с исковыми требованиями согласилась, при этом указала, что в настоящее время детскому саду переданы в оперативное управление два производственных стола, т.е. одно из выявленных нарушений устранено.

Третье лицо Управление образования администрации МР «Удорский», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направило, представило заявление, согласно которому с исковыми требованиями согласилось, просило рассмотреть дело без участия их представителя.

Выслушав доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 2 статьи 41 Конституции РФ, в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, включая несовершеннолетних, регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»), положения которого определяют, в том числе, права и обязанности медицинских организаций и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закон «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Частями 1 и 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В силу п. 1.1, 1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний. Настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (СП 2.4.3648-20).

В силу п. 1.1, 1.2 СП 2.4.3648-20 санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми, отдыху и оздоровлению, социальных услуг для детей. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанных видов деятельности.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее – СанПиН 1.2.3685-21).

МДОУ « детский сад» действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации МР «Удорский» от <Дата> <Номер>.

В силу п.1.5, 1.6, 1.8 Устава учредителем Детского сада является МО МР «Удорский» в лице администрации МР «Удорский»; Детский сад является некоммерческой организацией, не имеющей в качестве основанной цели своей деятельности извлечение прибыли; отношения между Детским садом и Учредителем определяются соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

По результатам проверки, проведенной и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе в <Дата> г. в деятельности МДОУ « детский сад» выявлены нарушения СП 2.4.3648-20, СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а также СанПиН 1.2.3685-21 в связи с чем <Дата> Детскому саду выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства с общим сроком исполнения предписания до <Дата>.

Согласно информации Детского сада нарушения, в целях устранения которых выдано предписание от <Дата> <Номер>, не устранены в полном объеме.

Так, пунктами 3, 4 предписания в срок до <Дата> (продлен решением от <Дата>) предписывалось:

Обеспечить соблюдение гигиенических требований к параметрам микроклимата, искусственной освещенности в групповых, спортивном и музыкальном залах: - нарушены требования к искусственной освещенности, установленные п. 10 таблицы 5.54 п. 144 СанПиН 1.2.3685-21 в групповой комнате младшей группы (3-4 лет), в групповой комнате средней группы <Номер>, в групповой комнате группы раннего возраста, в групповой комнате подготовительной группы, в групповой комнате средней группы <Номер>; - нарушены требования к параметрам микроклимата (температуре воздуха), установленные п. 98 таблицы 5.34 Главы V СанПиН 1.2.3685-21 в групповой комнате младшей группы, в групповой комнате группы раннего возраста, в спортивном зале, в музыкальном зале, в групповой комнате средней группы <Номер>;

Обеспечить исправную работу потолочных светильников в туалетах групповых помещений путем замены неисправных ламп (нарушен п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20);

Пунктами 10, 11, 12, 14, 18, 19 предписания <Номер> от <Дата> в срок до <Дата>. предписывалось:

Обеспечить проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, в том числе путем проведения лабораторных исследований (измерений) на рабочих местах персонала, в помещениях с пребыванием детей (нарушен п. 1.8 СП 2.4.3648-20);

На пищеблоке обеспечить проведение производственного контроля, основанного на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания (п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

Обеспечить проведение обследования технического состояния системы вытяжной вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) здания детского сада (в т.ч. на пищеблоке) (п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20);

Обеспечить соответствие количества умывальников в туалетных комнатах количеству детей (1 шт. на 5 детей), в туалетных установить умывальники для персонала (нарушен п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20, таблица 6.4 пункта 182 СанПиН 1.2.3685-21);

Произвести замену столов с деформированным алюминиевым покрытием на столы, соответствующие требованиям п. 2.9, 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а также п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20;

Произвести замену кухонной и столовой посуды для приготовления и хранения пищи на посуду из нержавеющей стали в соответствии с п. 2.9, 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а также п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20.

При этом по информации заведующей Детского сада, на устранение указанных нарушений финансирование отсутствует.

Здание Детского сада по адресу <Адрес> является собственностью МР «Удорский», на основании договора <Номер> от <Дата> передано в оперативное управление МДОУ « детский сад» (свидетельство о государственной регистрации права от <Дата> серии <Адрес>).

В силу положений, установленных ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерациисобственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания имущества, возложенным на собственника, понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

Суд приходит к выводу, что обязанность устранить нарушения законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения лежит непосредственно на МДОУ « детский сад», и при установленных обстоятельствах и исследованных материалах дела иск прокурора является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению « детский сад», о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение « детский сад» устранить нарушения законодательства об образовании, о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения в срок до <Дата>:

- провести замену (ремонт) светильников в групповой комнате младшей группы (3-4 лет), в групповой комнате средней группы <Номер>, в групповой комнате группы раннего возраста, в групповой комнате подготовительной группы, в групповой комнате средней группы <Номер>; групповых, спортивном и музыкальном залах с целью обеспечения соблюдения гигиенических требований, установленных п. 10 таблицы 5.54 п. 144 СанПиН 1.2.3685-21 к параметрам искусственной освещенности;

- провести ремонтные работы в групповой комнате младшей группы, в групповой комнате группы раннего возраста, в спортивном зале, в музыкальном зале, в групповой комнате средней группы <Номер> с целью обеспечения соблюдения к параметрам микроклимата (температуре воздуха), установленных п. 98 таблицы 5.34 Главы V СанПиН 1.2.3685-21;

- привести в исправное состояние потолочные светильники в туалетах групповых помещений путем замены (ремонта) неисправных ламп;

- провести производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, в том числе путем проведения лабораторных исследований (измерений) на рабочих местах персонала, в помещениях с пребыванием детей;

- обеспечить на пищеблоке проведение производственного контроля, основанного на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания;

- провести обследование технического состояния системы вытяжной вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) здания детского сада (в т.ч. на пищеблоке);

- привести в соответствие количество умывальников в туалетных комнатах количеству детей (1 шт. на 5 детей), в туалетных установить умывальники для персонала;

- произвести замену кухонной и столовой посуды для приготовления и хранения пищи на посуду из нержавеющей стали в соответствии с п. 2.9, 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а также п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Н.Жданов

Мотивированное решение составлено к 18 часам 00 минутам <Дата>.