Судья Щиканов А.В.

Дело № 2-260/2023

Дело № 33-706/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Коневой О.А., Тимирова Р.В.,

при секретаре Кузнецовой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» на решение Ленинского районного суда ЕАО от 04.07.2023, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», департаменту строительства и ЖКХ правительства ЕАО о включении жилого помещения в перечень утраченных в результате чрезвычайной ситуации 2021 года, признании права на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного – удовлетворить.

Обязать департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области включить в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Еврейской автономной области в 2021 году по адресу: <...>

Признать за ФИО1, <...> года рождения, уроженкой <...>, имеющей паспорт № <...>, выданный <...> <...>, - право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного по адресу: <...> результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в августе 2021 года, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской АО, связанной с превышением отметок опасного явления.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Ленинского муниципального района ЕАО о включении жилого помещения в перечень утраченных в результате чрезвычайной ситуации 2021 года, признании права на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного – отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», администрации Ленинского муниципального района ЕАО, департаменту строительства и ЖКХ правительства ЕАО о включении жилого помещения в перечень утраченных в результате чрезвычайной ситуации 2021 года, признании права на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Коневой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (далее – ОГБУ «МФЦ»), департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее – департамент строительства и ЖКХ), администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее – администрация Ленинского муниципального района) о включении жилого помещения в перечень утраченных в результате чрезвычайной ситуации 2021 года, признании права на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации 2021 года, вызванной паводком. Заключением межведомственной комиссии от 27.12.2022 спорная квартира признана непригодной для проживания. Однако решением ОГБУ «МФЦ» от 03.05.2023 в выплате денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного было отказано, так как дом не включён в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Еврейской автономной области в 2021 году, а также в связи с наличием в собственности ФИО2 иного жилого помещения.

Истцы просили суд включить указанное жилое помещение в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Еврейской автономной области в 2021 году, признать за истцами право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного.

Определением суда от 01.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены - ГУ МЧС России по ЕАО, Управление Росреестра по ЕАО, УМВД России по ЕАО.

Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала. Суду пояснила, что она является собственником спорной квартиры, проживает в ней с сыном ФИО2 Межведомственной комиссией квартира признана непригодной для проживания в 2021 году в результате наводнения. В 2019 году дом был включён в перечень жилых помещений, подлежащих капитальному ремонту. На ремонт квартиры были выделены денежные средства, но ремонт она не произвела, денежные средства вернула в ОГБУ «МФЦ». Иного жилого помещения она не имеет. У сына ФИО2 имеется квартира в г. Хабаровске, но дом, в котором находится квартира, подлежит реконструкции, он там не проживает. Её соседи по дому, проживающие в квартире № 1, получили сертификат на приобретение жилого помещения, их квартира также была признана непригодной для проживания.

Истец ФИО2, представители ответчиков ОГБУ «МФЦ», администрации Ленинского муниципального района, департамента строительства и ЖКХ, представители третьих лиц ГУ МЧС России по ЕАО, Управления Росреестра по ЕАО, УМВД России по ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ОГБУ «МФЦ» просило его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Мотивирована жалоба тем, что в соответствии с пунктом 11 Порядка, утверждённого постановлением правительства ЕАО от 24.12.2021 № 568-пп, граждане, пострадавшие в результате ЧС, имеют право обратиться за выплатой не позднее 1 года со дня принятия губернатором ЕАО распоряжения об определении границ зон ЧС. Губернатором ЕАО распоряжение об определении границ зон ЧС 2021 года принято 23.08.2021 за № 225-рг.

Таким образом, истцы обратились с соответствующим заявлением в ОГБУ «МФЦ» за получением мер социальной поддержки за пределами установленного срока. При этом оснований для восстановления пропущенного срока не имеется.

Судом дана неверная оценка заключению межведомственной комиссии от 27.12.2022 № 461, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что спорное жилое помещение неоднократно подвергалось негативному воздействию, так как находилось в зоне подтопления в 2019 и 2020 годах. Ранее оно признавалось подлежащим капитальному ремонту, который произведён не был, следовательно, установить с достоверностью, что жилое помещение истцов стало непригодным для проживания из-за повреждений, полученных в результате ЧС 2021 года, не представляется возможным.

В материалы дела не представлено фотографий, подтверждающих факт подтопления спорного дома в 2021 году.

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступало.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истцы Е.Г.НБ., ФИО2, представители ответчиков администрации Ленинского муниципального района, ОГБУ «МФЦ», департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО, представители третьих лиц ГУ МЧС России по ЕАО, Управления Росреестра по ЕАО, УМВД России по ЕАО не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без их участия.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2 статьи 327.1 ГПК РФ).

С учётом указанных норм права, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на неё.

Решение суда обжалуется ответчиком ОГБУ «МФЦ» только в части признания за ФИО1 права на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного жилого помещения и включения в перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Еврейской автономной области в 2021 году.

Поскольку в остальной части решение суда первой инстанции сторонами не обжалуется, в силу принципа диспозитивности оно не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу абзаца 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 указанного Федерального закона).

13.08.2021 распоряжением губернатора ЕАО № 218-рг на территории Еврейской автономной области с 13.08.2021 введён режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Распоряжением правительства ЕАО от 24.12.2021 № 568-пп утверждён Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее – Порядок).

В силу подпункта «а» пункта 3 Порядка право на получение выплаты имеют, в том числе граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причинённого расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утверждённой правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания; не являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные на основании судебного решения, вступившего в законную силу, постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации, в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подпункт «в»).

Утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень утраченных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области (далее - Перечень), формируемый департаментом строительства и ЖКХ правительства ЕАО (пункт 6 Порядка).

При этом органы местного самоуправления муниципальных образований ЕАО информацию об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования ЕАО формируют на основании имеющейся у них информации об утраченных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещениях, сформированной в том числе на основании заявлений граждан, и с учётом границ зоны чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, определённых распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 23.08.2021 №225-рг «Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления».

Материалами дела установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, с 23.06.2015 принадлежит на праве собственности ФИО1

По указанному адресу зарегистрированы: ФИО1 с 13.01.1978, ФИО1 с 12.09.2011.

Заключением межведомственной комиссии от 03.10.2020 № 634 жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту в результате ЧС 2020 года.

Решением межведомственной комиссии от 27.12.2022 № 461А указанное заключение отменено.

Согласно акту обследования помещения от 21.12.2022 № 461 жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, получило повреждения, вследствие воздействия паводковых, ливневых и почвенных вод во время функционирования режима «Чрезвычайная ситуация» 2021 года.

Заключением межведомственной комиссии от 27.12.2022 № 461 на основании данного акта указанное жилое помещение признано непригодным для дальнейшего проживания.

Жилое помещение, принадлежащее истице ФИО1 по адресу: <...>, администрацией Ленинского муниципального района включено в Перечень утраченных жилых помещений в результате стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ленинского муниципального района ЕАО в 2021 году.

Решением ОГБУ «МФЦ» от 03.05.2023 № 213 истице отказано в предоставлении поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного по причине отсутствия права на получение выплаты, поскольку ФИО2 имеет в собственности иное жилое помещение по адресу: <...>, заявленное помещение не включено в Перечень утраченных жилых помещений в результате ЧС 2021 года, указано, что в соответствии с пунктом 11 Порядка обратиться за выплатой гражданин имеет право не позднее 1 года со дня принятия губернатором Еврейской автономной области соответствующего распоряжения об определении границ зон чрезвычайной ситуации, режим ЧС на территории ЕАО введён 13.08.2021.

Из сообщения департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО от 13.06.2023 следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...> находится в Перечне повреждённых жилых помещений, в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, вызванной подтоплением в августе-сентябре 2020 года под номером 56.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований к администрации Ленинского района, поскольку администрация не является надлежащим ответчиком по данным требованиям.

Кроме того, суд отказал в удовлетворении исковых требований ФИО2, поскольку с 2018 года он имеет в собственности иное жилое помещение в г. Хабаровске, которое не признано непригодным для проживания, сам жилой многоквартирный дом признан подлежащим реконструкции.

Поскольку в указанной части решение суда первой инстанции сторонами не обжалуется, в силу принципа диспозитивности оно не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Суд первой инстанции, установив, что на момент возникновения чрезвычайной ситуации истица ФИО2 проживала в указанном жилом доме, который пострадал в результате чрезвычайной ситуации 2021 года, иного пригодного для проживания жилого помещения в собственности у неё не имеется, решением межведомственной комиссии заключение о признании спорного жилого помещения подлежащим капитальному ремонту в результате ЧС 2020 отменено, принимая во внимание, что отсутствие утраченного жилого помещения в названном выше Перечне, не может лишать истицу права на получение меры государственной поддержки, в связи с утратой в результате ЧС единственного жилого помещения, пришёл к выводу, что у ФИО2 возникло право на получение меры государственной поддержки, установленной вышеназванными нормативно-правовыми актами.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, материалами дела подтверждено как подтопление находившегося в собственности истицы жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации 2021 года, так и утрата данного помещения вследствие такого подтопления.

Кроме того, в настоящее время указанное жилое помещение включено в границы зон чрезвычайной ситуации 2021 года, что следует из распоряжения губернатора Еврейской автономной области от 23.08.2021 № 225-рг (в редакции распоряжения губернатора от 15.04.2022).

Довод жалобы о том, что судом дана неверная оценка заключению межведомственной комиссии от 27.12.2022 № 461, поскольку в судебном заседании установлено, что спорное жилое помещение неоднократно подвергалось негативному воздействию, так как находилось в зоне подтопления в 2019 и 2020 годах, на выводы суда об утрате жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации 2021 года не влияет, поскольку ранее жилое помещение истцов непригодным для проживания не признавалось.

Таким образом, учитывая, что в настоящее время спорное жилое помещение включено в зону чрезвычайной ситуации 2021 года, заключением межведомственной комиссии от 27.12.2022 № 461, сообщением администрации Ленинского района, адресованным департаменту строительства и ЖКХ правительства ЕАО от 11.01.2023 № 8, подтверждается, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, было утрачено в результате ЧС 2021, соответственно, истица имеет право на предоставление выплаты для приобретения жилого помещения взамен утраченного.

В силу пункта 11 Порядка № 568-пп граждане, пострадавшие в результате ЧС, имеют право обратиться за выплатой не позднее 1 года со дня принятия губернатором ЕАО распоряжения об определении границ зон ЧС. Губернатором ЕАО распоряжение об определении границ зон ЧС 2021 года принято 23.08.2021 за № 225-рг.

Довод жалобы ответчика о том, что истицей пропущен установленный срок для обращения в ОГБУ «МФЦ» за получением выплаты (обращение от 20.04.2023), судебной коллегией отклоняется, так как предусмотренный пунктом 11 Порядка срок подачи заявлений не является пресекательным и его пропуск не влечёт прекращение права на меры государственной поддержки. Порядок № 568-пп не содержит прямого запрета для предъявления соответствующих заявлений в иной срок.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на законность и обоснованность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

При указанных обстоятельствах принятое судом решение является законным и обоснованным, правовых оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда ЕАО от 04.07.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» - без удовлетворения.

Председательствующий Н.С. Серга

Судьи О.А. Конева

Р.В. Тимиров

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.09.2023.