№ 2-588/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Богучар 14 мая 2025 г.
Судья Богучарского районного суда Воронежской области Жуковская Н.Е.
при секретаре Беляевой А.С.,
с участием заместителя прокурора Петропавловского района Воронежской области Гончаровой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Петропавловского района Воронежской области к муниципальному казенному учреждению Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области «Петропавловское» о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере водоснабжения населения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Петропавловского района Воронежской области обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области «Петропавловское» о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере водоснабжения населения, в котором просит обязать муниципальное казенное учреждение Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области «Петропавловское» принять меры по приведению Программы производственного контроля качества питьевой воды от 18.01.2021 года в соответствие с действующим законодательством, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения в деятельности муниципального казенного учреждения Петропавловского муниципального района Воронежской области «Петропавловское» (далее по тексту – МКУ ПСП ПМР ВО «Петропавловское»), в ходе которой выявлены нарушения.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Согласно ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие холодное водоснабжение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
На основании ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ.
На поднадзорной территории обслуживающей и гарантирующей организацией, эксплуатирующей системы водоснабжения является МКУ ПСП ПМР ВО «Петропавловское».
В соответствии с требованиями ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ, ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (далее – Порядок).
Частями 1 – 2, 5 статьи 25 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. При этом порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 416-ФЗ. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно п. п. 3, 4 Порядка, производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: а) отбор проб воды; б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
На основании п. п. 5, 10 Порядка, осуществление производственного контроля реализуется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля в течение срока ее реализации может корректироваться по согласованию с территориальным органом в части изменения по эпидемиологическим показаниям перечня показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и изменения частоты отбора проб воды.
На основании ч. 6 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды.
Исходя из содержания п. 18 Порядка отбор проб воды осуществляется в местах отбора воды: а) из источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; б) после водоподготовки и приготовления горячей воды перед поступлением воды в распределительную сеть; в) в распределительной сети.
Приказом Роспотребнадзора от 28.12.2012 № 1204 (далее - Приказ № 1204) утверждены показатели качества питьевой воды (органолептические и обобщенные, радиационные, микробиологические и бактериологические показатели, химические вещества и т.д.), характеризующие ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требования к частоте отбора проб воды исходя из численности населения, обеспечиваемого водой из данной системы водоснабжения.
Установлено, что 18.01.2021 директором МКУ ПСП ПМР ВО «Петропавловское» ФИО1 после согласования с и.о. Главного государственного санитарного врача в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах Воронежской области ФИО2 утверждена программа производственного контроля качества питьевой воды МКУ ПСП ПМР ВО «Петропавловское» на 2021 – 2026 г.г. (далее по тексту – Программа производственного контроля).
Подраздел 3.1 раздела 3 Программы производственного контроля МКУ ПСП ПМР ВО «Петропавловское» предусматривает перечень объектов производственного контроля качества питьевой воды. При этом не указано точное расположение водозаборных колонок распределительной сети № 8 и №10 списка. Из 10 указанных объектов Программы в мае-марте 2024 года осуществлены мероприятия по отбору проб только из двух объектов.
В подразделе 3.2 раздела 3 Программы производственного контроля указаны виды, объемы и кратность лабораторных исследований при проведении производственного контроля (на каждом объекте), которые не соответствуют Приказу № 1204. Так, например, количество проб в течение одного года по микробиологическим показателям должен составлять не менее 50 проб (еженедельно), при этом в Программе производственного контроля установлен норматив в не менее 4 проб в течение одного года по микробиологическим показателям.
Определяемые показатели Программы производственного контроля существенно отличаются от показателей качества питьевой воды, характеризующие ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль (гигиенические нормативы), предусмотренные Приказом № 1204. Например, органолептические показатели Программы предусматривают такие определяемые компоненты как цветность, мутность, привкус и запах, а критерии качества, предусмотренные Приказом № 1204, состоят из 11 показателей.
МКУ ПСП ПМР ВО «Петропавловское» в марте-мае 2024 являлось заказчиком исследования питьевой воды с целью осуществления производственного контроля у филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах. Согласно протоколам (№ 36-01-17/01813-24 от 19.04.2024, № 36-01-17/01814-24 от 19.04.2024. и т.д.) испытания проводились не по всем показателям, предусмотренным Программой, отбор питьевой воды за период с января 2024 по март 2025 года проводился в местах, не указанных в перечне объектов производственного контроля.
Ранее прокуратурой района 08.08.2024 в целях устранения выявленных нарушений директору МКУ ПСП ПМР ВО «Петропавловское» вносилось представление, однако до настоящего времени действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято.
Согласно статье 12 ГК РФ для защиты гражданских прав, возможно, использование одного из перечисленных в статье способов, либо нескольких из них. Однако если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В судебном заседании заместитель прокурора Петропавловского района Воронежской области Гончарова А.С. поддержала заявленные требования по вышеизложенным основаниям и просит обязать муниципальное казенное учреждение Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области «Петропавловское» принять меры по приведению Программы производственного контроля качества питьевой воды от 18.01.2021 года в соответствие с действующим законодательством.
Представитель ответчика – МКУ Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области «Петропавловское» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и признании исковых требований прокурора в полном объеме.
Исследовав материалы дела, выслушав старшего помощника прокурора Петропавловского района Воронежской области, суд полагает исковые требования прокурора Петропавловского района Воронежской области подлежащими удовлетворению на основании ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, согласно которой при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Суд принимает признание иска прокурора Петропавловского района Воронежской области ответчиком, поскольку оно не противоречит действующим законодательным нормам, не нарушает права и законные интересы других лиц.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Петропавловского района Воронежской области к муниципальному казенному учреждению Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области «Петропавловское» о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере водоснабжения населения удовлетворить в полном объеме.
Обязать муниципальное казенное учреждение Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области «Петропавловское» принять меры по приведению Программы производственного контроля качества питьевой воды от 18.01.2021 года в соответствие с действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения в окончательной форме.
Судья Н.Е.Жуковская
Мотивированное решение составлено 14 мая 2025года в 18.00 часов