К делу №5-126/2023

Постановление

27 сентября 2023 года город Тихорецк

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Тищенко А.А.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - <данные изъяты> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

<данные изъяты> ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а именно нарушила условия расходования межбюджетных трансфертов.

В судебном заседании ФИО1 полностью признала вину в совершенном правонарушении, раскаялась, просила применить ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, при вынесении решения просит назначить привлекаемому к ответственности должностному лицу штраф в размере на усмотрение суда.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Должно быть обеспечено всестороннее, полное, объективное исследование и оценка в совокупности всех материалов дела, в том числе представленных лицом, привлеченным к административной ответственности.

В судебном заседании установлено, что Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в соответствии с пунктом 1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления, а также эффективности и целевого расходования в 2021-2022 г.г. (при необходимости – в иные периоды) средств резервного фонда администрации Краснодарского края, предоставленных в виде субсидий и иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Краснодарского края для финансового обеспечения непредвиденных расходов, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами».

В ходе мероприятия установлено, что получение субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, где указано, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с требованиями БК РФ.

Согласно п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с п. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края из средств резервного фонда администрации Краснодарского края осуществлялось согласно положению о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 01.08.2007 № 698 (в ред. от 17.02.2017).

В соответствии с п. 5 Порядка использования средств Фонда расходование бюджетных ассигнований Фонда, направляемых в форме субсидий местным бюджетам, осуществляется на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края. Правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края о расходовании бюджетных ассигнований Фонда принимаются по результатам рассмотрения обращений руководителей структурных подразделений администрации Краснодарского края, органов исполнительной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края, граждан, а также руководителей организаций.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2021 № 935 «О выделении средств из краевого бюджета» (Постановление № 935) из резервного фонда администрации Краснодарского края министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) выделены бюджетные ассигнования для предоставления субсидии бюджету Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в сумме 58 000 000 рублей 00 копеек на софинансирование расходных обязательств по обеспечению готовности муниципальных образований к отопительному сезону 2021-2022 годов в рамках организации теплоснабжения населения на их территориях, а также организации водоснабжения населения, путем финансового обеспечения в установленном законодательством порядке затрат теплоснабжающих и водоснабжающих организаций по погашению просроченной кредиторской задолженности за потребленные энергоресурсы, в целях теплоснабжения и водоснабжения населения (п. 1 Постановления № 935).

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере 58 000 000 рублей 00 копеек доведены Администрации уведомлением о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов № от 23.12.2021

Во исполнение п. 2 Постановления № 935 между Муниципальным образованием и министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края заключено Соглашение о предоставлении субсидии бюджету Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района на софинансирование расходного обязательства по обеспечению готовности муниципального образования к отопительному сезону 2021-2022 годов в рамках организации теплоснабжения населения на его территории путем финансового обеспечения в установленном порядке затрат теплоснабжающей организации по погашению просроченной кредиторской задолженности за потребленные энергоресурсы в целях теплоснабжения населения от 24.12.2021 № РФ-5 (далее - Соглашение РФ-5).

В соответствии с п. 4.3.3 Соглашения РФ-5 Администрация обеспечивает представление в Министерство документов, подтверждающих расходование субсидии (копии платежных поручений, акты сверок взаиморасчетов) до 15.01.2022.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что копии платежных документов, подтверждающие расходование субсидии направлены письмом Администрации от 21.02.2022 № 1572, в связи с чем Администрация как получатель Субсидии не исполнила свои обязанности, предусмотренные п. 4.3.3 Соглашения РФ-5 по представлению в Министерство указанных документов, т.е. нарушила порядок и условия предоставления (расходования) межбюджетного трансферта в соответствии с заключенным Соглашением.

На основании п. 5.1 Соглашения РФ-5 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по Соглашению предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной - ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 назначена на должность <адрес> с 10.01.2022.

В соответствии с п.п. 1.3 - 1.4 должностной инструкции <данные изъяты>, утвержденной распоряжением Администрации от 16.04.2021 № 126/1-К, областью и видом профессиональной служебной деятельности должностного лица определены обеспечение деятельности органа местного самоуправления и бюджетное регулирование. Кроме того, согласно п. 1.5, п. 1.6 Должностной инструкции целью и основными задачами исполнения должностных обязанностей заместителя главы является координация работы и контроль за работой подконтрольных структурных подразделений администрации городского поселения, таких как финансовый отдел, отдел экономики, отдела учета и отчетности, муниципальных казенных учреждений и муниципальных унитарных предприятий.

Должностной инструкцией на <данные изъяты> возлагаются следующие должностные обязанности:

точно и в срок выполнять поручения главы Поселения (п. 3.4);

организовывать и координировать работу по формированию и исполнению бюджета городского поселения (пп. 6 п. 3.8.1);

по контролю за выполнением правовых актов федеральных органов государственной власти, Краснодарского края, администрации городского поселения, находящихся на исполнении в координируемых отраслевых органах администрации городского поселения (пп. 10 п. 3.8.1).

Согласно разделу 5 Должностной инструкции, заместитель главы несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, должностное лицо - <данные изъяты> ФИО1 по состоянию на 00 часов 00 минут 18.01.2022 (15.01.2022 последний день срока предоставления документов в Министерство приходится на нерабочий день - субботу, в связи с чем днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, т.е. 17.01.2022 (ст. 193 Гражданского кодекса Российской Федерации), по адресу: <адрес>, ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности, выразившиеся в необеспечении I предоставления в Министерство копий документов, подтверждающих расходование субсидии в установленные Соглашением РФ-5 сроки, что повлекло неисполнение требований п. 4.3.3 Соглашения РФ-5 от 24.12.2021, чем нарушил порядок и условия предоставления межбюджетного трансферта в соответствии с заключенным Соглашением.

Таким образом, в действиях должностного лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, нарушение условий расходования межбюджетных трансфертов.

05.09.2023 главным инспектором <данные изъяты> ФИО3 в отношении должностного лица – <адрес> ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Кроме личного признания вины ФИО1 ее вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, доказана материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом о результатах проведенной проверки в отношении муниципального образования Тихорецкое городское поселение Тихорецкого района в рамках контрольного мероприятия «Проверка предоставления, а также эффективности и целевого расходования в 2021-2022 г.г. (при необходимости - в иные периоды) средств резервного фонда администрации Краснодарского края, предоставленных в виде субсидий и иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Краснодарского края для финансового обеспечения непредвиденных расходов, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами»;

- соглашением о предоставлении субсидий из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 24.12.2021 № РФ-5, заключенного между Министерством и Администрацией;

- письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №;

- распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № л/с;

- трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией и ФИО1 (с дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ);

- копией должностной инструкции <данные изъяты> (курирующего вопросы экономики, финансов, бюджета), утвержденной распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Правонарушение, совершенное должностным лицом, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Согласно позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ не допустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку они, исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и статьи 50 ГК РФ, не являются субъектами предпринимательской деятельности. Наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

При назначении административного наказания ФИО1 судья учитывает характер административного правонарушения, <данные изъяты>, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Судья находит целесообразным назначить ФИО1 в виде минимального размера штрафа, считая, что такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании статей 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

<данные изъяты> ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

<данные изъяты>

В случае неуплаты административного штрафа в срок, в соответствии со статьями 31.9, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 6 статьи 7 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление направляется судебному приставу исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке. Одновременно будет направлена информация в ОМВД России по Тихорецкому району для решения вопроса о привлечении к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Тихорецкого

городского суда А.А.Тищенко