Дело № 2а-2267/2022

УИД76RS0013-02-2022-001493-61

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голованова А.В.,

при секретаре Рощиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 15 июля 2022 года дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа г. Рыбинск к судебному приставу-исполнителю ОСП по городу Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области ФИО1, УФССП России по Ярославской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация городского округа г.Рыбинск обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по городу Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области ФИО1, УФССП России по Ярославской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по делу №2-4808/2013, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя требования следующими обстоятельствами.

Решением суда по делу от 13 августа 2015 г. на Администрацию городского округа город Рыбинск, муниципальное унитарное предприятие городского округа город Рыбинск «Водоканал» возложена обязанность в срок до 31 декабря 2016 года произвести реконструкцию очистных сооружений канализации в г.Рыбинске. В настоящее время, в соответствии с разработанной специалистами ЗАО «СВЕКО Ленводоканалпроект» Концепцией развития системы канализации города Рыбинска для нужд МУП ГО г. Рыбинск «Водоканал» принят вариант реконструкции объединенных очистных сооружений ГОСК и Заволжье-2 (ОСК СЛИП) на территории ГОСК и объединенных очистных сооружений микрорайонов ВМЗ и ГЭС на территории ОСК ГЭС. Вследствие чего схема водоотведения города будет изменена и вместо 4 очистных сооружений канализации после реконструкции будут функционировать 2 объединенных очистных сооружения канализации. Исходя из изложенного, у ответчиков ГП ЯО «Водоканал» и Администрации ГО г. Рыбинск отсутствует реальная возможность исполнить решение суда о реконструкции четырех очистных сооружений канализации г. Рыбинска. Кроме того, осуществить модернизацию (реконструкцию) данных сооружений в срок, установленный судебным приставом-исполнителем - до 17.09.2021 не представилось возможным по следующим основаниям. Реальные сроки исполнения работ (при условии их своевременного финансирования из местного и областного бюджетов) составляют более длительный период, чем установлен приставом. Для выполнения сложного комплекса всех необходимых мероприятий требуется более длительный период времени.

По состоянию на 14.04.2022г. ответчики предпринимают все зависящие от них меры, направленные на исполнение решения суда. А именно в настоящее время: заключено Соглашение о займе между Российской Федерацией и Новым банком развития от ДД.ММ.ГГГГ №, который будет являться источником финансирования объектов; между субъектом РФ (Ярославская область) и муниципальным образованием (г.Рыбинск) подписан и действует договор о реализации проекта между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, субъектом Российской Федерации (Ярославская область) и муниципальным образованием городской округ (город Рыбинск); заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ на оказание консультационных услуг по разработке проекта «Развитие систем водоснабжения и водоотведения в городах Российской Федерации между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Консорциум ООО «Энергострой» - ООО ПИ «Альтаир»- ООО «ГК «Проф Инжиниринг». Консорциум ООО «Энергострой» - ООО ПИ «Альтаир»- ООО «ГК «Проф Инжиниринг» разрабатывает проектную документацию. Город Рыбинск в числе еще пяти городов России отобран участником федеральной программы «Развитие систем водоснабжения и водоотведения в городах Российской Федерации», создана рабочая группа по реализации данного проекта. В рамках этой программы предусмотрено строительство (реконструкция) ГОСК Копаево, строительство сетей для транспортировки стоков. Администрация неоднократно обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Таким образом, в действиях Администрации отсутствует вина в неисполнении требований исполнительного документа, имеются основания для освобождения от взыскания. Оспариваемое постановление не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Администрации городского округа город Рыбинск.

Представитель административного истца Администрации городского округа г. Рыбинск по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске доводам и основаниям.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Рыбинску №2 УФССП России по Ярославской области ФИО1 направила отзыв, указав, что постановление вынесено законно и обоснованно.

Представитель административного ответчика УФССП по Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен, в отзыве на иск просил в удовлетворении заявления отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Представитель административного ответчика ОСП по г.Рыбинску №2 УФССП России по Ярославской области в судебное заседание не явился, в отзыве на иск просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица ГП ЯО «Северный водоканал» в судебное заседание не явился, в отзыве на иск поддержал заявленные требования, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Тихомирова К.Д. полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, материалы архивного гражданского дела №2-4808/2013, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1 ст. 112).

В соответствии со статьей 122 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Согласно ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области по делу №2-4808/2013 от 13 августа 2015 г., вступившим в законную силу 19.09.2015 г., постановлено:

«Обязать администрацию городского округа город Рыбинск, муниципальное унитарное предприятие городского округа город Рыбинск «Водоканал» в срок до 31 декабря 2016 года:

- произвести реконструкцию очистных сооружений канализации г; очистных сооружений канализации микрорайона

Волжский, расположенных по адресу: , с

изменением технологии очистки, доочисткой и заменой основного

технологического оборудования; внедрением технологии ультрафиолетового

обеззараживания, обеспечив осуществление сброса сточных вод в р. Волга, р.

Шексна в соответствии с допустимыми концентрациями загрязняющих

веществ на выпусках сточных вод в пределах норматива допустимого сброса;

произвести реконструкцию очистных сооружений канализации микрорайона ГЭС 14, расположенных по адресу: ; очистных сооружений канализации микрорайона , расположенных по адресу: , с изменением технологии очистки, доочисткой и заменой основного технологического оборудования, обеспечив осуществление сброса сточных вод в р. Волга в соответствии с допустимыми концентрациями загрязняющих веществ на выпусках сточных вод в пределах норматива допустимого сброса».

Определением Рыбинского городского суда от 23.01.2017 г. в удовлетворении заявления МУП городского округа город Рыбинск «Водоканал» об изменении способа и порядка исполнения решения и отсрочке исполнения решения Рыбинского городского суда от 24 декабря 2013 г. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 20.02.2017 г. частная жалоба МУП «Водоканал» оставлена без удовлетворения.

Определением Рыбинского городского суда от 03.04.2017 года производство по заявлению администрации городского округа город Рыбинск в части требования об изменении способа и порядка исполнения решения и отсрочке исполнения решения Рыбинского городского суда от 24 декабря 2013 г. - прекратить. В удовлетворении заявления администрации городского округа город Рыбинск об отсрочке исполнения решения Рыбинского городского суда от 24 декабря 2013 г. - отказано.

09.01.2018 г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Рыбинску №2 УФССП России по Ярославской области на основании исполнительного листа, выданного Рыбинским городским судом по делу №2-4808/2013 возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения: обязать должника произвести реконструкцию очистных сооружений, в отношении должника: Администрация ГО гор.Рыбинск, в пользу взыскателя: Рыбинская городская прокуратура.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Также в указанном постановлении имеется предупреждение должника о возможности взыскания с него исполнительского сбора за нарушение срока, предоставленного для добровольного исполнения требований без уважительных причин. Данное постановление не обжаловалось, однако требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, исполнены не были.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрации городского округа города Рыбинска 11.09.2021 года.

Решение суда не исполнено должником добровольно до настоящего времени.

По информации ОСП по городу Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области по состоянию на 25.05.2022 г. за период с 11.09.2021 г. Администрацией городского округа г. Рыбинск в адрес судебного пристава-исполнителя не направлено сведений об исполнении решения суда.

Поскольку исполнительный документ административным истцом в срок, установленный для добровольного исполнения, в полном объеме исполнен не был, судебным приставом - исполнителем ОСП по г. Рыбинску №2 УФССП обоснованно 06.04.2022 обоснованно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Должнику Администрации городского округа г. Рыбинск установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 28.04.2022 г.

Обжалуемое постановление о взыскании исполнительского сбора получено Администрацией ГО гор. Рыбинск 08.04.2022 года (л.д. 11).

В установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнительный документ не исполнен. Решение суда не исполнено должником добровольно до настоящего времени.

Оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора суд находит законным и обоснованным, поскольку каких – либо доказательств, свидетельствующих о наличии чрезвычайных или непредотвратимых обстоятельств, в связи с наличием которых решение суда не было исполнено в установленный срок, истцом не представлено. Таким образом, нарушений требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем не допущено.

Вместе с тем, в силу ч.7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", согласно которому суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Оснований для освобождения должника от ответственности не имеется.

Из материалов административного дела установлено, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных и финансовых затрат.

Суд принимает во внимание, что административным истцом принимались меры для исполнения решения суда.

В частности, в настоящее время: заключено Соглашение о займе между Российской Федерацией и Новым банком развития от ДД.ММ.ГГГГ №, о финансировании объектов; между субъектом РФ (Ярославская область) и муниципальным образованием (г.Рыбинск) подписан и действует договор о реализации проекта между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, субъектом Российской Федерации (Ярославская область) и муниципальным образованием городской округ (город Рыбинск); заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ на оказание консультационных услуг по разработке проекта «Развитие систем водоснабжения и водоотведения в городах Российской Федерации между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Консорциум ООО «Энергострой» - ООО ПИ «Альтаир»- ООО «ГК «Проф Инжиниринг». Консорциум ООО «Энергострой» - ООО ПИ «Альтаир»- ООО «ГК «Проф Инжиниринг» разрабатывает проектную документацию.

В настоящее время действует федеральная программа «Развитие систем водоснабжения и водоотведения в городах Российской Федерации», в число участников данной программы включен г. Рыбинск, создана рабочая группа по реализации данного проекта. В рамках этой программы предусмотрено строительство (реконструкция) ГОСК Копаево, строительство сетей для транспортировки стоков.

Учитывая длительность неисполнения решения суда, принимая во внимание представленные доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения, суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера исполнительского сбора на 1/4, т.е. до 37 500 руб.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным, указанное требование административного истца удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175 -181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации ГО город Рыбинск о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № - оставить без удовлетворения.

Снизить размер исполнительского сбора, взысканного с Администрации ГО город Рыбинск на основании постановления судебного пристава - исполнителя ОСП по г.Рыбинску №2 УФССП России по Ярославской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, до 37 500 руб.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья