Решение по делу № 2-1153/2025 от 10.06.2025 | Арзамасский городской суд (Нижегородская область)

Дело № 2-1153/2025

УИД 52RS0009-01-2025-000219-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«10» июня 2025 года г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области

в составе председательствующего судьи Гульовской Е.В.

при секретаре Сыровой О.Ю.,

с участием представителя истца Арзамасского городского прокурора старшего помощника Арзамасского городского прокурора Сухаревой О.Ю.,

представителя ответчика администрации городского округа город Арзамас по доверенности ФИО1,

представителя ответчика МБУ ДО «ДООЦ «Водопрь» исполняющего обязанности директора ФИО2,

представителя третьего лица МКУ «УГОЧС г.о.г.Арзамас» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Арзамасского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области, МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Водопрь» о понуждении выделить денежные средства, обеспечить установление СКУД и системы оповещения

установил:

Арзамасский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области, МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Водопрь» о понуждении выделить денежные средства, обеспечить установление СКУД и системы оповещения.

В обоснование иска указывает на то, что Арзамасской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности организациями дополнительного образования г.о.г. Арзамас.

МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Водопрь» является объектом 3 категории антитеррористической защищенности.

В МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Водопрь» отсутствует СКУД и система оповещения.

Выявленные нарушения нарушают права несовершеннолетних детей на безопасное нахождение на территории МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Водопрь» и должны быть устранены.

Указанные нарушения свидетельствуют об отсутствии надлежащей антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей, относящегося к числу уязвимых в террористическом отношении и представляет серьезную угрозу безопасности территорий и населению.

Отсутствие надлежащих мер антитеррористической защищенности создает угрозу несанкционированного проникновения на территорию объекта, которое должно быть защищены от преступных или террористических посягательств.

В обоснование заявленных требований ссылается на ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.1 и ст.8 ФЗ от 05.03.1992 №2446-1 «О безопасности», ст.3 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 6 ФЗ от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»

Просит суд:

1. Обязать администрацию г.о.г. Арзамас выделить денежные средства на установление СКУД и системы оповещения на территории МБУ ДО ДООЦ «Водопрь».

2. Обязать МБУ ДО ДООЦ «Водопрь» за счет выделенных администрацией г.о.г. Арзамас средств обеспечить установление СКУД и систему оповещения на территории оздоровительного центра «Водопрь».

Протокольными определениями Арзамасского городского суда Нижегородской области от 04.03.2025 г. и от 24.04.2025 г. к участию по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» и МКУ «Центр экономического планирования и финансирования образовательных организаций».

В судебном заседании представителя истца Арзамасского городского прокурора старший помощник Арзамасского городского прокурора Сухарева О.Ю. исковые требования и их обоснование поддержала.

Представитель ответчика администрации городского округа город Арзамас по доверенности ФИО1 исковые требования не признала и пояснила, что МБУ ДО ДООЦ «Водопрь» относится к 3 категории. В п.25 Постановления Правительства №1006 от 02.08.2019 г. указано на те мероприятия, которые должны быть в этой категории. СКУД должны быть в учреждениях 2 категории. В этой части в иске должно быть отказано. Что касается выделения денежных средств, то администрация денежные средства на установление системы оповещения выделила. В иске к администрации просят отказать.

Представитель ответчика МБУ ДО «ДООЦ «Водопрь» исполняющий обязанности директора ФИО2 позицию представителя администрации городского округа город Арзамас поддержал. Администрация города выделила денежные средства, работы ведутся, но до конца не выполнены.

Представитель третьего лица МКУ «УГОЧС г.о.г.Арзамас» по доверенности ФИО3 исковые требования не поддержал. Суду пояснил, что все установлено, осталось подписать акт.

Выслушав лиц, участвующих по делу, изучив письменные материалы дела, проанализировав и оценив все собранные по делу доказательства, взятые в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что одним из основных прав учащихся является право на охрану жизни и здоровья.

В силу ст.1 Закона Российской Федерации от 05.03.1992 №2446-1 «О безопасности», безопасность-это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Согласно ст.8 ФЗ № 2446-1 систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечение безопасности в соответствии с законом, а так же законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу п.п. «а» п.4 ст.З ФЗ № 35-ФЗ противодействие терроризму -деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ст. 6 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» профилактика правонарушений осуществляется по следующим основным направлениям: 8) противодействие терроризму и экстремистской деятельности, защита потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - постановление Правительства №1006) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов, отнесенных к 3 категории.

Пунктом 13 данного постановления устанавлены следующие категории опасности объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;

б) объекты (территории) второй категории опасности:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек;

в) объекты (территории) третьей категории опасности:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек;

г) объекты (территории) четвертой категории опасности:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

Согласно п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства Просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Пунктом 25 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с п.24 постановления в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Водопрь» было создано 30.10.2002 г., учредителем является администрация городского округа город Арзамас Нижегородской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридического лиц от 21.01.2025 (л.д.30-48).

МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Водопрь» является объектом 3 категории антитеррористической защищенности, поскольку количество человек 50-200.

Согласно сообщению ОМВД РФ «Арзамасский» №17521 от 29.05.2024 г., в МБУ ДО ДООЦ «Водопрь» (объект образования 3 категории) отсутствует система оповещения (л.д.6).

05.08.2024 г. исполняющий директор МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Водопрь» ФИО4 обратилась в администрацию г.о.г. Арзамас с заявлением о выделении дополнительных денежных средств на субсидию по КФО5 на систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3 типа (л.д.10).

02.09.2024 г. Арзамасской городской прокуратурой Нижегородской области в адрес МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Водопрь» вынесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства, указывая, что в МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Водопрь» отсутствует СКУД и система оповещения. Выявленные нарушения нарушают права несовершеннолетних детей на безопасное нахождение на территории МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Водопрь» и должны быть устранены.

Письмом от 02.11.2024 г. администрация МБУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный центр «Водопрь» в ответ на вышеуказанное представление сообщает, что в летний период деятельности центра здания учреждения были обеспечены охраной сотрудниками частной организации ООО «Частная охранная организация «Багира». В настоящее время учреждение находится на консервации. При наличии финансирования в 2025 г. будет установлена система оповещения и СКУД (л.д.14).

23.05.2025 г. между МБУ ДО ДООЦ «Водопрь» с одной стороны и ИП ФИО5, с другой стороны заключен договор подряда №120, согласно которому ИП ФИО5 обязуется установить громкоговоритель, настроить усилитель и проложить кабель.

Согласно письма ИП ФИО6 от 10.06.2025 г., между ним и МБУ ДО ДООЦ «Водопрь» заключен договор подряда №120 от 23.05.2025 г. на выполнение работ по монтажу системы оповещения на территории МБУ ДООЦ «Водопрь». Срок окончания работ по договору не позднее 23.06.2025 г. На 10.06.2025 г. объем выполненных работ по договору составляет не менее 80%. Система оповещения полноценно функционирует на всей территории за исключением зданий клуба – столовой и медпункта.

На основании вышеизложенного, суд находит обязать МБУ ДО ДООЦ «Водопрь» обеспечить установление системы оповещения на территории оздоровительного центра «Водопрь».

В иске об установке СКУД (система контроля и управления доступом) суд находит отказать, поскольку она должна быть установлена на объектах второй категории опасности, что предусмотрено п. 26 вышеуказанного постановления.

В иске к администрации городского округа город Арзамас Нижегородской области суд находит отказать, поскольку судом установлено, что денежные средства на установку системы оповещения выделены, что подтверждается заключенным договором между МБУ ДО ДООЦ «Водопрь» с одной стороны и ИП ФИО5, с другой стороны от 23.05.2025 г.

Руководствуясь ст. 194, ст.198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Обязать МБУ ДО ДООЦ «Водопрь» (ИНН <***>) обеспечить установление системы оповещения на территории оздоровительного центра «Водопрь».

В удовлетворении остальной части иска и в иске к администрации городского округа <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Арзамасского городского суда: подпись Е.В. Гульовская.

***