Решение по делу № 2-2242/2022 от 12.12.2022 | Ессентукский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 2-2242/2022

УИД: *****

Решение

Именем Российской Федерации

"12" декабря 2022 года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края

в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В.,

при секретаре Егоровой Е.А.,

с участием :

представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации г. Ессентуки о возложении обязанности привести земельный участок в соответствие с условно разрешенным видом использования,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации г. Ессентуки о приведении земельного участка в соответствие с условно разрешенным видом использования земельного участка "объекты дорожного сервиса", указав, что согласно ответу Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки городского округа город-курорт Ессентуки от 30.11.2021 года № 22/3743 ему отказано в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером: *****, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, «Объекты дорожного сервиса» (Код 4.9.1) ввиду наличия ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством, а также возможной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей

После, 20 июня 2022 года, в связи с заявлением ФИО3 о предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым ***** (ранее часть земельного участка с кадастровым номером *****), расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> - проведены публичные слушания относительно предоставления условно разрешенного использования земельного участка - «объекты дорожного сервиса» (код- 4.9.1).

Согласно заключению о результатах публичных слушаний, в связи с отсутствием подъезда к земельному участку с кадастровым номером: ***** (ранее земельный участок с кадастровым номером *****), комиссия посчитала нецелесообразным предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «объекты дорожного сервиса» (код-4.9.1).

Постановлением № 2069 от 06 сентября 2022 года ФИО3 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: *****, расположенный по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, ранее, решением Ессентукского городского суда Ставропольского края, вступившим в законную силу 27 ноября 2007 года, по делу № 2-1414/07, мастерская литер Г», площадью 128.7 кв.м., с кадастровым номером *****, состоящая из помещения № 1 по адресу: <...> (в настоящее время на земельном участке с кадастровым номером: *****) по результатам технического обследования, выполненного ЗАО "Гражданпроект" признана соответствующей действующим строительным нормам и правилам, пригодна к эксплуатации по функциональному назначению, угрозы жизни и здоровью людей не несет.

В соответствии со сведениями из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером 26:30:040213:360 в соответствии с картой градостроительного зонирования находится в территориальной зоне Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки», для которой статьей 49 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа города-курорта Ессентуки, утвержденных Решением Думы города Ессентуки от 16.10.2019 № 92, предусмотрены основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, коммунальное обслуживание, спорт, историко-культурная деятельность, земельные участки (территории) общего пользования; условно разрешенные виды использования: блокированная жилая застройка, обслуживание жилой застройки, хранение автотранспорта, объекты дорожного сервиса, курортная деятельность, санаторная деятельность, ведение садоводства; вспомогательные виды разрешенного использования: ведение огородничества.

Так, по состоянию на 31 августа 2022 года виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412 (далее - классификатор видов разрешенного пользования земельных участков).

Согласно приложению, к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года N П/0412 вид разрешенного использования «объекты дорожного сервиса» 4.9.1, включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1-4.9.1.4.

Согласно Правилам землепользования и застройки города-курорта Ессентуки, на земельном участке с кадастровым номером: ***** допускается размещение объектов дорожного сервиса.

Фактически ответчиком в лице Администрации городского округа город-курорт Ессентуки согласно заключению о результатах публичных слушаний по проекту решения «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: *****, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>» не представлено достаточных и допустимых доказательств невозможности представить такое разрешение, более того, не приведено конкретного мотивированного обоснования отказа (нарушение утвержденных правил землепользования и застройки ли же наличие угрозы жизни и здоровью граждан).

На основании вышеизложенного, просит суд возложить на Администрацию <адрес> обязанность привести земельный участок с кадастровым номером: *****, принадлежащий ФИО3, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствие с разрешенным видом использования - «Объекты дорожного сервиса» (Код: 4.9.1).

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил.

Представитель истца ФИО2 просил исковые требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

В судебное заседание представитель администрации г. Ессентуки по доверенности ФИО4 не явился, представил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1); виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3); предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса (часть 6).

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в частности, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1). Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2). На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8). Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9). В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 11).

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если эго не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи I. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по елевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным Кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 рК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются-в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируется -нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное ^пользование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) словно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с нами | часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи " Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках, утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой, осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой ид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с Федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***** пл. 163.0 кв.м. по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования - под индивидуальный жилой дом, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.10.2022 г. (л.д.27-29).

28.04.2022 г. ФИО3 обратился в администрацию г.Ессентуки с заявлением об изменении назначения земельного участка.

Согласно информации Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ессентуки от 04.10.2022 г., ФИО3 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с КН *****, расположенного по адресу: <адрес>, "объекты дорожного сервиса" (код 4.9.1) на основании заключения комиссия по землепользованию и застройке муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки о результатах публичных слушаний.

Ранее, ответом Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки городского округа город-курорт Ессентуки от 30.11.2021 года № 22/3743 ФИО3 по итогам рассмотрения пакета документов для предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером: *****, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, было отказано в предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка «Объекты дорожного сервиса» (Код 4.9.1) ввиду наличия ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством, а также возможной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей

20 июня 2022 года, в связи с заявлением ФИО3 о предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым ***** (ранее часть земельного участка с кадастровым номером *****), расположенного по адресу: <адрес>, проведены публичные слушания относительно предоставления условно разрешенного использования земельного участка - «объекты дорожного сервиса» (код- 4.9.1).

Как указано ранее, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 ГрК РФ).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Частью 9 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Следовательно, надлежащим способом защиты права в случае несогласия с принятым постановлением муниципального образования об отказе в разрешении на изменение вида использования земельного участка, является оспаривание такого постановления по правилам главы 22 КАС РФ.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г.Ессентуки № 2069 от 06 сентября 2022 года ФИО3 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: *****, расположенный по адресу: <адрес>.

Из общедоступных сведений, размещенных на официальном интернет-сайте Ессентукского городского суда следует, что решением Ессентукского городского суда от 28.11.2022 г признано незаконным Постановление Администрации города Ессентуки № 2069 от 06.09.2022 г. об отказе ФИО3 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка («Объекты дорожного сервиса» (Код: 4.9.1) с кадастровым номером: *****, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, принадлежащий ФИО3.

При таких обстоятельствах, к моменту принятия настоящего решения, судом восстановлены права истца путем признания незаконным и отмены постановления администрации г.Ессентуки № 2069 от 06 сентября 2022 года, которым ФИО3 было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка.

Доказательств того, что после отмены указанного постановления администрации права ФИО3 вновь нарушены в связи с принятием иного постановления муниципального органа, суду не представлены.

При этом суд не может подменять собой деятельность органа местного самоуправления, к исключительной компетенции которого отнесены вопросы предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, а может лишь осуществить судебную проверку соблюдения законности при рассмотрении обращений заинтересованных лиц по конкретным вопросам.

Следовательно, в данном случае истцом избран ненадлежащий способ защиты предполагаемо нарушенного права.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и возложения на администрацию г.Ессентуки обязанности привести земельный участок с кадастровым номером: *****, принадлежащий ФИО3, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствие с разрешенным видом использования - «Объекты дорожного сервиса» (Код: 4.9.1).

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации г. Ессентуки о возложении обязанности привести земельный участок с кадастровым номером *****, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствие с условно разрешенным видом использования земельного участка "объекты дорожного сервиса",- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 декабря 2022 года.

Председательствующий Е.В.Иванова