Решение по делу № 2-2864/2025 от 28.07.2025 - об обязании включить в списки на переселение из ветхого жилья, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья.

61RS0023-01-2025-003426-25

Дело №2-2864/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Черепановой Л.Н., при секретаре Бугуновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации г.Шахты, третье лицо Министерство энергетики РФ об обязании включить в списки на переселение из ветхого жилья, обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья,

установил:

Истцы обратились в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующее.

Они проживают в квартире №<данные изъяты>, расположенной по адресу: <данные изъяты> на основании договора социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда № 89 от 23.07.2024. Зарегистрированы в указанной квартире с сентября 2004г.

Жилой дом №<данные изъяты> по <данные изъяты> значится в согласованном с Министерством энергетики РФ списке домов, подлежащих переселению и сносу, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ДАО «ш. им. Артема» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности.

После признания жилого дома непригодным для проживания по критериям безопасности семья З-вых обратилась и предоставила пакет документов для переселения в Администрацию г. Шахты.

Администрация г. Шахты отказала во включении семьи в списки граждан, ссылаясь на то, что решение о ликвидации ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» было принято 24.05.1996 и все члены семьи зарегистрированы после принятия решения о ликвидации шахты.

Согласно заключению специализированной организации СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 30.08.2024, вследствие негативного влияния горных работ ликвидированного ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» жилой дом по адресу: <данные изъяты> является непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» ликвидировано по решению суда 06.12.2005, решение о ликвидации шахты принято 27.07.2005.

На день принятия решения о ликвидации шахты истцы проживали и были зарегистрированы в вышеуказаненой квартире.

Просят обязать Администрацию г. Шахты включить их в список граждан, подлежащих переселению, заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, за счет средств предназначенных для реализации программы «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности».

В судебное заседание истцы не явились, извещены надлежащим образом.

В судебное заседание явилась представитель истцов ФИО3, действующая на основании доверенности от 19.11.2024, заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на иск (л.д.35-38).

3-е лицо представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил письменный отзыв, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав представителя истцов, изучив материалы дела, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств, для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», ст. 2 которого предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации, а также принятыми в его развитие Постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 г. N 840 и от 13 июля 2005 г. N 428.

В соответствии с Федеральным законом от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации (ст. 5).

В частности, п. п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 г. N 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Названное постановление утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. N 2252.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 321 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие энергетики», в Приложении N 36 к которой утверждены Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков).

Согласно п.9 Приложение N 1 к Правилам предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п.10 Приложения №1).

В соответствии с п. п. 5, 8 Правил, действующих в 2023 году, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в г. г. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности. Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Получателями социальной выплаты являются граждане-собственники жилых помещений или наниматели и члены их семей, зарегистрированные вместе с ним в жилом помещении, расположенном в ветхом жилье, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности на момент ликвидации шахт. Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной льготы.

Из толкования указанных норм права усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Судом установлено, что ФИО1, <данные изъяты> года рождения, и ее сын ФИО2, <данные изъяты> года рождения, проживают в квартире №2, расположенной по адресу: <...>, на основании договора социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда № 89 от 23.07.2024. Зарегистрированы они в указанной квартире с сентября 2004г.

Квартира ранее предоставлялась родителям ФИО1 на основании документа от 06.11.1974 №3561 (л.д.24).

Согласно заключению специализированной организации СКФ ООО «МНЦ ГЕОМЕХ» от 30.08.2024, вследствие негативного влияния горных работ ликвидированного ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» жилой дом по адресу: пер. Тамбовский,5 является непригодным для проживания по критериям безопасности.

После признания жилого дома непригодным для проживания по критериям безопасности семья З-вых обратилась и предоставила пакет документов для переселения в Администрацию г. Шахты.

Администрация г. Шахты отказала во включении семьи в списки граждан, ссылаясь на то, что решение о ликвидации ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» было принято 24.05.1996 и все члены семьи зарегистрированы после принятия решения о ликвидации шахты.

Согласно справке МУП г.Шахты БТИ от 08.08.2024 физический износ жилого дома по адресу: <данные изъяты> составляет 76%.

ДАО ш. им. Артема АО «Ростовуголь» ликвидирована 06.12.2005 по решению арбитражного суда от 15.12.2003, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Истцы до настоящего времени вынуждены проживать в жилом помещении, признанном непригодным для проживания по критериям безопасности. Проживание в данном доме угрожает их безопасности, однако переселиться из данного жилья истцы не могут, так как другого жилья не имеют, что подтверждается справками МУП БТИ г. Шахты и сведениями ЕГРН.

Доводы Администрации не могут быть приняты во внимание, поскольку единственным, постоянным жильем для истцов является указанный дом, где они зарегистрированы и постоянно проживают, не имея другого жилья, что подтверждается справками МУП БТИ г. Шахты и сведениями Росреестра.

Таким образом, поскольку жилой дом, в котором проживают и зарегистрированы истцы, признан ветхим и непригодным для проживания, на момент принятия решения о ликвидации шахты были зарегистрированы и проживали в жилом доме, другого жилья у истцов нет, то они должны быть включены в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, а также имеют право на предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

обязать Администрацию города Шахты (ИНН <данные изъяты>) включить в список граждан по программе «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности»:

-ФИО1 (паспорт <данные изъяты>);

- ФИО2 (паспорт <данные изъяты>).

Обязать Администрацию города Шахты заключить с ФИО1 и ФИО2 на семью из 2 человек договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предназначенных для реализации программы «Содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Л.Н. Черепанова

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2025г.