Дело № 12-60/2023

УИД 45RS0015-01-2023-000925-75

РЕШЕНИЕ

г. Петухово 29 ноября 2023 г.

Судья Петуховского районного суда Курганской области Прокопьева О.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольно-пропускного пункта «Петухово – железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям капитана ФИО2 от 28 июля 2023 г. и на решение начальника контрольно-пропускного пункта «Петухово – железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям подполковника ФИО3 от 01 сентября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника контрольно-пропускного пункта «Петухово – железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям капитана ФИО2 от 28 июля 2023 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой к вышестоящему должностному лицу.

Решением начальника контрольно-пропускного пункта «Петухово – железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям подполковника ФИО3 от 01 сентября 2023 г. постановление заместителя начальника контрольно-пропускного пункта «Петухово – железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям капитана ФИО2 от 28 июля 2023 г., которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рубле, оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Петуховский районный суд Курганской области, ФИО1 просит отменить вышеуказанные постановление и решение должностных лиц и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности, восстановить пропущенный процессуальный срок. В обоснование доводов жалобы указывает, что 28 июля 2023 г. пассажирский поезд № сообщением <данные изъяты> прибыл в многосторонний железнодорожный пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Петухово», он, понимая, что время стоянки поезда ограничено (10 минут), открыл двери и произвел посадку двух пассажиров пожилого возраста в обслуживаемый им вагон пассажирского поезда. При этом сотрудник пограничного контроля наблюдал за возникшей ситуацией, не вынося предупреждения о недопустимости таких действий и не препятствуя их осуществлению. Он осуществил посадку пассажиров в обслуживаемый им вагон в полной уверенности, что посадка разрешена, что исключает наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает, что отсутствовали основания для назначения ему административного штрафа, поскольку он впервые привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, причиной совершения правонарушения являлась неверная интерпретация действий сотрудника пограничного контроля, никаких негативных последствий от посадки пассажиров пожилого возраста не наступило, данными действиями какой-либо вред не причинен. Кроме того, административное наказание в виде предупреждения предусмотрено санкцией статьи. Обращает внимание на то, что оспариваемое постановление было вынесено без составления протокола и в его отсутствие. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также право на обжалование ему не разъяснялись. Кроме того, постановление по делу об административном правонарушении не подписано должностным лицом, что является существенным нарушением процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На рассмотрение жалобы ФИО1 не явился, извещался надлежащим образом, в письменном ходатайстве проси рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1); в случае пропуска указанного срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из жалобы следует, что копию решения должностного лица ФИО1 получил 18 октября 2023 г. посредством электронной почты. Указанная ФИО1 в жалобе дата получения копии решения сомнений (при отсутствии иных сведений, в том числе и в материалах, поступивших из Пограничного Управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям по запросу судьи) не вызывает, при исчислении с указанной даты срок на подачу жалобы не пропущен.

В силу ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом состава административного правонарушения, закрепленного в ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие в связи с функционированием правового режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Объективная сторона характеризуется противоправным деянием (действием), выразившимся в нарушении физическим лицом (гражданином Российской Федерации) правил нахождения в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации устанавливается в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и международных договоров Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 43 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» установлено, что лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 963 «О порядке установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» установлено, что правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой.

Приказом Минтранса России от 31 марта 2022 г. № 107 утверждены Правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее – Правила режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации), обязательные для исполнения всеми гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, находящимися на территории пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, должностными лицами (работниками) организаций независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в пунктах пропуска, а также организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими в пунктах пропуска перевозку пассажиров, перемещение грузов, товаров и животных, и сотрудниками подразделений пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляющих свою деятельность в пункте пропуска.

В соответствии с п. 15 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, посадка (высадка) пассажиров в транспортные средства при убытии из Российской Федерации и при прибытии в Российскую Федерацию, а также погрузка (выгрузка) багажа, почты и грузов осуществляются с разрешения должностных лиц подразделения пограничного контроля и таможенных органов.

В пунктах пропуска запрещается начинать движение и (или) менять места стоянок транспортных средств заграничного следования, производить посадку (высадку) пассажиров, погрузку (выгрузку) багажа, грузов без разрешения должностных лиц подразделений пограничного контроля в пункте пропуска (подп. 11 п. 48 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации).

Согласно ст. 24 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» посадка пассажиров в транспортные средства при убытии из Российской Федерации и высадка при прибытии в Российскую Федерацию, а также погрузка (выгрузка) багажа, почты и грузов производятся с разрешения пограничных и таможенных органов.

Как следует из материалов дела, 28 июля 2023 г. около 22 час. 50 мин. (местное время) ФИО4, исполняя обязанности проводника вагона пассажирского поезда № сообщением <данные изъяты>, прибывшего в многосторонний железнодорожный пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Петухово», без разрешения должностных лиц подразделения пограничного контроля произвел посадку пассажиров в обслуживаемый им вагон поезда.

Согласно письменным объяснениям ФИО1, данным в ходе производства по делу об административном правонарушении, вину в совершении административного правонарушения он признал, указал, что по прибытии на станцию «Петухово» он открыл двери обслуживаемого им вагона и осуществил без разрешения должностных лиц подразделения пограничного контроля посадку пассажиров в вагон, полагая, что с разрешения пограничного органа осуществляется только высадка пассажиров, а не посадка пассажиров.

По факту выявленного нарушения, в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено постановление о назначении ФИО1 административного наказания, которое отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С выводами должностного лица о наличии оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности согласилось вышестоящее должностное лицо, оставив без изменения постановление.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждены показаниями ФИО6, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выводы должностных лиц о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса, в том числе виновность лица, совершившего противоправное деяние.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы о возможности прекращения дела на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, анализ представленных в дело доказательств, равно как и установленных по делу фактических обстоятельств указывает на то, что нарушение требований Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», положений Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации не позволяет квалифицировать совершенное ФИО1 деяние как малозначительное, поскольку заявителем совершено административное правонарушение повышенной степени общественной опасности, посягающее на общественные отношения в области охраны Государственной границы Российской Федерации.

Оснований для назначения ФИО1 административного наказания в виде предупреждения, в связи с отсутствием обстоятельств, свидетельствующих о чрезмерности назначенного наказания в силу наличия потенциальной угрозы причинения вреда безопасности государства, с учетом объекта посягательства и сложившейся международной политической обстановкой, не имеется.

Ссылка заявителя о не разъяснении ему прав при вынесении постановления несостоятельна и противоречит материалам дела.

Как следует из постановления о назначении административного наказания от 28 июля 2023 г. №, ФИО1 были разъяснены положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также право и сроки обжалования постановления по делу об административном правонарушении, что подтверждается его подписями в постановлении.

Доводы жалобы не могут быть приняты в качестве основания к отмене обжалуемых постановления и решения должностных лиц по делу об административном правонарушении, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам, направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права.

Кроме того, на момент рассмотрения настоящей жалобы административное наказание в виде административного штрафа исполнено ФИО1, штраф уплачен 07 сентября 2023 г.

Существенных процессуальных нарушений норм при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, постановление и решение должностных лиц, вынесенные с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, являются законными, оснований для их отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя начальника контрольно-пропускного пункта «Петухово – железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям капитана ФИО2 от 28 июля 2023 г., решение начальника контрольно-пропускного пункта «Петухово – железнодорожный» (2 категории) отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям подполковника ФИО3 от 01 сентября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Петуховский районный суд Курганской области.

Судья О.Н. Прокопьева