УИД 60RS0001-01-2023-002830-62
Дело № 2-3274/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2023 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Семёновой Т.А.,
при секретаре Мызниковой М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску САВ к Комитету по социальной защите Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта Российской Федерации и восстановлении срока на подачу заявления для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,
УСТАНОВИЛ:
САВ обратился в суд с иском к Комитету по социальной защите Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта Российской Федерации и восстановлении срока на подачу заявления для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В обоснование иска указано, что родители истца решением суда лишены родительских прав, истец направлен в детский дом, право на жилплощадь было закреплено за САВ по адресу: <адрес>. С марта 1994 по октябрь 1996 года истец находился под опекой у тети СМА, с ноября 1996 года в Полибинском детском доме, после расформирования которого в ноябре 1997 года обучался в Опочецкой школе-интернате по август 1998 года. После получения профессионального образования, в июне 2000 года истец неоднократно обращался в отдел социальной защиты Гдовского района о постановке на очередь для получения жилья, в чем ему отказывали, ввиду наличия закрепленного за ним жилого помещения. В 2009 году истец с сестрой СЛВ по жилищному вопросу был на приеме у Главы Гдовского района, который предложил им написать заявления о предоставлении квартиры, однако дальнейших действий не последовало.
Срок для обращения за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по мнению истца, пропущен, по уважительной причине, поскольку образовательные учреждения, в которых обучался и воспитывался истец не выполнили своих обязанностей по защите прав и интересов несовершеннолетнего воспитанника.
При этом, брату и сестре истца жилые помещения предоставлены, один из братьев поставлен на очередь в г. Санкт-Петербурге.
Жилое помещение, расположенное в д<адрес>, право за которым Распоряжением Администрации Гдовского района от 14.03.1994 № 67-р сохранено за истцом, фактически принадлежало ТОО «Коммунар», что исключало возможность Администрации Гдовского района самостоятельно им распоряжаться, в связи с чем, указанное распоряжение, по мнению истца, носило формальный характер, не повлекло возникновение права постоянного пользования данным жилым помещением, не может рассматриваться как обеспечение жилищных прав истца, напротив явилось препятствием к постановке его на учет нуждающихся в получении жилья. Более того, указанный жилой дом, на основании договора от 15.05.1997 был передан ТОО «Коммунар» в собственность СНФ, лишенной родительских прав.
В связи с указанными обстоятельствами, САВ обратился в суд с настоящим иском и просит признать за ним право на обеспечение жилыми помещением за счет средств федерального бюджета субъекта Российской Федерации, восстановить срок на подачу заявления для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Гдовского района.
Истец САВ и его представитель СЛВ в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Истец САВ представил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании истец САВ и его представитель СЛВ заявленные требования поддержали, просили иск удовлетворить. Представитель истца пояснила, что с заявлением о постановке на учет обращались ранее в органы опеки г. Гдова, но подтвердить не могут, т.к. срок хранения документов истек.
Представитель ответчика Комитета по социальной защите Псковской области и представитель третьего лица Администрации Гдовского района в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом, позиции по существу заявленных требований не представили.
Исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии по обеспечению жильем, определены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее-Закон № 159-ФЗ), в соответствии со статьей 1 которого, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В силу пункта 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ и пункту 1 статьи 1 Закона № 159-ФЗ вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер.
Также, в соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Аналогичные нормы содержатся в Законе области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Действительно, законом предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вместе с тем, сам Федеральный закон от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступивший в силу с 1 января 2013 года, распространил действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Указания на лиц, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, данная норма закона не содержит.
Таким образом, предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, по жилищному обеспечению, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы до достижения ими возраста 23 лет.
Из материалов дела судом установлено, что САВ остался без попечения родителей в 1994 году, в связи с лишением его родителей родительских прав.
В период с 14.03.1994 по 28.03.1994 САВ находился на полном государственном обеспечении в детском доме. Распоряжением Администрации города Остров и Островского района от 28.03.1994 № 414-р САВ передан под опеку СМА
Распоряжением Администрации Гдовского района от 15.10.1996 № 303-р САВ определен в детский дом.
В период с 01.09.1998 по 23.05.2000 САВ обучался в профессионально-техническом училище № 20 г. Острова.
Распоряжением Администрации Гдовского района от 14.03.1994 № 67-р за САВ сохранено жилье по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН, в собственности истца САВ имеется ? доля в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>
Из пояснений истца и его представителя, следует, что ранее истец обращался в уполномоченные органы о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения, при этом документов, подтверждающих данные обстоятельства не сохранилось.
22.04.2022 истец, в лице своего представителя СЛВ, обратился в ТО Островского района Комитета по социальной защите Псковской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, однако решением жилищной комиссии (выписка из протокола № 6 от 28.06.2022) ему было отказано во включении в Список в ввиду отсутствии права - отсутствие документов, подтверждающих обращение истца по вопросу обеспечения жилым помещением до 23 лет, а также в связи с наличием закрепленного за ним жилого помещения.
Таким образом, истец обратился за реализацией своего права на получение жилого помещения в возрасте 40 лет, то есть на момент данного обращения не относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Доказательств обращения в органы опеки и попечительства до 23 лет истцом не представлено, а судом не установлено.
Согласно разъяснениям, содержащимися в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года, по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
В данном случае обращение САВ за реализацией права на обеспечение жильем основанного на статусе лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, последовало в 2022 году, тогда как сам указанный статус и обусловленное им право на получение мер социальной поддержки были утрачены по достижении возраста 23 лет.
О наличии каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших САВ своевременно реализовать свои жилищные права, истец суду не сообщил, соответствующие доказательства в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представил.
Довод истца об отсутствии его вины в не обращении в установленный законом срок по вопросу обеспечения жилым помещением в компетентные органы и не надлежащем исполнении образовательными учреждениями своих обязанностей, судом не принимается, поскольку по достижении 18-летнего возраста САВ должен был самостоятельно предпринять меры, направленные на защиту своего права на предоставление жилья как лицу из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что им сделано не было. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.
При разрешении требований суд учитывает наличие в собственности истца 1/4 доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>
Таким образом, принимая во внимание, отсутствие доказательств невозможности обращения истца в компетентные органы с соответствующим заявлением в период с 18 лет до достижения 23-летнего возраста суд приходит к выводу о том, что законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
САВ в удовлетворении исковых требований к Комитету по социальной защите Псковской области о признании права на обеспечение жилым помещением за счет средств субъекта Российской Федерации и восстановлении срока на подачу заявления для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.А. Семёнова
Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2023 года.