Решение по делу № 2-52/2023 от 08.02.2023

Дело № 2-52/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омская область р.п. Москаленки 8 февраля 2023 г.

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Яновича Д.Н.,

при помощнике судьи Стрельниковой Е.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Москаленского муниципального района Омской области «Звездинская средняя общеобразовательная школа», управлению образования администрации Москаленского муниципального района Омской области о наложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБОУ «Звездинская СОШ», Управлению образования администрации Москаленского муниципального района Омской области о наложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности и обязании обеспечить финансирование.

В обоснование исковых требований указано, что специалистами ТОНД и ПР по Марьяновскому и Москаленскому районам Омской области ГУ МЧС России по Омской области проведена проверка готовности образовательных организаций Москаленского района Омской области к учебному периоду 2022-2023 годов.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения в здании МБОУ «Звездинская СОШ» по адресу: <адрес>:

1) двери лестничных клеток не имеют уплотнений в притворах и приспособлений для самозакрывания (находятся в ветхом состоянии, требуют замены) (ч. 1 ст. 89; Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.2.18 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

2) используется самодельный водонагревательный прибор (бочка стеной) (п.п. «д» п. 35 Правил);

3) заблокирован второй эвакуационный выход из помещения столовой (п.п. «б» п. 27 Правил).

По адресу: <адрес>:

1) по окончанию гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководителем организации не обеспечено проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений (п. 13 Правил).

В ходе повторной проверки установлено, что не устранено нарушение: двери лестничных клеток не имеют уплотнений в притворах и приспособлений для самозакрывания (находятся в ветхом состоянии, требуют замены) (ч. 1 ст. 89; Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.2.18 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

На основании вышеизложенного просит суд обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Звездинская СОШ» Москаленского муниципального района Омской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить вышеназванные нарушения требований пожарной безопасности; обязать Управление образования администрации Москаленского муниципального района обеспечить финансирование вышеназванных мероприятий в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Москаленского района Омской области Модинов З.К. заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, уточнил, что выявленные нарушения следует привести в соответствия с требованиями пожарной безопасности, не возражал против увеличения срока по обеспечению финансирования до одного года.

Представитель ответчика МБОУ «Звездинская СОШ» в судебное заседание не явился, в отзыве директор учреждения ФИО1 заявленные требования признала, указала, что заявка для устранения нарушения требований пожарной безопасности была передана в Управление образования администрации Москаленского муниципального образования Омской области, но денежные средства не поступали.

Представитель ответчика Управления образования администрации Москаленского муниципального образования Омской области в судебное заседание не явился, в заявлении просит рассмотреть дело без их участия.

Заслушав помощника прокурора Модинова З.К., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, при этом, в соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ закрепляет, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность, кроме прочего, юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее – Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу пп. «з» п. 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, к которым относятся и образовательные учреждения.

Согласно пп. «б, г, д» п. 21 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 установлено, что минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении, обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) установлено, что противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны:

- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

- разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

- проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

- включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

- оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

- предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;

- обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;

- предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

- незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;

- содействовать деятельности добровольных пожарных;

- обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ).

Абзацем 2 ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила). Кроме того, требования пожарной безопасности на объектах отражены в Федеральном законе № 123-ФЗ.

Из материалов дела следует и судом установлено, что специалистами ТОНД и ПР по Марьяновскому и Москаленскому районам Омской области ГУ МЧС России по Омской области проведена проверка готовности образовательных организаций Москаленского района Омской области к учебному периоду 2022-2023 годов.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения в здании МБОУ «Звездинская СОШ» по адресу: <адрес>:

2) используется самодельный водонагревательный прибор (бочка стеной) (п.п. «д» п. 35 Правил);

3) заблокирован второй эвакуационный выход из помещения столовой (п.п. «б» п. 27 Правил).

По адресу: <адрес>:

По факту допущения выявленных нарушений прокурором района 24.06.2022 и 28.06.2022 соответственно в адрес директора МБОУ «Звездинская СОШ» и начальника Управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области внесены представления (л.д. 9-13, 15-20), однако на данный момент не устранено нарушение: двери лестничных клеток не имеют уплотнений в притворах и приспособлений для самозакрывания (находятся в ветхом состоянии, требуют замены) (ч. 1 ст. 89; Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.2.18 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы») (л.д. 22).

Данный факт свидетельствует о невыполнении ответчиками возложенной на них действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних.

Выполнение этих обязанностей направлено на обеспечение безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, а также работников учреждения.

МБОУ «Звездинская СОШ» является юридическим лицом, что подтверждается Уставом образовательного учреждения, при этом, согласно Уставу, учредителем данного юридического лица является администрация Москаленского муниципального района Омской области, чьи полномочия от имени учредителя осуществляет управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области.

Поскольку МБОУ «Звездинская СОШ» является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Москаленского муниципального района Омской области в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании субсидий, финансирование образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального района, обязанность по устранению выявленных нарушений в равной степени возложена как на образовательное учреждение, так и на органы местного самоуправления.

Согласно части 5 ст. 123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Таким образом, орган местного самоуправления, являющийся учредителем общеобразовательного учреждения, должен закрепить за ним имущество, пригодное для ведения образовательного процесса в соответствии с установленными правилами и нормами.

Отсутствие в бюджете денежных средств не освобождает ответчиков от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий, возложенных на них законом с наличием финансовой возможности.

Осуществление деятельности МБОУ «Звездинская СОШ» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся несовершеннолетних граждан.

Решение суда в первую очередь признает за детьми право на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных условий для обучения, соответствующих требованиям законодательства по обеспечению безопасных условий для обучения и воспитания детей.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ним принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается, в первую очередь, поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

С учетом, установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению частично, поскольку направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Согласно статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Основываясь на приведенной норме Закона, суд полагает возможным при удовлетворении заявленных исковых требований, указать в резолютивной части решения на срок, в течение которого ответчикам необходимо выполнить действия – до ДД.ММ.ГГГГ, находя указанный срок обоснованным, целесообразным и разумным с учетом характера заявленных исковых требований, а также на основе исследованных в судебном заседании материалов дела.

Вместе с тем, суд полагает возможным отметить, что ответчики не лишены возможности обращения в суд в порядке ст.ст. 203 и 434 ГПК РФ о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда при наличии к тому уважительных обстоятельств.

Применение отсрочки исполнения решения суда допустимо после вступления решения суда в законную силу.

На основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ суд считает необходимым освободить Управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьёй 103 ГПК РФ суд считает необходимым взыскать с МБОУ «Звездинская СОШ» судебные издержки в виде государственной пошлины.

При решении вопроса о взыскании государственной пошлины, суд исходит из требований части 2 статьи 333.20 НК РФ, которая предусматривает, что суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины.

Учитывая финансовое положение МБОУ «Звездинская СОШ», существа иска в интересах граждан, суд считает возможным снизить размер государственной пошлины до 150 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Москаленского района Омской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Звездинская средняя общеобразовательная школа» Москаленского муниципального района Омской области устранить в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ следующие нарушения требований пожарной безопасности: двери лестничных клеток не имеют уплотнений в притворах и приспособлений для самозакрывания (находятся в ветхом состоянии, требуют замены) (ч. 1 ст. 89; Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.2.18 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

Обязать Управление образования администрации Москаленского муниципального района обеспечить финансирование вышеназванных мероприятий в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Звездинская средняя общеобразовательная школа» Москаленского муниципального района Омской области государственную пошлину в бюджет Москаленского муниципального района Омской области в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья подпись Д.Н. Янович

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ____________________________________

_________________________________________________

(Наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции)

_____________________________

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.

Подлинное решение (постановление, определение) подшито в материалы дела № ___________ Москаленского районного суда Омской области.

Решение (постановление, определение) вступило (не вступило) в законную силу «___»__________ г.

Судья _______________________________________