2-3629/2023

УИД 22RS0068-01-2023-003133-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд .... края в составе:

председательствующего Корольковой И.А.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора .... в интересах ФИО1 ...., действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1 .... к КГКУ «Управление социальной защиты населения по ....» о признании незаконными отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор .... обратился в суд в интересах ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по ....» о признании незаконными отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности. В обоснование указано, что ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 родился ребенок ФИО3

При обращении в КГКУ «Управление социальной защиты населения по ....» истцу была назначена мера социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты с рождением первого ребенка. Выплату истец получала на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением УСЗН от ДД.ММ.ГГГГ в назначении выплаты было отказано, поскольку установлено, что ФИО3 является вторым рожденным ребенком. Первый ребенок родился мертвым.

Прокурор считает отказ КГКУ «Управление социальной защиты населения по ....» незаконным.

В судебном заседании прокурор .... требования поддержал.

Представитель ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения по ....» в судебном заседании с требованиями не согласился по доводам письменного отзыва, пояснил, что выплата связана с фактом рождения, УСЗН назначает выплату при рождении первого ребенка. У ФИО2 ФИО3 второй ребенок, соответственно заявление о назначении выплаты подано не надлежащему лицу.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, что подтверждается телефонограммой.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора – Министерство социальной защиты по ...., в судебное заседание не явился, извещены надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, данных об уважительности неявки не представлено, ходатайств об отложении не заявлено. Судом учтено, что защиту интересов материального истца в судебном заседании осуществляет прокурор, не возражавший против рассмотрения спора по существу в отсутствие ФИО2

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (часть 1 статьи 39).

Относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72) Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, как отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, при определении гарантий реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления; соответствующее правовое регулирование должно осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе конституционных принципов справедливости, равенства, гарантированности государством социальных прав.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в КГКУ УСЗН по .... с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указывая, что данный ребенок является первым по числу рожденных у матери, не находится на полном государственном обеспечении.

На основании протокола КГКУ УСЗН по .... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 назначена ежемесячная денежная выплата в связи с рождением первого ребенка ФИО3 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 10611 руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2829,6 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в КГКУ УСЗН по .... с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжением Управления от ДД.ММ.ГГГГ в назначении выплаты пособия отказано, поскольку установлен факт рождения у ФИО4 двоих детей.

Не согласившись с данным отказом, прокурор .... обратился в суд в интересах ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по ....».

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4 родился ребенок ФИО1 ...., что подтверждается свидетельством о рождении.

Согласно записи акта о рождении от ДД.ММ.ГГГГ Отдела ЗАГС по .... ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4 родился мертвый ребенок.

При разрешении спора суд руководствуется положениями следующего законодательства.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (далее - Федеральный закон "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей").

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п. 2 ст. 1 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей").

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (пункт 3 статьи 1 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей").

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка осуществляется гражданину, получившему государственный сертификат на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (пункт 4 статьи 1 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей").

Согласно п.2 ст. 2 Федерального закона N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

В силу п.3 ст. 2 Федерального закона N 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 вышеуказанного Закона Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 года N 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка".

В соответствии с п. 26 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона N 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении указанного срока заявитель вправе подать новое заявление о назначении выплат сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы, предусмотренные пунктом 8 настоящих Правил.

В силу ст. 5 Федерального закона N 418-ФЗ граждане, получающие ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, несут ответственность за достоверность и своевременность представления сведений о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение осуществления указанной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что у ФИО4 первый ребенок родился мертвым.

На основании ст. 47 ГК РФ государственной регистрации подлежит, в том числе рождение. Регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей.

ФЗ «Об актах гражданского состояния» предусмотрена государственная регистрация как рождения ребенка, так и государственная регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 15 ноября 1997 года №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка. Государственная регистрация смерти ребенка, родившегося мертвым, не производится.

Признание факта рождения ребенка живым как необходимое условие возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки согласуется с установленными законодателем условиями предоставления основных мер социальной защиты гражданам, имеющим детей, - право на получение соответствующих денежных выплат (государственных пособий), предоставляемых в связи с рождением детей и обеспечивающих гарантируемую государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, граждане приобретают лишь при рождении ребенка живым. Так, согласно Федеральному закону «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» единовременное пособие, полагающееся при рождении ребенка, не выплачивается в случае рождения мертвого ребенка (часть третья статьи 11).

Отношения по государственной поддержке и социальной защите материнства, отцовства и детства, осуществление которой является конституционной обязанностью органов публичной власти, - применительно к предоставлению соответствующих мер материальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей - возникают только тогда, когда существует (появляется) ребенок, которому в первую очередь и адресованы защита и забота со стороны государства.

В случае мертворождения не возникает даже потенциальной возможности формирования отношений по предоставлению мер социальной защиты, предусмотренных для граждан, имеющих детей.

Согласно п.п. «а» п.1 ст.12 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации. Для приобретения гражданства, которое представляет собой совокупность прав и обязанностей, необходим субъект.

Мертворожденный ребенок не может быть признан таким субъектом, поскольку он не является физическим лицом. Рождение мертвого ребенка не может быть признано «рождением ребенка» в смысле, который придается этому понятию законодательством, регулирующим отношения по предоставлению мер государственной поддержки.

Согласно письму Минтруда России от 7 марта 2018 года №12-1/10/П-1584 «О направлении ответов на наиболее часто встречающиеся вопросы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28 декабря 2017 года №418-ФЗ «О ежемесячных выплатам семьям, имеющим детей» ребенок, родившийся мертвым, не учитывается при определении права на ежемесячную выплату, поскольку в соответствии с п.1 ст. 20 ФЗ от 15 ноября 1997 года №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается, государственная регистрация смерти ребенка, родившегося мертвым, не производится, ребенок, родившийся мертвым, не наделен правосубъективностью физического лица, наступающей с момента рождения (п. 2 ст. 17 ГК РФ). Таким образом, в случае мертворождения можно говорить лишь о факте родов, завершившихся мертворождением.

Таким образом, ФИО3 по смыслу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» является первым ребенком ФИО4

В связи с чем, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу является незаконным и суд возлагает обязанность на КГКУ УСЗН по городу Барнаулу назначить и выплатить ФИО2 ежемесячную денежную выплату в связи с рождением первого ребенка на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Правоотношения в связи с назначением ежемесячных выплат на первого и второго ребенка имеют разное правовое регулирование и разные источники финансирования расходов на эти цели, в связи с чем заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается в органы социальной защиты населения, а второго ребенка – в органы Пенсионного фонда РФ.

Таким образом, надлежащим ответчиком является КГКУ УСЗН по городу Барнаулу.

Прокурор просит взыскать в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда.

Согласно ст.150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч.1 ст.151 ГК РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч.2 ст.151 ГК РФ).

Как разъяснено в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под нравственными страданиями следует понимать страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, невозможностью продолжать активную общественную жизнь.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

По общему правилу, ответственность за причинение морального вреда возлагается на лицо, причинившее вред (п. 1 ст. 1064 ГК РФ). В случаях, предусмотренных законом, обязанность компенсировать моральный вред может быть возложена судом на лиц, не являющихся причинителями вреда (например, на Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации, муниципальное образование - за моральный вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (статьи 1069, 1070 ГК РФ) (п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда (п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Установив, что ФИО2 не была назначена ежемесячная выплата, а также учитывая, что предусмотренная законом выплата предоставлена на содержание ребенка, направлена на создание ему достойных условий жизни, что и есть охраняемые законом нематериальные блага, нарушенные ответчиком, суд приходит к выводу о том, что на ответчике лежит обязанность по компенсации истцу морального вреда.

Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе в виде ежемесячных выплат на детей, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

С учетом изложенного, установив в ходе рассмотрения дела факт незаконного отказа в назначении выплаты, что привело к нарушению личных неимущественных прав истца, в том числе невозможности длительное время получать денежные средства на содержание малолетнего ребенка, суд приходит к выводу о взыскании c ответчика компенсации морального вреда в размере 3000 руб.

На основании изложенного, требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу (ИНН <***>) об отказе в назначении ФИО1 .... (....) ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Обязать КГКУ УСЗН по городу Барнаулу назначить и выплатить ФИО1 .... ежемесячную денежную выплату в связи с рождением первого ребенка на ФИО1 .... года рождения на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с КГКУ УСЗН по городу Барнаулу в пользу ФИО1 .... компенсацию морального вреда 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Королькова И.А.

....

....