63RS0039-01-2023-000672-82
2а-1896/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 апреля 2023 года г. Самара
Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1896/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании действий незаконными,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным действий по возвращению заявления о предварительном согласовании представления земельного участка.
В обоснование заявления указано, что административный истец, являясь инвалидом и нуждаясь в улучшении жилищных условий, в соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" имеет внеочередное право на аренду земельного участка, в связи с чем ею подано соответствующее заявление в Департамент градостроительства г.о. Самара с приложением необходимых документов. Письмом от 02.02.2023 Департамент вернул заявление и пакет документов, обосновав тем, что не приложены необходимые документы и не указано основание предоставления земельного участка. С таким решением истец не согласна, указывает, что к заявлению ею была приложена справка об инвалидности МСЭ 008 № 401064 от 30.05.2000г., подтверждающая принадлежность к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.
Ссылаясь на изложенное, просит признать незаконными действия Департамента градостроительства г.о. Самара по возвращению заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена; обязать административного ответчика вернуться к рассмотрению заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.о. Самара, без проведения торгов, и прилагаемых к нему документов.
Административный истец в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенности ФИО2 просила в административном иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Заинтересованное лицо ФИО4 не явилась, о слушании дела извещена.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из материалов дела следует, что 23.01.2023 ФИО1 в лице представителя ФИО4 подала через МФЦ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.о. Самара, без проведения торгов.
К заявлению приложила следующие документы: документ, удостоверяющий личность заявителя, документ, подтверждающий полномочия представителя, справку об инвалидности МСЭ 008 № 401064 от 30.05.2000г.
Письмом от 02.02.2023 № СП-9/338-0-1 Департамент градостроительства г.о. Самара возвратил заявление на основании п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, указав, что к заявлению не приложены документы, предусмотренные подп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, подп. 3 п. 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации городского округа Самара от 29.03.2017 N 171.
Основанием к возврату, как указывает представитель административного ответчика, послужил тот факт, что к заявлению не представлены документы, подтверждающие постановку административного истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ и предусматривает, в том числе, процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с подп.1 п.2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
В силу п.3 ст.39.15 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Приказ Росреестра от 02.09.2020 N П/0321.
Согласно п. 39 перечня при приобретении земельного участка на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ таким документом, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, является выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.
По мнению административного истца, таким документом является справка об инвалидности.
Возвращая заявление, Департамент исходил из того, что само по себе наличие у административного истца инвалидности в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не является основанием для первоочередного или внеочередного приобретения земельного участка, то есть фактически исходил из того, что у заявителя отсутствует право на приобретение земельного участка без проведения торгов в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
Между тем, в силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ данное обстоятельство является основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка без проведения торгов. Такое решение по заявлению административного истца Департаментом градостроительства г.о. Самара не принималось.
При таких обстоятельствах, учитывая, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка административным истцом был представлен документ, подтверждающий, по ее мнению, право на предоставление земельного участка без проведения торгов, суд приходит к выводу, что оснований для возвращения заявления не имелось, оно подлежало рассмотрению уполномоченным органом с вынесением решения в установленном законом порядке.
Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка по существу не рассматривалось и суд не вправе подменять уполномоченный орган в данном вопросе, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в данном случае является возложение на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконными действия Департамента градостроительства городского округа Самара по возвращению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов и представленных документов.
Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара принять к рассмотрению заявление ФИО1 от 24.01.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов и представленных документов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.И. Иванова
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 27.04.2023.