Решение по делу № 2-2794/2022 от 02.08.2022 - о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Дело № 2-2794/2022 02 августа 2022 года

УИД 29RS0023-01-2022-002186-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Меркуловой Л.С.

при секретаре Даниловой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Северодвинске гражданское дело по иску заместителя прокурора города Северодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №30», Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории),

установил:

заместитель прокурора города Северодвинска Архангельской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №30» (далее МАОУ «СОШ №30»), Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» (далее по тексту – Администрация Северодвинска) о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

В обоснование требований после их уточнения указано, что прокуратурой города Северодвинска проведена проверка исполнения МАОУ «СОШ №30» законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Установлено, что здание образовательного учреждения не оснащено охранной сигнализацией, не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; въезды на объект не оборудованы воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; не оборудованы контрольно-пропускные пункты при входе на прилегающую территорию; въезды на объект не оснащены средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами. Финансирование мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности здания МАОУ «СОШ №30», не предусмотрено бюджетом МО «Северодвинск» на 2022 – 2024 годы. Поскольку МАОУ «СОШ №30» является муниципальным автономным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с действующим законодательством обязанность по обеспечению выполнения данных мероприятий должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются Администрацией Северодвинска. Просил суд возложить на Администрацию Северодвинска обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по установке охранной сигнализации здания МАОУ «СОШ №30», расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, ул.Коновалова, дом №3А; возложить на образовательное учреждение обязанность в срок – в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение здания МАОУ «СОШ №30», расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, ул.Коновалова, дом №3А, охранной сигнализацией; обеспечить охрану помещения МАОУ «СОШ №30» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать въезды на объект (территорию) МАОУ «СОШ №30», расположенного по указанному выше адресу, воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; оборудовать контрольно-пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) МАОУ «СОШ №30» по указанному адресу; оснастить въезды на объект (территорию) МАОУ «СОШ №30» по вышеуказанному адресу средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Исполнить указанные мероприятия в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Северодвинск» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищённости образовательного учреждения.

Определением Северодвинского городского суда Архангельской области от 02.08.2022 прекращено производство в части исковых требований заместителя прокурора г.Северодвинска к МАОУ «СОШ №30», Администрации Северодвинска о возложении на МАОУ «СОШ №30» обязанности оборудовать основные входы здания, расположенного по адресу: <...>, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), а Администрацию Северодвинска профинансировать данные мероприятия, в связи с отказом представителя истца от исковых требований в данной части.

В судебном заседании помощник прокурора города Северодвинска Обросов В.В. требования поддержал, просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика МАОУ «СОШ №30» – ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, при этом полагала, что с учетом объемов финансирования данных мероприятий следует установить более поздний срок выполнения указанных работ. Также указала, что на момент рассмотрения дела учреждением въезд на территорию МАОУ «СОШ №30» со стороны улицы Коновалова оборудован воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Представитель ответчика - Администрации Северодвинска ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в представленном письменном отзыве и также полагала, что срок по обеспечению финансирования мероприятий по установке охранной сигнализации в здании МАОУ «СОШ №30» следует установить до 31.12.2024, срок мероприятий по оборудованию въездов на территорию контрольно-пропускными пунктами, средствами снижения скорости, воротами с обеспечением жесткой фиксации до устройства ограждения территории, а также по обеспечению физической охраной помещения МАОУ «СОШ №30» - на 2025 год.

Представитель третьего лица – Управления образования Администрации Северодвинска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно письменному заявлению просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Администрация Северодвинска является учредителем и собственником имущества МАОУ «СОШ №30», которое на праве оперативного управления обладает зданием школы, расположенным по адресу: <...>.

16.03.2020 утвержден паспорт безопасности МАОУ «СОШ №30», объект по адресу: ул.Коновалова, д.3А, отнесен к первой категории опасности.

Для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) рекомендовано, в том числе, осуществить мероприятия по оснащению объекта (территории) охранной сигнализацией, по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно выписке из муниципальной программы «Развитие образования Северодвинска», финансирование мероприятий по оснащению объекта (территории) охранной сигнализацией предусмотрено местным бюджетом на 2024 год, финансирование мероприятий по обеспечению физической охраны объекта (территории) на 2022 – 2024 годы не предусмотрено.

Указанные обстоятельства также подтверждаются объяснениями представителей сторон, ни кем не оспариваются, в связи с чем, суд считает их установленными.

Согласно п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее по тексту – Закон №35-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п.7 ст.2, ч.3.1 ст.5 Закона №35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пп."а,б" п.п.4,6 ч.1 ст.3 Закона №35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения и участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пп.4,6 ч.1 ст.5.2 Закона №35-ФЗ).

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МАОУ «СОШ №30», обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона "Об образовании в РФ", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорт безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее по тексту – Требования).

В соответствие с п.п.25,26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются, в том числе и следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Порядок работы и состав комиссии определены п.10 Требований. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в 2 экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (п.15 Требований к защищенности объектов).

В силу п.11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Таким образом, поскольку мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности МАОУ «СОШ №30» определены и указаны в паспорте безопасности объекта, утвержденном 16.03.2020, Администрация Северодвинска обязана до 01.12.2022 обеспечить финансирование мероприятий по оснащению объекта (территории) охранной сигнализацией и по обеспечению физической охраны объекта (территории), МАОУ «СОШ №30» соответственно обязано выполнить данные мероприятия.

Невыполнение данных обязанностей по созданию безопасных условий ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся МАОУ «СОШ №30», а также неопределенного круга лиц.

Как следует из пояснений представителя образовательного учреждения в настоящее время в МАОУ «СОШ №30» въезд на территорию школы со стороны улицы Коновалова оборудован воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются представленными в материалы дела скриншотами фотографий.

Между тем, на момент рассмотрения судом спора данные указанные в иске обязанности ответчиками в полном объеме не выполнены.

Отсутствие в местном бюджете необходимых для этого средств, в силу названных правовых норм не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения данных обязанностей в установленный требованиями срок.

Суд соглашается с требованиями прокурора о возложении на Администрацию Северодвинска обязанности предусмотреть и обеспечить финансирование указанных мероприятий, поскольку с момента утверждения паспорта безопасности МАОУ «СОШ №30» прошло два финансовых года.

Вместе с тем суд также учитывает, что решение суда должно быть исполнимым.

Таким образом, суд удовлетворяет требования прокурора и возлагает на Администрацию Северодвинска до 31.12.2022 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий: по установке охранной сигнализации здания МАОУ «СОШ №30», расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, ул.Коновалова, дом №3А; по обеспечению охраны помещения МАОУ «СОШ №30» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по оборудованию въезда на объект (территорию) МАОУ «СОШ №30», расположенного по указанному выше адресу со стороны жилого квартала по ул.Коновалова, д.5, воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; по оборудованию контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) МАОУ «СОШ №30» по указанному адресу; по оснащению въездов на объект (территорию) МАОУ «СОШ №30» по вышеуказанному адресу средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Суд также возлагает на МАОУ «СОШ №30» обязанность в срок до 01.07.2023: обеспечить установку охранной сигнализации в здании МАОУ «СОШ №30», расположенного по адресу: Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Коновалова, дом №3А; обеспечить охрану помещения МАОУ «СОШ №30» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать въезд на объект (территорию) МАОУ «СОШ №30», расположенного по указанному выше адресу со стороны жилого квартала по ул.Коновалова, д.5, воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; оборудовать контрольно-пропускные пункты при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) МАОУ «СОШ №30» по указанному адресу; оснастить въезды на объект (территорию) МАОУ «СОШ №30» по вышеуказанному адресу средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Установление судом иных сроков повлечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск заместителя прокурора города Северодвинска Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №30» (ИНН <***>), Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» (ИНН <***>) о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа Архангельской области «Северодвинск» в срок до 31.12.2022 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по:

- оснащению здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №30», расположенного по адресу: <...>, охранной сигнализацией;

- обеспечению охраны муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №30», расположенного по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудованию въезда на объект (территорию) муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №30», расположенного по адресу <...>, со стороны жилого квартала по ул.Коновалова, д.5, воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении;

- оборудованию контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №30» по адресу: <...>;

- оснащению въездов на объект (территорию) муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №30» по адресу: <...>, средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №30» в срок до 01.07.2023:

- обеспечить оснащение здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №30», расположенного по адресу: <...>, охранной сигнализацией;

- обеспечить охрану муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №30», расположенного по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- обеспечить оборудование въезда на объект (территорию) муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №30», расположенного по адресу <...>, со стороны жилого квартала по ул.Коновалова, д.5, воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении;

- обеспечить оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №30» по адресу: <...>;

- оснастить въезды на объект (территорию) муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №30» по адресу: <...>, средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Заместителю прокурора города Северодвинска Архангельской области, обратившемуся в интересах неопределенного круга лиц, в удовлетворении требований к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №30», Администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» о возложении обязанности по финансированию и обеспечению выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в части оборудования въезда на объект (территорию) муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №30», расположенного по адресу <...>, со стороны улицы Коновалова воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Л.С. Меркулова

Мотивированное решение изготовлено 09.08.2022.