Решение по делу № 2А-Б105/2025 от 29.04.2025

производство № 2а-Б105/2025

дело (УИД) 48RS0017-03-2025-000126-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29» апреля 2025 года с. Долгоруково

Тербунский районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие вс. Долгоруково Долгоруковского района Липецкой области) в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Н.,

с участиемстаршего помощника прокурораДолгоруковского района Липецкой области Сдобниковой А.О.,

при секретаре Тюниной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Долгоруковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц кадминистрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Долгоруковского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Долгоруковского муниципального района, в части проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, в ходе которой было установлено, что на территории сельского поселения БольшебоевскийДолгоруковского муниципального района имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, перечень которых утвержден Постановлением администрации Долгоруковского муниципального района от 18.10.2024 №. Проведенной проверкой выявлено, что администрацией муниципального района в отношении дорог местного значения по <адрес> в <адрес> оценка технического состояния не проводилась. Учитывая, что бездействие администрации Долгоруковского муниципального округа Липецкой области влечёт нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Долгоруковского района Липецкой области, руководствуясь ч. 1 ст. 39 КАС РФ, вынужден был обратиться в суд с данным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрацииДолгоруковского муниципального района Липецкой области по не проведению оценки технического состояния автомобильных дорогместного значения по <адрес> в <адрес>, <адрес> <адрес> и возложить на администрацию Долгоруковского муниципального округа Липецкой области обязанность провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения по <адрес> в <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сдобникова А.О. исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой областив судебное заседание не явился о рассмотрении дела извещался надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение по делу оставили на усмотрение суда, поскольку в настоящее время в бюджете Долгоруковского муниципального района Липецкой области на 2025 год денежные средства на выполнение работ по оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения предусмотрены, осуществляется подготовка технического задания для проведения закупочных работ.

Выслушав старшего помощника прокурораСдобникову А.О., исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Положениями статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность — это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ закреплено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

К ним относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно статье 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 4 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 №288, который вступил в силу с 01.01.2021 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно положениям пункта 3 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Пунктом 4 Порядка определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №1004-ст введен в действие ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог (далее - ГОСТ 33388-2015).

В силу п. 3.1 ГОСТ 33388-2015 под диагностикой автомобильных дорог понимается обследование, сбор и анализ информации о параметрах и состоянии конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, характеристиках транспортных потоков, а при необходимости и иной информации для определения потребности в ремонтных мероприятиях, а также оценки и прогноза состояния автомобильной дороги в процессе ее дальнейшей эксплуатации.

В соответствии с п. 4.1.3 ГОСТ 33388-2015 работы по диагностике и оценке состояния дорог должны выполнять специализированные организации, оснащенные соответствующими передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.

В п. 12 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 17 вышеуказанного федерального закона, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 2, 3 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 №288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (п. 2).

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (п. 3).

Согласно п.п. 1 и п.п. 2 п. 4 и п. 6 указанного выше Порядка, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 07.08.2020 №288, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3-5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на территории сельского поселения БольшебоевскийДолгоруковского муниципального района имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, перечень которых утвержден Постановлением администрации Долгоруковского муниципального района от 18.10.2024 № 571.

Проведенной прокурорской проверкой выявлено, что администрацией муниципального района в отношении дорог местного значения по <адрес> оценка технического состоянияне проводилась, о чем свидетельствуют письмо главы администрации Долгоруковскогомуниципального округа Липецкой области № 719 от 06.03.2025 года на имя прокурора Долгоруковского района Липецкой области согласно которого следует, что в соответствии с постановлением администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 13.09.2023 года № 497 в реестре автодорог общего пользования местного значения содержится <данные изъяты> общей протяженностью <данные изъяты> Обследование и оценка состояния автодорог в 2024 году специализированной организацией не проводились.

В ответе главы Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 19.03.2025года № 840 на имя прокурора Долгоруковского района Липецкой области следует, что в бюджете Долгоруковского муниципального района Липецкой области денежные средства на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог Долгоруковского района на 2025 год не предусмотрены (л.д. 10).

Согласно поступившей информации представителя администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 29.04.2025, в настоящее время в бюджете Долгоруковского муниципального района Липецкой области на 2025 год денежные средства на выполнение работ по оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения предусмотрены, осуществляется подготовка технического задания для проведения закупочных работ.

Таким образом, выше изложенное свидетельствует о бездействии администрации Долгоруковского муниципального округа Липецкой области обязанностей по контролю, содержанию автомобильных дорог местного значения по <адрес> в <адрес>, а также о не проведении оценки их соответствия требованиям технических регламентов, что создает тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению имущества граждан.

В силу п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Поскольку в данном случае индивидуализировать круг лиц, чьи права могут быть нарушены, невозможно, прокурор Долгоруковского района Липецкой области, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, обратился в суд сданным административным иском с целью защиты прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться всуд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Долгоруковского муниципального округа Липецкой области, выразившееся в невыполнении требований законодательства по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения по <адрес> в <адрес>, <адрес> является незаконным.

Суд также приходит к выводу о том, что прокурор Долгоруковскогорайона Липецкой области в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ в установленный ст. 219 КАС РФ срок обоснованно обратился в суд с целью защиты прав неопределенного круга лиц, в связи с чем считает возможным обязать администрацию Долгоруковскогомуниципального округа Липецкой области провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения по <адрес> в <адрес>, <адрес> при этом исходит из того, что заявленные прокурором требования не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправленияв решении вопросов связанных с его деятельностью, а направлены лишь на понуждение администрации Долгоруковскогомуниципального округа Липецкой области в судебном порядке исполнить возложенные на неё законом обязанности.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, - 6 (шесть) месяцев момента вступления решения суда в законную силу.

На основании ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Долгоруковского района Липецкой области к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрацииДолгоруковского муниципального района Липецкой областипо не проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения по <адрес> в <адрес>, <адрес> в д. <адрес>.

Обязать администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения по <адрес> в <адрес>, <адрес> в течение 6 (шесть) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд, через Тербунский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий (подпись) Е.Н.Павлова

Копия верна.

Судья:

Секретарь: