УИД: 77RS0002-02-2022-020275-48

Республика Коми, г. Сыктывкар Дело № 2-1171/2023 (33-6684/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Архаровой Л.В.,

судей Перминовой Н.А., Никитенковой Е.В.,

при секретаре Вахниной Т.В.,

рассмотрела в судебном заседании 31 июля 2023 года апелляционное представление Воркутинского транспортного прокурора на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 25 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Никитенковой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Воркутинский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Воркутинский городской суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать открытую площадку для накопления образующихся в ... – филиала ОАО «РЖД» отходов - «Лом и отходы стальные несортированные», в соответствии с Санитарно-эпидемиологическим правилами и нормативами СанПин 2.1.3684-21.

В обоснование иска указано, что прокурором установлен факт нарушения ответчиком законодательства об охране окружающей среды. При накоплении и хранении отходов «лом и отходы стальные несортированные», расположенных на территории ... на организованной площадке с координатами: <Номер обезличен> нарушаются требования, предусмотренные пунктами 220, 221 СанПиН 2.1.3684-21: указанные отходы накапливаются в отсутствие защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудованным навесом), а также в отсутствие ливневой канализации для предотвращения поступления загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброса в ближайшие водоемы без очистки. Указанные нарушения создают угрозу окружающей среде и могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

ОАО «РЖД» с исковыми требованиями не согласилось, указав, что материалами дела не установлено, что размещение отходов производства «лом и отходы стальные несортированные» приводит к сбросу загрязненного ливнестока в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, что они размещены на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, реакционных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем здоровья человека. Ответчиком добровольно исполнено требование в части оборудования площадки твердым покрытием в виде бетона и обеспечено укрытие отходов брезентом. Согласно нормам СанПиН <Дата обезличена>-21 не предусмотрен императивный запрет на совместное хранение отходов «лом и отходы стальные несортированные» и «шпалы железнодорожной, деревянной, пропитанной антисептическими средствами, отработанной», так как требования к месту хранения таких видов отходов одинаковые, а так же не содержат в себе норматива по размерам (объекту) такой открытой площадки.

Решением Воркутинского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> постановлено:

В удовлетворении исковых требований Воркутинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности оборудовать открытую площадку для накопления образующихся в ... – филиале ОАО «РЖД» отходов «лом и отходы стальные несортированные» в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 – отказать.

Не согласившись с решением суда, Воркутинский транспортный прокурор обратился с апелляционным представлением, в котором просит решение суда отменить и принять решение об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании прокурор Шустов Б.А. поддержал доводы апелляционного представления.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО1, чье участие в судебном заседании было обеспечено посредством видеоконференцсвязи, против удовлетворения апелляционного представления прокурора возражала.

Исследовав и оценив материалы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Воркутинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности ... филиала ОАО «РЖД».

В ходе проверки установлено, что при накоплении и хранении отходов – «шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическими средствами, отработанной», и отходов «лом и отходы стальные несортированные», расположенных на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта ... нарушаются правила, предусмотренные пп.220,221 СанПин 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3: отходы накапливаются в отсутствие защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров, на площадках для лома и шпалы в ... и на площадке ... для шпалы нет твердого покрытия, а отсутствует ливневая канализация для предотвращения поступления загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброса в ближайшие водоемы без очистки.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, при ее осуществлении проводятся мероприятия по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В соответствии с п. 213 - п. 215 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 обращение с каждым видом отходов производства осуществляется в зависимости от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. Допускается накопление отходов производства, которые на современном уровне развития научно-технического прогресса не могут быть обезврежены, утилизированы на предприятиях, на которых такие отходы образованы.

Основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств:

на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах, емкостях);

на производственных территориях предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях, площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений), а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;

вне производственной территории - на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигоны, шламохранилища, в том числе шламовые амбары, хвостохранилища, отвалы горных пород).

В соответствии с п. 220 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Из материалов дела следует, что в настоящее время накопление отходов «лом и отходы стальные несортированные» осуществляется ОАО «РЖД» на площадке с твердым бетонированным покрытием, обеспечено укрытие отходов брезентом, что следует из отзыва ответчика и подтверждается представленными фотоматериалами.

Вступившим в законную силу решением Воркутинского городского суда от 30.06.2021 по делу №2-1610/2021 на ОАО «РЖД» возложена обязанность по оборудованию площадки для хранения отходов «шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическими средствами, отработанной» в соответствии с правилами и нормативами СанПиН 2.1.3684-21. В настоящее время решение суда находится на исполнении у ответчика.

В соответствии с п. 218 - п. 219 СанПиН 2.1.3684-21 условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы.

Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Накопление отходов I - II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно.

Отходы «лом и отходы стальные несортированные» относятся к V классу опасности, а отходы «шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическими средствами, отработанной» - к III классу опасности.

Как правильно отметил суд первой инстанции, ни Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», ни СанПиН 2.1.3684-21 не устанавливают требований о раздельном накоплении отходов III и V классов опасности, следовательно, накопление указанных видов отходов на одной площадке допускается.

В виду изложенного, принимая во внимание, что ранее вынесенным решением суда на ответчика возложена обязанность оборудовать площадку для хранения отходов «шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическими средствами, отработанной» в соответствии с правилами и нормативами СанПиН 2.1.3684-21, на которой возможно также размещение отходов «лом и отходы стальные несортированные», суд пришел к верному выводу об отсутствии оснований для возложения на ОАО «РЖД» обязанности оборудовать отдельную площадку для размещения отходов «лом и отходы стальные несортированные».

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, нормы материального права применены правильно.

Доводы апелляционного представления о том, что хранение отходов «шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическими средствами, отработанной» и отходов «лом и отходы стальные несортированные» на одной площадке невозможно, не обоснованы прокурором ссылками на какие-либо нормы, устанавливающие такие требования в качестве обязательных.

Нормы Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.3684-21 не устанавливают требований об обязательном раздельном хранении отходов различных классов опасности, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что отходы «лом и отходы стальные несортированные» и отходы «шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическими средствами, отработанной» с учетом их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности не могут храниться на одной площадке.

Доводы представления о том, что при рассмотрении дела не подлежало учету решение Воркутинского городского суда от 30.06.2021 по делу №2-1610/2021 не основаны на нормах процессуального права, поскольку в силу ч. 2 ст. 61 ГПК Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу приведенной нормы обстоятельства, установленные решением Воркутинского городского суда от 30.06.2021 по делу №2-1610/2021, вынесенным по спору между теми же сторонами, подлежали учету при рассмотрении настоящего спора. При этом, поскольку решение суда вынесено в отношении иного предмета, производство по делу не подлежало прекращению на основании абзаца 3 ст. 220 ГПК Российской Федерации.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое судебное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционного представления не имеется.

Руководствуясь ст.328, ст. 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 25 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционное представление Воркутинского транспортного прокурора – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение составлено 31 июля 2023 года.